第二个百年奋斗目标指引下的共同富裕路径探索

古丽发尔·地力木拉提

（上海师范大学，上海 201400）

一、第二个百年奋斗目标指引下实现共同富裕的新起点

（一）新的国内外形势

在2021 年，中国共产党团结带领全国各族人民如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，绝对贫困现象得到了全面消除，为我国现代化强国的建设奠定了坚实的基础。对国际形势进行分析可以发现，现阶段国际形势较为严峻，贫富差距较大，经济发展失衡，全球性的发展问题较为显著，对于全球经济的发展产生了极大的制约。因此，在当前的严峻形势之下，中国共产党需要带领全国各族人民积极探索，明确共同富裕的目标，制定坚实的发展路线，落实共同富裕的任务与路径，坚持党的群众路线，全体人民不断奋进，实现共同富裕。在新时代的发展过程中，我国在世界范围内仍然属于发展中国家，中国共产党在带领全国各族人民实现共同富裕伟大目标的过程中面临着巨大的压力与挑战。因此，需要对当前形势下国内与国外的发展状况进行深入分析与考量，秉承科学的发展理念，不忘初心、不断奋进，实现全体人民共同富裕，实现中国式现代化。

（二）坚实的物质基础

中国共产党在百年来的艰苦奋斗与不断斗争中取得了伟大的胜利。目前，我国已经实现了消除绝对贫困的伟大任务，农村贫困人口已经摘掉了贫困的帽子，彻底解决了人民群众的吃饭问题，并且在此基础上实现了全面建成小康社会的奋斗目标。我国在经济发展的过程中也取得了巨大的成果，经济结构在不断优化，我国的综合国力得到了进一步的增强。目前，我国东南沿海地区在发展过程中存在劳动力成本较高、资源短缺、市场规模不大等问题，中西部区域尽管经济发展水平比不了东南沿海地区，但是具有市场规模大、投资需求旺盛、资源丰富、成本低等优势。我国东西部地区的优势互补充分展现了我国目前先富带动后富的共建共享格局已经初步建成。现阶段，中国共产党带领全国各族人民投入现代化建设工作中，使人民群众为实现现代化强国共同努力，旨在推动全体人民共同富裕的实现。因此，新时代坚实的经济基础为未来共同富裕伟大目标的实现创造了有利的物质条件，并且创造了十分有利的前提条件。

（三）系统的发展理论

实现中国式现代化的前提是促进共同富裕的落实，在新时代的现代化建设过程中，需要提高人民的生活水平，推动全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求[1]。自改革开放以来，在中国共产党第二十次全国代表大会报告中逐步完善共同富裕的理论内容，相较于以往的报告内容，党的二十大报告对于共同富裕的阐释，目标更加明确，更具实践价值，各项举措趋于完善，战略规划非常翔实。此外，在新时代的发展过程中，中国共产党取得了显著的成就，积累了宝贵的经验，为实现共同富裕奠定了理论与实践的基础，从而为推动共同富裕的发展与实现带来更为系统的理论依据。

二、第二个百年奋斗目标指引下实现共同富裕存在的问题

（一）发展不均衡问题

理论的创新发展归根到底还是为了指导实践、推动工作[2]。目前，我国城乡之间的发展仍然存在着较大的差异，在经济发展、基础设施、社会保障、公共服务等各方面都存在发展不均衡的情况。虽然在近年来的发展过程中，城乡差距有着逐渐缩小的趋势，但是仍然有着非常明显的差距。现阶段，相较于东南沿海地区，我国的中西部地区的经济发展仍然比较落后。我国逐步落实了“一带一路”倡议和西部大开发等战略举措，有效加快了西部地区的经济发展速度。东西部经济差距在明显减小，但是东西部的发展仍然存在不均衡的现象，社会成员之间收入的差距也比较显著，社会成员贫富差距较为明显。

