关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

宋 酒

（九江市财政公共服务中心，九江 332200）

引 言

随着我国政府治理机制的不断完善，对行政事业单位财务管理水平的提高也必然有进一步的要求，而作为行政事业单位财务管理重要组成部分的国有资产管理，其面临的一些急需改进的方面，上级主管部门和各具体单位都必须勇于面对，积极解决。利用现代信息技术加强行政事业单位国有资产管理，努力提高国有资产管理水平，使现有存量国有资产的活力得到最大激发，这也是新时代对提高政府治理能力的必然要求。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

（一）直接反映行政事业单位财务管理的水平

近些年，为了提高行政事业单位财务管理水平，中央先后进行了多项改革创新，2019 年新政府会计制度落地实施，创新实施了预算会计与财务会计平行记账的方式，2022 年和2023 年又先后改革了事业单位财务规则和行政单位财务规则。行政事业单位这一系列财务制度的创新实施，对行政事业单位的国有资产管理水平提出了更高的要求。例如，长期往来款的清理要求，固定资产规范登记、按时计提折旧、定期盘点的要求等。只有加强行政事业单位的国有资产管理水平，才能适应不断创新的、与时俱进的财务管理要求[1]。

（二）有利于盘活存量国有资产，提高国有资产使用效率

随着“节约型政府”的提出，以及应对国内外复杂的经济形势，作为履行政府职责的各行政事业单位，如何利用有限的国有资产来履职尽责，这就要求各单位不断加强国有资产管理，盘活存量闲置资产，提高国有资产的使用效率，实现利用有限的国有资产来不断提高政府治理能力和治理水平。

（三）有利于延长国有资产的使用寿命，发挥国有资产的最大使用价值

目前，各行政事业单位普遍存在国有资产使用寿命不如其他主体所属资产使用寿命长的现象，究其原因，一方面，行政事业单位工作人员缺乏爱惜国有资产的意识，不规范操作，不及时开关电源。比如，一台电脑家庭用可能使用8年以上，而单位用往往5 年就耗损严重，部分人员抱着“不花我自己的钱，我就不心疼”的态度。另一方面，缺乏明确的国有资产管理制度约束，或者虽然有相关制度，但执行较差，没有落实责任归属，也缺乏相应的惩戒措施。因此，规范行政事业单位国有资产管理，建立健全相关制度，加强宣传教育，有利于增强单位工作人员爱惜国有资产的意识，进而延长国有资产的使用寿命。

（四）有利于改善政府治理，提高政府公信力

规范国有资产管理，减少国有资产的耗损与浪费，做好“人民的大管家”，可以向社会公众展示政府履职尽责，不浪费“纳税人的钱”，爱惜用纳税人的每一分钱购置形成的资产，“取之于民，用之于民”，有利于改善政府治理，提高政府公信力。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）行政事业单位固定资产账实差异较大，导致资产负债表未能反映真实资产情况

造成这种现象主要有以下方面的原因：一是采购固定资产时直接做支出，未登记固定资产，导致固定资产明细账不完整，这一方面是因为单位财务人员对属于固定资产的定义不准确而无意识的错误，另一方面是单位财务人员为了逃避固定资产的管理而故意将本应纳入固定资产管理的资产在当期直接做支出；二是固定资产台账跟会计明细账未及时核对，或核对差异较大未及时处理，部分行政事业单位甚至多年从未核对固定资产台账和会计明细账，这主要是因为单位制度不健全、固定资产管理人员和财务人员缺乏责任意识、历史积累下来的差异较大，难以核对清楚等；三是未按时计提折旧；四是固定资产长期只购不销，未落实固定资产报废或损失核销账务处理程序，导致资产虚增；五是未定期对固定资产进行盘点。举例说明，某行政单位会计账上显示固定资产总额为5 508 万元，固定资产台账总额为5 823 万元，相差315 万元，差异率达到5.7%，而会计账上的5 508 万元只是原始入账价值，实际盘点发现其中待报废固定资产为657 万元，一直未做账务核销处理[2]。

