国企改革三年行动收官的重点突破与成效展望

王 慧

（山西省高速公路集团有限责任公司，太原 030000）

一、国企改革三年行动收官的重点要素分析

（一）改革开放的大背景

在改革开放的大背景下，为了做好国企改革工作，需要抓好责任落实，采取重点举措，利用典型示范作用提升国企改革效果[1]。尤其是针对重点领域的国有企业改革，国家利用“双百行动”“科改示范行动”等专项工程开展具体的改革活动，并且取得了一定的成果。如今，在国企改革方面已经形成了比较完善的政策、理论知识和措施体系。实际上，开展国企改革活动在很大程度上加速了中国特色社会主义与市场经济的深度融合，使得国企改革三年行动在社会主义建设历史上留下了浓墨重彩的一笔，其成就之大、速度节奏之快、程度之深都是值得总结的。从改革的整体效果来看，应当从宏观历史背景和影响范围的角度对改革成果予以承认。

（二）全面深化国企改革

党的十八大以来，国企改革经历了多年的发展，已经取得了比较明显的成果。具体来说，国企改革经历的这段时间可以大致划分为三个阶段，而国企改革三年行动是前两个阶段的总结，也是前两个阶段改革成果的总体体现[2]。2013 年，在党的十八届三中全会上，党中央对全面深化改革做出了总体部署和规划，并且综合各方面因素，制定了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，使国有企业改革进入一个新的发展阶段。2015 年印发的《关于全面深化国有企业改革的指导意见》为国有企业全面深化改革指明了方向，并且为改革构建了大致的框架。2020 年，党中央通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022 年）》，整体规划了国企改革“3+4+3”的格局[3]。具体来说，国企改革开始的三年主要是用来夯实基础、立柱架梁，之后四年主要是边试边行、积厚成势，而2020—2022 年这三年是用来务实笃行、纵深发展。由此可见，《国企改革三年行动方案（2020—2022 年）》的颁布，标志着国有企业改革已经进入务实笃行、纵深发展的阶段。

（三）2022 年国企发展的总基调和总任务

在新时代背景下，党中央要求国企改革工作需要坚持稳中求进的基调，确保国企改革与中央经济工作会议的思想内容相一致。根据中央企业负责人会议的内容要求，国有企业要为稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间做出更大贡献。对此，国有企业需要保持稳定的增长势头，正确处理改革发展与稳定之间的关系，贯彻落实三年行动工作要求，从落实政策的角度制定相关执行措施，并且通过国家拉网式的巡查和系统整合，进一步推进国企改革的步伐。考虑到国企改革的目的是提升市场竞争力，使国有企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，因此国企在改革的过程中需要提升工作质量，优化工作效率，保持改革工作的规范性。

二、国企改革三年行动收官的突破成果

（一）组织架构方面的突破

在组织架构方面，国有企业需要突破公司治理和董事会建设传统制度的框架，结合现代企业制度，建设专业尽责、规范高效的董事会[4]。根据中央企业负责人会议提出的要求，国有企业和中央企业需要全面落实党组织在企业治理中的领导作用，建设专业尽责、规范高效的董事会组织架构。考虑到建设现代企业制度的关键在于采用公司制，而公司制的建设重点在于董事会，因此超过95%的国资委改制企业已经完成现代企业制度改革。但是从具体情况来看，如何在现代企业制度背景下界定党委、董事会、管理层和监事会等治理主体的责任和义务，已经成为部分国有企业的改革瓶颈。正是因为部分国有企业无法明确各治理主体的权限和职责，无法利用制度建设完善公司章程和议事规则，形成有效的公司治理机制，使得这部分国有企业无法真正成为独立的市场主体。为了避免出现这种现象，国有企业需要真正落实董事会的法定职权，通过完善相关制度的方式将董事会的法定职权落实到位。在此基础上，国有企业通过优化董事会组成结构和规范议事规则等方式，形成一套科学合理的董事会运行机制，可以真正实现董事会有效监管的目的。

