农村经济管理中财务管理存在的问题及对策

袁丽春

（响水县陈家港镇人民政府，盐城 224630）

引 言

在全新的经济环境下，规范开展财务管理工作，能使农村经济的发展更加符合“新三农”特征，适应农村、农民和农业的发展需要。然而结合实际可知，在现阶段的农村经济财务管理中，部分经济主体缺乏合理的财务管理环境，在财务资金、资产管理中问题突出，且存在农村经济财务管理不公开的问题，不仅降低了农村经济的建设、管理和发展水平，而且打击了农民的积极性和主动性。新时代，有必要积极创新财务管理方式，构建良好的经济发展环境和管理秩序，推动农村经济的健康、稳步发展。

一、农村经济财务管理作用

财务管理贯穿于农村经济发展的整个过程，规范开展农村经济财务管理工作具有重要作用。一方面，在现代财务管理理念的支撑下，开展财务管理工作能制定严格、规范的财务管理标准规范，构建财务管理的新模式、新方法，这为财务资源的使用创造了良好环境。另一方面，在乡村振兴背景下，我国要重视农民、农村和农业的发展难题，使农村经济持续发展。为适应新时代农村经济的发展需要，国家出台了一系列的扶持和优惠政策，并且要求农村积极开展经济管理体制创新工作。在农村经济管理中，规范开展财务管理工作是落实农村经济管理体制、创新工作的重要手段，在财务管理过程中，通过检查农村经济发展中的各种原始凭证、准确核算各项业务活动的财务金额，录入记账凭证，并规范农村经济主体资产使用，能有效增强农村经济的活力，促进农村经济不断发展与壮大[1]。

二、农村经济管理中的财务管理问题

（一）财务管理体系不完善

相比其他经济主体，农村经济主体在财务管理中存在管理体系不完整的问题。一方面，在农村经济发展中，经济主体更多的是开展生产经营性业务活动的管理，对于财务管理工作的认识不够，只是将财务管理作为统计、核算经济效益的一种手段，未能将财务管理上升到战略高度，并且在实际管理中缺乏精细管理、全面管理和创新意识，导致全员参与财务管理的环境缺失[2]。另一方面，农村经济财务管理中的制度体系建设相对滞后，如我国提出要建设发展新型农村集体经济，然而针对集体经济管理的相关制度不够完善，缺乏规范、严谨的内控管理制度，并且在财务管理工作中，管理人员权责制度、财务监管制度、信息化管理制度均不完善，阻碍了农村经济财务管理工作的开展。同时在具体的管理活动中，部分管理制度并未有效落到实处，降低了农村经济财务管理的规范性。此外，在农村经济发展中，缺乏专业、独立的财务管理组织部门，甚至有较大的农村经济主体采用了代账管理的方式开展财务管理工作，未能有效安排经济主体内部人员参与其中，影响了财务管理工作的整体效果。

（二）资金管理较为混乱

在《农业生产发展资金管理办法》（财农〔2022〕25号）中，我国对农业生产发展资金管理提出了更高要求，结合管理实际可知，当前农村经济财务资金管理中存在一些问题。其一，《农业生产发展资金管理办法》严格规定了农村经济财务资金的支出使用范围，然而在实际工作中，部分资金存在超范围使用的问题，不符合资金管理办法的相关规定。其二，在资金使用中，农村经济主体对资金的分配不合理，缺乏有效的资金使用预算控制，导致资金使用与农村经济发展中基础要素、政策要素、资源要素的结合不紧密，降低了资金的使用效率[3]。其三，在农村经济管理中，对财务资金的管理未能严格落实“大专项+任务清单”的管理方式，导致农村经济发展资金所支持的重点工作、具体任务实施效果较差，未能达到预期目的。其四，农村经济主体缺乏对财务资金使用情况的监督，且未能及时、有效地开展绩效考核工作，导致财务资金使用过程中的问题长期存在，造成了资金浪费，不利于农村经济的长远发展。

