新时期增进民生福祉的意蕴探析

郭 芳

（中共洛阳市委党校，洛阳 471003）

引 言

党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”[1]其中，以人民为中心，维护人民根本利益，增进民生福祉成为新时代、新征程中国共产党的重要使命任务。

一、增进民生福祉的发展历程

（一）中国共产党对民生建设的探索

中国共产党自成立起，就把为人民谋幸福作为自己始终不渝的神圣职责。可以说，党的百年奋斗历史其实就是与人民血肉联系、坚持人民至上的历史。在整个保障和改善民生、为人民谋求幸福的探索道路上，大致可以分为四个阶段：新民主主义革命时期的开端期、社会主义革命和建设时期的阵痛期、改革开放的恢复发展期和十八大以来新时代的建设期。

早在新民主主义革命时期，我们党就意识到民生工作的重要性，在革命的同时不忘开展民生建设。毛泽东同志曾指出，“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题”[2]。因此，党根据实际情况，出台了一系列政策，并在中央苏区、陕甘宁边区和东北等地区率先做出尝试。比如：在农业方面，通过“打土豪，分田地”完成人民最关心的土地所有权问题，提出减租减息政策，完成人民“耕者有其田”的愿望等；在教育方面，苏区和陕甘宁边区在困难情况下依旧加大教育支出，积极设立学校，保障适龄儿童入学；在社会保障方面，建立救济制度，明确军人优抚待遇等，东北更是出台了我国第一个社会保障保险条例——《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》，成为党在新民主主义期间民生建设的一次积极探索。

在社会主义革命期间，新中国成立后，党和国家开始进一步完善民生保障制度和公共服务体系，重点解决人民吃饱穿暖的问题，并在此基础上，形成了计划经济体制下的民生保障制度，民生建设构架初步形成。比如：在就业方面，城市通过实施“统包统配”政策，完成就业；在教育方面，城市开始构建公办教育体系；在社会保障方面，形成了以退休、公费医疗、工伤、生育保险等为主要内容的劳动保险制度；在保障住房方面，实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度，即“福利房”。农村也在集体经济组织下开展了一系列保障政策。中国共产党勇于汲取经验教训，在经历阵痛期后，再次找到了正确的发展之路。

改革开放以后，民生建设开始步入正确轨道。我国的主要矛盾也由人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾转变为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。为此，党始终坚持以发展生产力为第一要务，并在发展的基础上积极应对和解决民生问题，确立教育、就业、住房、养老、医疗等方面的“五有”民生目标，形成“以人为本”的价值指向。

党的十八大以来，党把民生建设放在优先发展的地位，在“五有”的基础上，增补了“幼有所育”“弱有所扶”，将民生目标拓展至“七有”，并在我们全面建成小康社会、开启第二个百年奋斗目标新征程时，将“七有”进一步优化为“七优”，即幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。真正满足人民对美好生活的向往，不断提升人民获得感、幸福感、安全感。

综上，不难看出，虽然党在不同的历史时期都有符合自己时代特色的任务，但“凝心聚力谋发展，励精图治促民生”的初心始终未曾改变。

（二）新时代民生福祉的新局面

中国共产党对民生工作的积极探索，使得我国人民生活显著改善。与此同时，随着经济社会快速发展，我国新时代的民生福祉也取得了举世瞩目的巨大成就。

一是如期打赢脱贫攻坚战。八年来，我们始终坚持精准扶贫、尽锐出战，最终打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，实现现行标准下9 899 万农村贫困人口全部脱贫，832 个贫困县全部摘帽，形成了伟大的脱贫攻坚精神，为全球减贫事业提供了中国智慧和中国方案。

二是就业优先导向显著增强。十年来，我国累计实现城镇新增就业1.3 亿人，失业率持续保持低位运行；城镇就业占比超六成，城乡就业格局发生历史性转变；第三产业人员持续增加，就业结构更加优化；高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业平稳。积极的就业政策夯实了共同富裕的根基。

三是建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系和医疗卫生体系。学前教育毛入园率为88.1%，九年义务教育巩固率达到95.4%，高中阶段教育毛入学率为91.4%，高等教育毛入学率达到57.8%，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家的平均水平。其中，学前教育、义务教育达到世界高收入国家平均水平，高等教育进入普及化阶段。基本养老保险覆盖超过10 亿人，基本医疗保险覆盖超过13 亿人。共同富裕取得新成效。

四是人民健康素质总体达到世界中等发达国家水平。全国居民健康素养水平提高至25.4%，相当于每4 人中就有1 人掌握了基本的健康知识和技能，提前完成了健康中国行动2022 年的阶段性目标。此外，居民人均预期寿命也提高至78.2 岁，为我们迈向第二个百年奋斗目标提供了强大的可持续发展能力[3]。

二、增进民生福祉的重要意义

当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。中国共产党对增进民生福祉的决心有增无减，并在党的二十大报告中首次把“提高人民生活品质”写入其中。作为新时代、新阶段、新征程上的重要任务，增进民生福祉具有重大意义：它是发展的根本目的，是维系社会稳定的必由之路，也是充分发挥社会主义优越性进而坚定制度自信的有效方式。

（一）带动社会全面发展

增进民生福祉有利于为社会各领域发展提供内生动力，带动社会全面发展。发展的根本目的是提高人民生活品质，高品质的生活意味着人民在满足基本需求的同时，还有追求更高层次物质文化的需要。从这个意义上看，人民对生活品质追求越高，社会发展越全面。人民消费结构的升级和消费需求的扩大，会转变经济发展方式，加快构建新发展格局，进而推动经济高质量发展；对教育、养老、医疗等方面的诉求将提升政府的治理水平和治理能力；对精神文化的追求，将推动文化事业的繁荣发展；对良好生态环境的渴望，将带动人与自然和谐共生。