（二）社会保障水平低

近年来，我国对于社会保障体系的构建进行了充分的研究与探索，社会保障体系的主体为政府所领导的社会基本养老保险及社会医疗保险。但是，目前市场上的个人健康保险、个人储蓄养老保险的发展仍然有待提高，需要对市场社会保障体系进行综合、全面的提升，否则就会给政府的社会保障体系带来极大的压力，对于社会保障体系物质基础的持续发展带来极大阻力。我国的社会保障体系发展较晚，基础较差，我国人口基数庞大，并且面临着严峻的老龄化问题。因此，我国的社会保障体系目前仍然面临着极大的压力。人口老龄化趋势难以扭转，我国的医疗保险、养老保险都存在着系统性基金支付的压力。在具体实施社会保障制度的过程中，各群体、单位、地区所享有的权益存在极大差异。与偏远乡村区域的居民相比较，居住在城市、乡镇等经济相对发达区域的居民，其所享受的社会保障存在极为明显的不同。经济欠发达的乡村地区，当地居民所享受的社会保障体系存在参保项目不多、所缴纳费用低、参保率不高等情况，并且在社会保障制度上的差距也比较明显。不同群众在待遇调整、享受年龄等各方面也有着明显的差异。

（三）经济发展新常态挑战

虽然我国消除了绝对贫困，但是仍然存在相对贫困人群，这些相对贫困人群内生动力不足，自我谋生能力较差。并且由于存在地区产业发展缓慢、贫困地区经济基础较差，以及精神贫困等问题，脱离了绝对贫困的群众也存在返贫的风险。因此，在对相对贫困进行治理的过程中，我国仍然面临着极为严峻的压力。在经济新常态的发展之下，供给侧的变化会推动通货通胀率的提升，需求侧的变化会导致失业率的提升。尽管目前各地已经出台了相应的政策与制度，但是仍然存在居民收入增长有限、农民购买力低下、有效需求不足等问题，因此在进行经济调控的过程中面临着极大困难。我国目前存在严峻的阶层固化问题，在市场机制高速、持续的发展态势之下，社会群体的阶层分化比较显著，居民的贫富差距比较显著，这对于社会健康、稳定的发展带来了不利影响。

（四）民生短板仍未消除

近年来，我国仍然面临着严峻的就业问题，存在剩余劳动力规模巨大、第三产业发展速率难以提高、劳动就业人员普遍素质低等问题。我国现阶段的基本公共服务制度已经建成，服务保障水平也在持续提高，但是对于基本公共服务的投入力度仍然较低，存在分配不均、水平不高、供给不足等情况。对于保育服务、养老服务、护理服务、残疾人服务等基本公共服务的发展较为滞后，很难满足新时代人民群众对于基本公共服务的需求。因此，我国的基本公共服务仍然面临着较为艰巨的任务。此外，教育资源配置不均比较明显，仍然注重应试教育，职业教育发展程度不高，高等教育质量较低，教育普及率仍然有待提高，城乡教育资源配置差异显著等各项问题。我国的东南沿海地区的教育资源配置优于中西部地区，城镇区域的教育资源配置优于农村区域。

三、第二个百年奋斗目标指引下的共同富裕路径探索

（一）缩小差距，均衡发展

1.城乡均衡发展

其一，促进资金、土地、技术、人才在城乡之间实现双向交流、均衡发展，使农村的资源与市场得到有效的激活，从而对城乡资源进行合理化配置。其二，应当对城乡二元结构进行破解，利用社会保障体系、户籍制度、土地制度促进城乡居民基本权益，促进城乡居民实现平等的基本权益。其三，应当加大公共服务与基础设施的投入力度，有效推动城乡普惠共享与公共服务的发展，从而实现均等化的城乡公共服务模式。

2.地区均衡发展

智力支持、产业合作、民生帮扶等项目的开展有利于缩小地区贫富差距。因此，区域之间应加大合作力度，构建长效区域发展援助机制。其二，应当对区域之间的合作共赢模式进行探索，优化先富带动后富的政策制度，有效实现区域协同发展。其三，不仅要完善区域扶持机制，还需要加大对基础设施、产业、医疗、教育等各方面的投入，从而使欠发达地区能够得到持续稳定的发展。

3.缩小收入差距

其一，优化工资制度，构建工资的合理增长机制，使低收入人群的抗风险能力得到大幅度的提升。其二，应当鼓励大众创新创业，使更多的社会群体投入到创新创业当中。其三，需要对救助资源进行充分的整合，完善急难社会救助、专项社会救助、基本生活救助等方面的措施，协同社会力量构建层次性的社会救助体系。