（三）缺乏资产要素管理

除资金要素外，农村经济主体还需要规范开展资产管理工作，通过资产的配置、使用管理，补齐农村经济发展中的短板，构建全新的发展格局。现阶段，在农村经济财务管理中，管理者对资产要素的管理不到位，限制了农村经济的发展。首先，在发展农村经济时，经济主体在资产管理工作中缺乏明确指导，未能从农村、农业、农民发展的全局出发，进行资产要素的规划与配置，导致资产采购、配置、使用不合理，难以适应新时代的经济发展需要。其次，农村经济主体对重要资产要素的管理不足，如耕地、水库、农机设备等都是极为重要的资产，然而在显示管理中，农村耕地非法占用、水库污染、农机设备过早损坏问题较为明显，造成了较为严重的资产流失问题。再次，农村经济主体对资产要素的日常管理不到位，未能形成集资产购置、配置、使用、清查、报废于一体的管理体系，导致资产管理环节缺失，影响了资产的使用效率和质量。最后，建设三资管理平台，实现资产、资金、资源协同管理是农村经济发展中资产管理的迫切要求，然而当前农村三资管理平台建设滞后，平台功能应用不完善，难以实现三资的统一管理，降低了实际的管理效果[4]。

（四）财务公开与监督管理不足

财务公开与监督管理不足是农村经济管理中财务管理的主要问题。一方面，在农村经济管理中，经济主体未能及时公开财务管理状况，存在财务信息公开不及时、不全面和不准确的问题，这不仅影响了农村经济主体的财务数据分析和利用，而且打击了农民的积极性，不利于农村经济的发展。另一方面，农村经济管理中缺乏有效的财务监督工作。一是财务监督的体制机制不完善，缺乏有效的监督主体和监管目标，财务监督工作的执行难度较大。二是农村经济主体财务监督的方法相对单一，缺乏有效的过程监督，导致财务监督具有一定的滞后性，难以及时发现、预防财务管理中的问题和缺陷，引起了一定的财务管理漏洞。三是缺乏对财务监督结果的应用，导致农村经济管理中的财务管理问题长期存在，影响了农村经济发展的可持续性。

（五）缺乏专业人才技术支撑

财务管理人员的专业素养直接影响着农村经济财务管理的实际效果。目前，村民委员会存在财务会计人员专业能力不足的问题。一是村民委员会财务会计人员数量较少，部分会计人员知识结构老旧，在工作中未能及时开展学习和培训工作，难以适应新时代的财务管理需要。二是在财务管理过程中，未能对居委会财务会计人员实施有效的考核，导致财务会计人员的实际能力水平难以确认，部分人员在工作中存在责任心不强的问题，降低了农村经济财务管理的实际效果。

三、农村经济管理中的财务管理对策

（一）改善财务管理环境

持续改善财务管理环境，是农村经济财务管理的内在要求。首先，农村经济主体需要转变以往的思想认知，将财务管理上升到战略位置，积极开展财务管理工作的宣传工作，在此过程中，需要准确融入乡村振兴背景下国家对农村经济发展的新要求，渗透战略管理、创新管理和全员管理思想，形成良好的农村经济财务管理认知环境。其次，科学建设财务管理制度体系，实现农村经济财务管理过程对策有效约束。在管理制度内容建设层面，除设计农村经济财务管理内控制度外，还需要准确编制管理主体的权责制度，同时应制定清晰的财务监督制度和信息化管理制度，对财务管理的全过程、全要素实施控制管理。在经济建设与发展过程中，还需要重视这些制度的准确实施，真正使财务管理制度落到实处。最后，农村经济主体需要重视财务管理组织部门的建设，选择具有较高专业素养的人员组成财务管理部门，专门负责财务管理工作，并做好与代账管理单位的衔接，发挥协同管理优势，提升农村经济管理的实效性[5]。

