城乡各类群体职业技能培训对策分析

2024-01-27李沁莉

活力 2023年21期

李沁莉

（山西省晋城市沁水县人力资源和社会保障局，晋城 048200）

引言

在党的二十大报告中，对就业政策做出更为明确的指导，如优化就业政策、健全职业技能培训制度等。就业作为一大民生课题，受到社会各界的广泛关注。这也要求地方政府必须以党的二十大报告中提到的高质量就业为依托，积极为城乡各类群体提供全方位公共就业服务，完善重点群体就业支持体系，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。依托多元化职业技能提升培训，切实提高企业职工、就业重点群体、贫困劳动力等城乡各类劳动群体的综合素养和劳动技能，对于解决当前就业问题具有十分重要的意义。由于受到多种因素影响，城乡劳动者职业技能培训中还存在一些不足。为此，应该重视提出相应的解决措施，以提升城乡各类群体的技能水平。

一、城乡各类群体职业技能提升培训的重要性

国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案（2019—2021 年）》明确指出，必须全面推进职业技能培训，提升劳动者的自身技能水平。

（一）缓解就业结构性矛盾，实现高质量就业

在社会的发展过程中，就业问题不仅是重要的民生问题，同时也是地区经济稳定发展的保障。因此，地区就业的好坏始终是国家关注的重点。目前，我国劳动力市场存在“招工难”与“就业难”两难现象，“本科硕士满街跑，高级技工难寻找”是这种现象的真实写照。其直接原因主要是我国急需产业转型升级，更迫切地需要高层次研发人员、高技能人才或创新型复合型人才，而劳动力的能力素质无法满足需要。其根本原因在于劳动力需求调整的领先性和即时性与供给滞后性之间的矛盾，而劳动力市场的自然配置功能无法及时弥补供求失衡，由此带来供求配置错位。缓解就业结构性矛盾在宏观上需要根据市场需求，对职业结构进行及时调整；在微观上，开展有针对性的职业技能培训，提高劳动者技能，是缓解结构性就业矛盾的关键。各级政府要立足技能人才短缺、技能发展不均衡的系统性问题补短板，紧跟技术进步和产业结构调整步伐，拓宽就业新领域，为大量劳动者提供多层次学习和实训机会，以解决新形势下高素质人力资本数量不足的问题，为经济高质量发展、产业转型升级提供技能人才支撑。

（二）实施人才强国战略

2003 年，我国首次明确实施人才强国战略，特别是党的十八大以来，对于人才强国战略有了更深入的解读，并提出一系列新思想、新观点、新论断，这不仅为中国人才建设提供新思路，指明新航向，同时也对中国经济高质量发展产生重要的作用。2022 年10 月，党的二十大报告提出，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。教育、人才、创新三者相辅相成，共同推动经济社会高质量发展。当前，世界百年未有之大变局加速演进，地缘冲突持续升级，人才日益成为大国博弈的关键要素，更是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑。可以说，人才强国战略是中国经济高质量发展的基石，是社会共同富裕，实现中国伟大复兴的重中之重，对我国的产业转型升级及社会的可持续发展具有里程碑意义。

（三）有效降低城镇失业率

城乡各类群体职业技能提升培训可以有效提升劳动者在人才市场的核心竞争力，降低失业率，促进社会的稳定与和谐[1]。

二、山西省大规模职业技能培训情况梳理

2018—2021 年，山西省大力实施“人人持证、技能社会”建设，构建职业技能培训、技能等级评价、就业政策支撑、劳务市场建设、信息管理化五大体系，强化组织领导，持续、大规模开展职业技能培训，以技能促就业，以就业保增收，累计培训550 万人次：新增技能人才150 多万人，技能人才总量达到500 多万人，占从业人员的26%以上；新增高技能人才45 万人，高技能人才总量达到150 万人，占技能人才的30%以上。劳动者技能水平大幅度提升，技能就业、技能增收成效明显。