（二）发挥制度优势，强化社会保障体系

1.党的集中统一领导

其一，需要坚持在党的领导下，坚定不移地探索共同富裕的道路。其二，应当协调地方与中央的职责关系，构建能够有效发挥地方与中央两个积极性的发展机制。其三，应当坚持党的领导地位，坚决拥护党的权威，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，有效推进共同富裕的探索与实现。

2.优化社会保障体系

其一，构建系统化的社会保障体系，并且需要协同其他的制度。其二，应当构建城乡统筹、可持续化的基本养老保险制度、基本医疗保险制度、基本养老保险制度。其三，应当加强立法，解决相关法律当中存在的不足，运用法律来保障社会公平正义，保障居民安居乐业。

3.发挥基本经济制度优势

其一，巩固公有制经济的发展，并且要大力推动民营企业的发展，为民营企业创造有利的发展空间。其二，应当对社会主义市场经济体制进行优化，实现市场资源的合理配置，促进政府与市场的协调统一，从而使要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平得到有效实现。其三，应当进一步深化收入分配机制。应当取缔非法收入，对过高收入进行适度调节，并且在进行二次分配时，需要精确调整税收、社保、转移支付，在初次分配的过程中应当提升劳动报酬的比重。

（三）持续发展经济，夯实物质基础

1.构建相对贫困治理长效机制

其一，应当构建易返贫人员的长效监督机制。针对返贫人员的致贫因素进行有效分析，落实精准帮扶。其二，需要对精准扶贫教育培训工作予以高度的重视，在精神层面上提高脱贫人员的认识，提高贫困群众的精神文明建设与文化素养，使他们具有脱离贫困的主观能动性。其三，应当发挥多元主体在扶贫过程中的作用，重视精神脱贫，从而使扶贫力度得到有效提升。

2.贯彻新发展理念

其一，新时代需要践行新发展理念，使其成为社会经济飞速进步的助力。其二，应当加快产业转型，推动虚拟经济、信息技术与实体经济的有效融合。其三。需要坚定地执行走出去原则，对国际市场进行有效的开辟，从而实现国内国际双循环的新经济发展模式。

3.乡村振兴与脱贫攻坚的衔接

其一，巩固以往取得的脱贫攻坚成效，制定长效的乡村振兴方针，落实相关的规定与政策，推行长效性、常规性、普惠性的脱贫攻坚政策。其二，在规划产业布局的过程中，需要注重产业与产业之间的衔接与融合，促进协同发展的产业模式，做到因地制宜，保证产业的可持续发展。其三，应当归纳总结脱贫攻坚战当中的成功经验。

（四）补短板、强弱项，夯实民生基础

1.构建公共服务优质共享机制

其一，引入数字化技术，推动公共服务发展，解决群众的生命周期需求，提升公共服务供给。其二，应当将基本公共服务资源倾斜给那些贫困偏远地区、经济欠发达地区、各项资源匮乏的区域，这样能够促进各地区、各阶层基本公共服务的均衡发展。其三，各地的政府部门需要做好统筹协调工作，对基本公共服务的落实予以监督管理，有效促进当地公共服务的健康、良好发展。

2.优化教育体系

其一，促进教育改革，加大对教育事业的资金投入力度，构建服务于社会经济发展的高水平教育体系。其二，应当加强职业教育的推广与质量提升，为职业人才的就业提供多元化渠道。其三，应当促进义务教育均衡发展，大力统筹协调城乡义务教育的发展，有效缩小偏远乡村与城镇义务教育资源之间的差距。

3.推动高质量充分就业

其一，应当出台相应的帮扶政策，鼓励群众积极参与到创新创业活动中，进一步消除结构性就业矛盾，为创新创业人群提供多元化的创业平台。其二，应当鼓励企业增设就业岗位，提高劳动者的福利待遇。其三，需要引导群众树立正确的就业观念，鼓励广大群众积极地夯实自身的职业技能，使自己在岗位工作的过程中得到不断的成长，提高自身的核心竞争力。

4.促进卫生事业发展

其一，应当推动全国医改的发展。要实现医疗资源的均衡合理化配置，坚持基本医疗事业的公益性。其二，政府应当加大投入力度，鼓励社会力量参与到公共卫生服务体系当中。其三，应当对我国的健康教育体制进行优化，倡导群众践行绿色、健康的生活方式，树立大健康理念。