（二）加强财务资金管理

财务资金管理是农村经济管理的核心内容，规范财务资金使用，能准确推动农业生产，促进农业经济的持续增长。在全新经济发展背景下，开展农村经济财务管理工作，需按照《农业生产发展资金管理办法》的要求，规范财务资金管理工作。其一，在农村经济财务资金使用初期阶段，需按照相关要求，规范制订农村经济主体资金使用规划，要求在具体的规划中落实政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向的原则，为后期的财务资金使用提供有效指导。其二，农村经济主体需要重视资金支出范围的严格限制，加大在耕地地力保护、农机购置补贴、农业技术发展等层面的资金支出，同时应避免范围以外的无效或低效资金支出，避免产生较大的资金损失问题。其三，为了更好地适应农村、农业和农民发展需要，农村经济主体在资金使用初期阶段还需要规范开展资金预算工作，从基础资源、政策因素等多个角度出发，对具体资金的使用规模、方向、效果进行预算，最大限度地发挥资金的支撑作用。其四，农村经济主体应推广使用“大专项+任务清单”的资金管理方式，加强资金使用过程监督，并做好资金使用的绩效考核工作，最大限度地避免农村经济发展中的资金滥用问题，为“三农”问题处理和农村经济发展提供资金保障[6]。

（三）重视农村经济资产控制

农村经济财务管理中，资产管理也是极为重要的管理内容。在《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》）中，国家对农村地区建设和农村经济发展提出了较高要求，并对农村经济发展中的资产使用进行了规范。按照《意见》的要求，在开展农村经济资产管理时，首先为确保农村经济资产管理的规范性，需要充分发挥《意见》的指导作用，从农村、农业、农民发展的全局出发，对农村资产要素的配置、使用、管理进行全局规划，科学设计资产管理方案，指导后期管理工作的开展。其次，在农村经济发展中，开展资产管理工作还需要重视对重点资产的保护与管理，譬如，耕地是极为重要的一类资产，农村经济主体在开展经济活动时需要严格遵守国家耕地保护红线的要求，消除耕地违规占用等问题，同时对于水库、农机设备等发展性资产，应有效开展保护工作，防止资产损失。再次，农村经济主体需要构建完善的资产管理体系，从资产购置、配置、使用、清查、报废等环节出发进行一体化管理，确保资产管理活动的全面性、有效性[7]。最后，为进一步提高资产管理效率，还需要重视三资管理平台的建设，将资产管理与农村经济发展中的资金管理、资源管理结合在一起，发挥协同管理优势，共建农村经济发展的良好环境，满足新时代的发展需要。

（四）做好财务公开与监督管理

在农村经济管理中，还需要做好财务公示和监督工作。一方面，在财务管理状况公示过程中，需制定严格的财务公示管理办法，明确财务公示的内容、时间，确保财务公示工作常规化、标准化。另一方面，在财务监督过程中，农村经济主体需要严格编制财务监督制度，科学设计财务监督目标、指标和标准，指导财务监督工作的开展。同时在财务监督中，应重视监督管理方法的创新，从财务管理的全过程中开展监督工作，并深化三资管理平台应用，提升财务监督的全面性、灵活性。此外，农村经济主体需要重视对财务监督结果的准确应用，及时发现并改正农村经济财务管理中的问题，消除财务管理风险。

（五）强化人员技术支撑

为了更好地适应农村经济财务管理工作需要，需做好居委会会计人员的全面管理。一方面，农村居委会需规范开展财务会计人员的选拔工作，通过多种方式壮大财务会计人员队伍，并且针对选拔的人员开展培训工作。在具体培训中，应渗透现代财务管理知识技能，融入《农业生产发展资金管理办法》等规范，提升管理人员的专业性。另一方面，针对具体的财务管理工作，农村居委会还需要开展财务会计人员的绩效考核工作，准确评价管理人员的工作业绩、工作态度和发展潜能，有针对性地对工作人员开展激励工作，发挥财务会计人员的能动作用，为农村经济财务管理工作的落实提供组织保障。

结 语

在农村经济发展中，财务管理工作本身具有预算、监督、控制的作用，其能从经济发展的各个环节出发，高效、准确地配置资源，充分提高了财务资金的配置效率和利用水平，对于农村经济的发展具有经济作用。新时代，农村经济主体只有深刻认识到财务管理的重要性，积极创新财务管理方法，才能有效适应新时代的管理需要，发挥财务管理职能，推动农村经济的不断发展与壮大。