（二）监管机制方面的突破

在国资监管机制方面，国企改革需要进一步突破国资监管机制的限制，确保国资监管机制可以逐渐完善成熟[5]。如今，国有企业完善国资监管机制主要是通过探索以资本为主的监管模式、减少政府对国有企业具体生产经营活动的干预等方式进行。通过这些方式，帮助国有企业优化监管模式，提升监管实效，这样既可以履行国有企业的监管职责，也可以有效防止国有企业出现国有资本流失的现象，大幅度提升国企经营管理效率。具体来说，国有企业坚持“放活管好”的原则，逐渐形成了以管资本为主的国有资产监管体系，尤其是通过拓展授权范围、赋予董事会自主决策权等方式，确保国有企业可以尽快实现市场化经营。此外，国有企业通过扩大改革范围、增加改革试点单位等方式，进一步深化改革效果。尤其是通过混合所有制改革、优化管控模式等手段进一步调整组织架构和治理结构，使国有企业各管理主体都可以发挥自身的作用，为国有企业的发展注入新的活力。

（三）战略发展方面的突破

在战略发展方面，国有企业需要实现战略性重组，围绕自身主业，整合产业链资源。在这个过程中，国有企业需要经历由混乱走向集中，然后由集中走向专业的过程。在整个过程中，国有企业需要以提升产业链水平为主要发展目标，尤其是在国有资产重组的第三个阶段，国资委深入开展现代产业链链长行动计划，在加快第一批链长企业计划落地的同时，挑选合适的第二批重点产业链链长企业，促使其可以有效打造现代产业链链长。在这个过程中，政府需要鼓励和支持国有企业通过融合发展和创新形成产业集群，并且利用数字化转型加快科技领军企业发展进度，形成一批“专精特新”的企业和单项冠军企业。此外，国家需要利用新能源企业、工业互联网、物流大数据、航空货运等资源建立协同发展平台，充分发挥出协同发展平台的作用，进一步推进国有企业改革工作的发展进程。从上述内容来看，国有企业重组需要以打造现代产业链为主要目的，同时借助协同发展平台落实国企改革的新要求。

（四）三项制度改革方面的突破

在三项制度改革方面，国有企业需要进一步深化三项制度改革工作，确保企业市场化经营机制改革进入一个新的阶段。2022 年是国企改革三年行动的收官阶段，要求国有企业全方位提升自身的治理水平和创造能力，在内部实行经理层成员任期制和契约化管理，通过“两书一协议”等方式全面落实三年行动相关改革要求。从实际效果来看，国有企业在经营管理过程中已经意识到中长期激励制度的作用，并且将中长期激励制度作为改革发展的普遍要求。从中长期激励政策运用的角度，进一步完善国有企业薪酬激励机制，改变国有企业传统薪酬激励制度存在的弊端。此外，国有企业通过完善科技创新制度、构建科技创新环境等方式，进一步提升了企业的创造力；通过科学合理的利益分配机制，改善了科技成果共享和转让收益分配的合理性，使国有企业科研技术人员在现有技术的基础上进行创新，进一步提升了国有企业的技术创新能力。

（五）企业性质改革方面的突破

在企业性质改革方面，国有企业通过差异化管理措施，开展混合所有制改革工作，进一步强化了混合所有制改革的效果。具体来说，国家发改委根据国有企业所有制和发展现状建立了混改引战对接机制，为国有企业吸引社会资本提供了更多渠道，在国有企业改革工作中发挥了重要的作用。如今，国有企业在国家发改委的引导下，已经完成新能源、储能设施建设等领域的增量混改工作，而且国有企业混改的重点也已经从“混资本”向“改机制”转变。考虑到国有企业混合所有制改革管理工作是国企改革的重点，也是国企改革中比较困难的地方，因此国有企业需要根据自身所有权性质和监管模式，设置相应的治理制度，在保证国有企业政治性的基础上，充分激发国有企业的市场活力。从现实效果来看，混合所有制改革之后的国有企业可以有效激发自身活力，提升企业的市场竞争性。一方面，国有企业吸引社会资本之后，可以实现国有资本和非公资本激励相容的局面。虽然这两类资本从根本利益的角度上来看，存在一定的差异性，但是只要激发国有资本和非公资本发展的活力，就可以提升国有企业的经济效益，在企业内部建立多方共赢的机制。另一方面，混合所有制改革之后的国有企业可以引入市场化经营机制，充分发挥出市场化经营机制的激励作用，为国有企业的发展注入活力和动力。