（二）行政事业单位往来款长期未清理，导致资产负债表未能反映真实债权关系

这个问题产生的深层次原因是行政事业单位财务部门重服务、轻管理。举例说明，上市公司有员工离职走审批程序时一定会签核到财务部门，该员工只有清理了各项借支，才能办完离职手续，财务部门甚至可以直接从工资中扣除该员工所欠单位款项。而行政事业单位干部因工作需要从财务借支，只要履行审批手续，就能借支到款项，工作任务完成后因各种原因没有及时拿发票来冲账，也没有归还现金，久而久之，等到该名干部提拔、调任、退休时，这些借支基本就成了呆账。针对行政事业单位呆账多的问题，应转变财务部门的角色定位，财务部门不只是服务部门，更是管理部门，应提升财务部门的管理地位，提高财务人员的责任意识。

（三）行政事业单位固定资产是否达到报废标准，有时难以经济鉴定

《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35 号令）规定：“行政单位处置国有资产应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。”而大部分省份、地市都没有对固定资产处置制定实施细则。事实上，很多中小城市也缺乏正规的技术部门对固定资产是否达到可报废状态进行科学鉴定，导致很多实际处于报废状态的固定资产未进行账务核销。以某行政单位为例，中央空调2009 年验收使用，从2014 年开始频繁损坏，每年夏天和冬天都要进行维修，且维修后制冷和制热效果依然不好，按常规判断基本无使用价值，2018 年该单位计划对中央空调其中的室外主机部分进行报废处理，采购更新。而《政府会计准则第3 号——固定资产》应用指南没有明确中央空调的折旧年限，只是规定房屋附属设施折旧年限不低于8 年，本省、本地市也没有对固定资产的使用年限进行明确规定，拟参考其他地市，最终查阅到佳木斯市制定了市直行政事业单位固定资产使用年限表，其中规定中央空调设备使用年限为15 年。该行政单位中央空调未达到使用年限15 年的标准，而所处中小城市也缺乏对中央空调使用价值进行科学鉴定的机构，导致该单位中央空调室外主机无法落实向财政部门申请报废核销的程序[3]。

（四）行政事业单位国有资产管理组织机构不健全、管理制度不健全

一方面，各行政事业单位缺乏专门的资产管理人员，或者虽设置资产管理员，一般让新入职员工兼职管理，重视程度不够，而新入职员工变动频繁，导致资产管理员变动频繁，且新入职员工对单位情况不太熟悉，不能真正做好资产管理工作。另一方面，缺乏相关的资产管理制度约束，未将责任落实到个人，导致国有资产的具体使用人员在使用过程中不爱惜资产，工作结束后不及时关闭资产开关和电源，严重缩短了国有资产的使用寿命。

（五）行政事业单位国有资产管理信息化滞后

长期以来，各行政事业单位没有建立专门的国有资产管理信息系统，固定资产管理仅靠电子表格、纸质档案资料等传统方式，手段落后，难以满足大量国有资产管理的需求，部分行政事业单位对固定资产没有贴唯一可识别标签，导致固定资产在内部转移后管理困难重重。近年来，部分省市在财政预算一体化系统中嵌入了固定资产管理模块，但由于部分事业单位在前期对历史存量固定资产清查不彻底，导致该系统的使用未达到理想的效果。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）完善行政事业单位国有资产管理相关法律制度

财政部门应制定出行政单位国有资产处置实施细则，明确固定资产的使用年限，指定对固定资产因技术原因确需报废、淘汰进行科学论证的部门，也可以建立相应的专家库，在指定无权威技术部门时，可从专家库抽取2 ～3名专家进行论证。各行政单位也应从自身工作实际出发，制定符合单位实际的资产管理办法，对固定资产的购买、转移、处置等做出具体规定，健全组织机构，定期对固定资产进行盘点清查。最终实现账实相符、账卡相符。

（二）增强行政事业单位国有资产管理的人员力量

各行政事业单位要把有大局观、责任心强、懂管理的人员安排在固定资产管理岗位，各单位内设科室要设置专门的资产管理员，负责本科室资产的购置、转移、报废登记，定期对本科室资产进行盘点核查，在科室内部加强宣传教育，爱惜国有资产，按规范使用国有资产。将造成国有资产损失的责任落实到个人。