（二）维系社会和谐稳定的必由之路

增进民生福祉不仅是维系国家发展的内在要求，也是确保社会稳定和谐发展的必由之路。现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[4]。人民对生活的所求所盼都有了更高的要求，其他潜在的风险和挑战也依然存在。不断增进民生福祉，坚持共建共享，满足人民对美好生活的向往，不仅会化解原有的社会矛盾，避免诱发新的民生问题，衍生为破坏社会和谐稳定、威胁国家长治久安、侵扰人民日常生活的严重风险，还会提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。从而成为维护社会稳定的磅礴力量。

（三）彰显社会主义优越性

人民性是社会主义国家的本质属性，人民是社会主义国家的主人。中国共产党将为人民谋幸福作为自己的初心与使命，从成立之时就致力于解决民生问题，这是党和国家的性质决定的，是符合社会主义本质要求的。我们的第二个百年奋斗目标之一就是建成社会主义的现代化强国，而社会主义建设的规律又必然包含和服从人类社会的发展规律[5]。因此，从这个意义上讲，因时制宜地制定增进民生福祉政策，尽力而为又量力而行，解决民生难题，既符合人类社会发展规律，又彰显了社会主义制度的优越性。

三、增进民生福祉的实现路径

增进民生福祉的工作必须踏实落地，才能发挥实效。这就需要探索正确的实现路径。以党的二十大报告为遵循，要在收入分配、就业、社会保障和健康中国建设等多个方面做好保障工作，增进民生福祉。

（一）完善分配制度

党的二十大报告指出：中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。实现共同富裕是人民所盼，也是社会主义的本质要求。作为其制度保障，完善和改革分配制度至关重要。一是构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。首先，市场在初次分配中起决定性作用，因此完善劳动力、市场、资本等要素是初次分配的改革重点。一方面，要优化生产要素配置；另一方面，要尽量消除要素在市场中的垄断等问题，完善按要素分配政策制度，提高要素报酬，增加中低收入群体的要素收入。其次，政府要在再分配过程中发挥能动作用，在税收、社会保障、转移支付等方面，加大调节力度，进一步缩小贫富差距。最后，加大第三次分配在整个分配中的比重，鼓励高收入人群和企业家通过捐赠、资助等方式回馈社会，用先富带后富的理念使更多低收入群体获得实惠，真正实现发展成果人人共享。二是要规范收入分配秩序和财富积累机制，即在保证收入规范合法的前提下，及时填补监管的空缺。既保证财富来源合理，又能适时通过房地产税等分配手段调节过高收入，降低两极分化程度。总之，在整个共同富裕背景下，完善分配制度是致力于把“蛋糕”做大做好的重要制度手段。

（二）实施就业优先战略

就业是最大的民生，也是社会稳定的压舱石。党和国家始终将就业摆在重要位置。2019 年，就业优先政策被纳入政府工作报告，首次被置于宏观政策层面。2020 年，就业更是成为“六稳”、“六保”之首。党的二十大报告再次明确指出：“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。”一是通过稳市场主体来稳就业，继续落实减税降费政策，惠及更多中小微企业和个体工商户，稳定就业岗位之源，增进民生之福；二是通过完善灵活就业社会保障政策，尤其是要重点开展新就业形态、职业伤害保障试点，保障就业者的权益，促进就业高质量发展；三是做好高校毕业生就业支持体系，让更多新生力量在合适的岗位上发光发热，做出贡献；四是健全终身职业技能培训制度，加快提升劳动力的技能素质，达到岗位要求和人才素质完美匹配；五是加强困难就业群体的兜底帮扶。另外，我们还要破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，在此基础上，不断提升公共服务水平，增强就业人员的幸福感。

（三）健全社会保障体系

社会保障是社会安全网，是社会稳定器，是经济的调节器。面对城镇化、人口老龄化、就业方式多样化带来的新挑战，加快健全社会保障体系，是应对挑战，解决人民群众后顾之忧的根本性措施。一是健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。二是围绕养老、医疗等重点方面进行统筹规划，如实行渐进式延迟退休、推进医保异地结算服务等，以提升社会保障水平。三是健全分层分类的社会救助体系，针对妇女儿童、残疾人和其他重点群体进行专项救助或临时性救助，让社会保障体系更加精细化、科学化。

（四）推进健康中国建设。

推动健康中国建设，是民生之盼。习近平总书记指出：“人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。”因此，推动健康中国建设一是要构建以政府为主导、以人民为主体，即社会和个人共同参与的健康体系，这是实现健康中国的基本前提。首先，政府要充分发挥领导核心作用，把相关健康要求和工作目标纳入年度考核范围，主动扛起政治责任；利用大数据、人工智能等先进技术手段实现信息共享，推进健康治理现代化发展；充分发挥新闻媒体、微信公众号等宣传媒介作用，弘扬健康理念，潜移默化改变公民的生活方式。其次，公民作为参与主体，要积极参与健康中国的建设。比如：保持健康的生活方式；在政府的引导下积极学习知识，提高健康素养；积极参与健康社区、健康城市的创建，在保持身体健康的同时注重精神健康建设。二是深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，这也是推动健康中国建设的关键核心部分。首先，要促进医疗资源均衡布局，落实好分级诊疗制度，坚持以预防为主，提升各级医疗机构（特别是基层医院）的健康管理能力。其次，要促进中医药传承发展，比如青蒿素的发现和使用、新冠肺炎中药诊疗方案等，进一步发挥中医药在疾病中的作用。最后，要健全公共卫生体系，在面对重大公共卫生突发事件时，要提升应急处突的能力水平。