（六）行业市场准入方面的突破

对于电网、铁路等自然垄断行业，需要突破企业的垄断性，进一步放开行业市场准入限制。考虑到垄断行业大多是关系国计民生、国民经济命脉的行业，对于这部分企业的改革工作需要十分慎重。因此，有关部门需要针对垄断性国有企业的性质、经营内容和改革影响等因素，制定科学合理的改革措施。2022 年，垄断性国有企业混合所有制改革工作加速落地，进一步提升了垄断性行业的市场化经营程度。尤其针对军工集团和军工企业，需要加快混合所有制改革步伐，利用军民混合的新政策加快混合所有制改革进度。此外，在国有相对控股和国有参股的企业中也将开展混合所有制改革工作，利用新的改革措施和监管手段深化混改工作效果。

三、国企改革三年行动的成效展望

国企改革工作在落实三年行动工作要求和目标任务的基础上，需要将稳增长、防风险放在首要地位。通过改革活动，帮助国有企业引入市场化经营机制，进一步激发其发展动力。具体来说，国有企业需要坚持稳定的经营管理机制，并且通过科学合理的改革措施，加快国有企业改革工作的发展进程，尽快落实“十四五”规划明确的重大投资项目，争取实现开门红、开局稳的效果。通过优化国有企业经营管理策略，降低国有企业经营成本，并且利用“两金”管控，保证国有企业经营活动项目资金的充裕性，确保国有企业可以提升管理效率和管理质量。同时。国家有关部门需要利用淘汰落后产能和清退“两资”“两非”企业的方式，加大对亏损国有企业的治理力度，以此实现合理配置资源的目的。

首先，国有企业需要配合中央的方针政策要求，从健全风险防控工作体系和工作机制的角度入手，做好风险防范工作，并且通过严控债务、投资、金融风险等途径，强化安全意识，避免出现国有资产流失的现象。此外，国有企业需要发挥自身在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等方面主力军的作用，利用布局结构调整，强化国有企业改革效果。

其次，国有企业需要通过增强产业链、供应链韧性和竞争力的方式，加快现代产业体系建设。在这个过程中，国有企业需要发挥自身在市场经济发展中的作用，围绕自身主业进行改革，将自身定位在产业链的中高端，提升产业集中度，并且利用创新驱动发展，充分体现国有企业改革的效果。尤其是在技术攻关方面，国有企业需要发挥重大攻关成果示范作用，将自身打造成为原创技术策源地。通过关键核心技术攻关，提升关键技术的研发和服务能力，并且吸引更多的创新人才加入企业，全方位提升自身的科技创新水平。

最后，国有企业需要与民营经济合作，引进更多的社会资本，不断扩大国有资本和非公资本的合作范围，打破传统经营理念，构建相对完整的战略方案和产业链，进一步实现国有企业一体化协调发展的工作目标。尤其是在业务开展、经营管理、组织管控、公司治理、企业文化等方面，可以和民营资本合作，通过跨行业、跨区域乃至跨国的合作，提升双方的协同发展能力。

结 语

综上所述，国企改革三年行动已经收官，经过一段时间的改革活动，国有企业在改革发展方面取得了显著效果，尤其是在组织架构、监管机制、战略发展、三项制度改革、企业性质改革、行业市场准入等方面取得了很大的发展。通过国企改革三年行动收官的重点突破和成效展望，进一步肯定了国有企业改革发展的效果，为国有企业在新时代背景下增强自身市场竞争力和发展实力奠定基础，确保国有企业在社会主义市场经济改革的过程中可以发挥更大的作用和价值，展现出国有企业的优势。