（一）面向就业重点群体广泛开展就业技能培训和创业培训

全省确定1000 家社会培训机构，纳入培训机构目录清单，重点围绕农村转移就业者、下岗失业人员、城镇未继续升学初、高中毕业生、毕业年度未就业高校毕业生、贫困家庭及其子女“五类”就业重点群体开展就业技能培训，提高其就业创业能力，实现技能就业、增收、成才。年度培训任务在40 万人以上[2]。

（二）支持企业开展职工技能提升培训

（三）推动普通高校和职业院校全面开展培训、取证工作

鼓励高等院校结合在校大学生的专业特点和就业需求，有组织开展创新创业和职业技能培训，鼓励在校大学生取得相应职业技能等级证书。加强校企合作、产教融合，主动向企业、社会开展订单式、项目制人才培养工作，增强培训的针对性、技术性和实效性。鼓励高校毕业生在毕业时取得至少1 个职业技能等级证书。仅2021 年高校毕业生取得高级工、中级工的证书人数就超过10 万人。

（四）落实各项就业政策

对企业、培训机构、高等院校组织职业技能培训和技能等级评价给予培训补贴和评价补贴。鼓励企业吸纳技能持证人员就业，给予企业一次性吸纳就业补贴和社保补贴。对有组织劳务输出的人力资源服务机构给予职业介绍补贴。全方位提供就业服务，创新服务方式，提升就业服务水平。

（五）加强培训监管，确保资金高效安全

建立完善的资金使用、管理制度，明确资金的使用方向、审核标准、拨付流程，防止弄虚作假、套取、骗取补贴资金。充分利用人社部制券平台、省市培训实名制系统，加强大数据比对，提高资金使用的精准性。建立各类培训、评价机构动态评估调整机制，对不合格、低质效的培训机构、评价机构进行清理淘汰，及时吸纳高质量机构加入，确保资金使用安全高效[3]。

三、城乡各类群体职业技能提升培训存在的问题

各级政府部门在城乡各类群体大规模职业技能培训方面做了大量有成效的工作，也面临一些共性问题，具体表现在以下几方面。

（一）培训意愿与培训实施脱节的问题

据山西省沁水县2022 年农村劳动力资源调查数据，53%以上的农村劳动力都能够认识到技能对就业的重要性，培训意愿相对强烈，但由于与生产、生活时间冲突，仅有20%的农村劳动力能够参加培训。47%的劳动者观念落后，培训意愿不强，认为培训没有大用，不如抓紧时间挣钱。工学矛盾处理协调不尽人意，想提技能的没时间，参加培训的就业意愿不强或家庭拖累不愿务工就业。

（二）人口流失严重，培训生源不足的问题

当前部分农村的人口流失严重，农村劳动力大都进城务工、陪读，许多乡村成为“空村”，只剩下“老、弱、病、残”留守。50 岁左右的农村妇女是培训的主力军，特别是贫困劳动力的培训，组织培训确实很难。

（三）覆盖范围受限的问题

部分省市对参加培训人员的身份有限制，人为设置培训对象条件，凡是参加过企业养老保险或是已经就业登记的人员就不能制作电子职业培训券，无法参加培训。

（四）培训能力不强

培训机构培训能力不足。公办培训机构、教师参与社会化职业技能培训的政策依据不足，积极性不高；民办培训机构是社会化培训的主力军，但普遍存在场地设施条件简陋，专业教师缺乏，培训专业工种单一，层次较低，产业、企业、就业脱节等问题。

新型农村社会养老保险试点分析与对策——以彭泽县天红镇为例……………………………………… 欧阳勤欧阳燕（6/28）

（五）培训质量有待提升

存在培训的针对性不强、培训方式方法较为落后、培训内容与实际需要不符的情况。

四、城乡各类群体职业技能提升培训的优化对策

（一）提高认识，建立健全完善的政策和体系

各级政府、相关部门应该进一步提高对职业技能培训工作的认识，把职业技能培训作为促进就业工作的重要抓手，牢牢树立“技能是就业之基、就业是民生之本”的正确理念，坚持高屋建瓴、充分调研，统一制订培训计划、整合培训资源、筹措保障资金，加强培训监管和就业服务，建立起一系列政策支撑体系，明确部门职责，健全协调机制，形成工作合力，确保职业技能培训工作落地落实落细[4]。