（三）提高行政事业单位财务人员的专业素质

目前，行政事业单位（尤其是基层单位）财务人员专业素质和受重视程度急需加强，现实情况经常存在一个会计在同岗位一待就是一二十年甚至直到退休的现象，有些单位只有一个老会计，只会手工账，不会财务软件和办公软件。有些单位会计不是专业出身，不懂会计专业术语。人员是财务工作的核心，只有提高财务人员的专业素质，才能使先进的制度得以有效执行、先进的系统得以有效运转、复杂的问题得以有效解决。

针对行政事业单位财务人员专业素质不高的问题，财政部门和人社部门可发挥主导作用，提升财务人员的社会地位和薪资待遇。例如：增设财务岗位津贴；创新继续教育方式方法，使继续教育不再流于形式；共享“信用中国”平台，加强财务人员失信处罚力度，提高财务人员的失信成本[4-5]。

（四）加强行政事业单位长期往来款的清理力度

对于长期挂账的呆账、坏账，各行政事业单位应加强清查力度，必要时可引进第三方中介机构协助清理，对历史累积下来的往来呆账，展开全面清查核实工作，分类处理，对于属于收入挂账和呆账收益的，清查核实后调增“累计盈余”科目，同时调减往来相关科目，属于费用性挂账的，为应记未记费用的支出，清查核实后调减“累计盈余”科目，同时调减往来相关科目。对于呆账损失，因时间久远且牵扯较多个人，应与相关当事人逐一核实情况，对于确为费用支出的非往来款项或不足以弥补清收成本的往来款项，按法定程序报经主管部门批准后调减“累计盈余”科目，同时调减往来相关科目。

历史往来款清理完成后，应建章立制，严格规范新增借支款项和预付款项的管理，财务人员要增强责任意识，及时催收冲账，避免产生新的呆账损失，相关人员调离单位要去财务部门办理相关手续。对于未及时归还或拿票据冲账的个人借支款项，财务人员必要时可按借款制度直接从当事人工资奖金中扣回应收个人款项。

（五）构建先进的国有资产管理信息系统

信息化技术在企业财务管理、业财融合方面应用较为先进，政府部门可以借鉴企业信息化管理的先进经验和技术。目前，有些省市上线了预算一体化平台，并在该平台探索嵌入了资产管理模块，可以借助现代信息技术将该模块慢慢构建成为先进的国有资产管理信息系统，分类管理国有资产，有效监控资产使用情况，促进闲置资产或使用率低的资产跨部门调配使用。比如，大型会议室的视频会议系统，单个部门使用频率可能较低，造成国有资产闲置，而资产的预期使用寿命无法人为延长，只能通过增加资产使用频率，将闲置资产共享给多个部门调配使用，降低国有资产的闲置率，发挥国有资产的最大价值。

在构建先进的国有资产管理信息系统之前，应对存量固定资产全面清查盘点，达到报废条件的，按程序报送主管部门审批后及时销账，分类对所有固定资产补贴标签，标签应唯一可识别，且与财务账、卡片和台账保持一致。使财务账能真实反映资产情况，在构建国有资产管理信息系统时能够“轻装上阵”。

需要说明的是，部分行政事业单位自建立开始从未进行资产清查，大量资产因年代久远早已达到报废状态，或处于盘亏状态，在向主管部门申请核销程序时，主管部门会要求单位提供资产购置时的发票、合同、盘点等资料，因年代久远、历史财务管理不规范、人员变动、相关人员早已退休、单位财务部门人员力量薄弱、工作量较大等原因，提供发票、合同等确有困难，主管部门可根据实际情况处理，可采取现场抽查、单位背景调查、访谈、多部门人员会议讨论、文件调阅等多种方式。比如，某单位报批核销一批二十年前购置的电脑、打印机、空调等国有资产，主管部门若“一刀切”，仅以单位不能提供购置发票、合同等资料就不予以批复，则会让问题无法解决，国有资产管理要直面历史问题，解决难题，让财务账能反映真实资产情况，目的是促进国有资产未来管理的规范化、科学化。

结 语

综上，行政事业单位国有资产管理情况复杂，涉及财政部门、国资部门、各具体使用单位，甚至还有跨部门调配使用的情况，需要对账面存量的国有资产进行全面清查，建章立制，构建新的国有资产信息系统，改革时间长、任务艰巨，各单位应加强合作，提高站位，为维护国有资产的完整性、避免国有资产流失做出不懈努力，这对改进政府治理、提高行政事业单位的履职能力意义重大。