（二）创新培训模式，提高培训质量

重视城乡各类群体职业技能提升培训课程建设，着重关注三个方面。

一是培训内容。根据地区城乡群体的实际情况及当地社会发展的需要，将城乡各类群体按年龄、学历、技能水平等情况进行分类培训，培训课程应根据劳动者培训意愿及企业用工需求、产业发展需求、项目建设需求、乡村振兴需求来设定，切忌闭门造车、想当然，或者图省钱省事，华而不实，走过场，假培训，重复培训。

二是增强培训的实操性。职业技能培训不同于学历教育，重在实操，应在培训课程中安排相当比例的实操内容，理论与实践相结合，让参训者明白怎么干、为什么要这样干，知其然更知其所以然。

三是创新培训模式。加强校企业合作，送培训下乡、入村，拓展“田间地头”“农民+企业（合作社）”“线上+线下”培训方式，契合群众的生产、生活时间，让培训变为老百姓家门口的服务。如2020 年，山西省沁水县克服疫情影响，创新工作，率先开展了17 期629 人贫困劳动力线上精准培训，制作“贫困劳动力技能培训云课堂”三期三场，6000 多名贫困人口观看学习，制作2289 份技能培训电子课件送教上门，惠及该县200 多个行政村2289 户4276 人建档立卡贫困户。

（三）加大政府扶持力度，引导社会力量参与其中

各级政府应整合各类培训资源和培训资金，包括培训学校、职业院校、企业培训，以形成培训成果由市场检验评估、职业工种由市场需求决定的职业培训机制。在实施补贴扶持的过程中，必须遵循“公开、公正、公平”的原则，采取招投标、竞争性谈判等方式择优确定。加大对城乡各类群体职业技能提升培训的补贴力度，结合当下社会发展的需要制订补贴计划，积极发挥政府的引导作用，促进院校和企业建立良好的交流和沟通，创新培训模式。对取得职业资格证书、技能等级证书的参训人员给予相应的补贴，提升城乡各类群体参与培训的积极性与主动性。强化公共就业服务，提升服务水平，保障劳动者就业权益；落实就业补贴和社保补贴政策，促进更加充分的就业。

（四）加强质量监管，增强培训效果

一是严格职业培训标准。培训机构需根据国家职业认定标准，建设相应的职业培训体系，做好培训流程完善、培训教材完善、培训规划完善，以提升职业培训的效果。如果存在国家未规定的职业标准，培训机构需找寻相近的职业类型，以此作为参考建设相应的培训体系，或者可以根据市场情况、行业要求等建设培训体系，以提升职业培训的效果。

二是严格培训监管。对职业技能培训及技能评价实行事前、事中、事后监管，充分利用培训实名制系统和人社部制券平台，对培训内容、培训机构、培训学员、授课教师进行事前报备。严格甄别人员身份，精准实施培训。充分发挥实地检查、电话回访、培训视频审阅的监督监管作用，将培训补贴资金与到课率、教师水平、培训效果紧密结合起来。

三是严格补贴资金审核。建立健全资金审核流程和相关标准制度，培训资金使用监管和风险防控，杜绝弄虚作假、骗取套取培训资金的行为。在有条件的情况下，引入第三方审核机构，确保资金审核的公正、公平、准确[5]。

四是建立培训机构动态管理和退出机制，定期对培训机构的职业培训能力进行调查，如果有机构存在培训合格率、就业率不高的情况，可以采用取消下一年度承担政府补贴性培训任务资格的方式对其进行激励与约束，同时也应引导机构对相关原因进行分析，帮助职业培训机构找出自身的不足，加强整改。

五是开展资金绩效评价与常态化审计监管。科学设计量化指标，树立审计意识，让培训和资金使用经得起社会各部门的监督检验。