关于青年税务干部队伍建设问题研究

陆 尧 任 凭

（国家税务总局大庆市萨尔图区税务局，大庆 163311）

引 言

国家税务总局大庆市萨尔图区税务局调研组坚持目标导向、问题导向、结果导向，以萨尔图区税务局青年税务干部队伍建设情况为例，聚焦税收事业高质量发展需要和青年税务干部成长成才需求，综合运用多种方式，全面了解、掌握青年税务干部队伍建设现状及问题，提出具有针对性的意见和建议，并着手探索青年税务干部队伍建设路径和规律，力求为全市、全省，甚至全国税务系统青年税务干部队伍建设提供有益借鉴。

一、青年税务干部队伍建设的重要意义

加强青年税务干部队伍建设是一项事关全局的战略性工程，事关税收事业薪火相传、后继有人。我们必须站在讲政治、讲大局、讲担当的高度，从三个维度深刻领会其重大意义，不折不扣地建设高素质专业化青年税务干部队伍，为加快实现税收现代化奠定坚实基础。

（一）从历史层面看，加强青年干部队伍建设是我们党的优良传统和宝贵经验

回顾百年党史，我们党之所以始终充满生机、富有活力，关键在于总是保持与青年群体的密切联系，并根据不同时期党的中心任务，与时俱进加强青年干部队伍建设。1921年，参加中共一大的代表平均年龄只有28 岁，他们宣告了中国共产党正式成立。如今，中国共产党党员总数超过9800万名，党的十八大以来，每年新发展35 岁及以下党员占比均超过80%。毛泽东同志高度重视青年干部，认为年轻人朝气蓬勃，像早晨八九点钟的太阳，希望寄托在他们身上。邓小平同志提出了干部队伍建设“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”标准。习近平总书记基于“确保党的事业薪火相传，确保中华民族永续发展”的深刻考量，更是将青年工作摆在“关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉”的战略高度。

（二）从现实需要看，加强青年干部队伍建设是税收现代化的必然要求和现实选择

党的十八大以来，税收事业取得历史性成就，离不开人才队伍的保障。从2013 年提出税收现代化“六大体系”，到2020 年提出税收现代化新“六大体系”和推动税收现代化应当具备的“六大能力”，再到2022 年探索形成“抓好党务、干好税务、带好队伍”机制制度体系[1]，税务系统“带好队伍”机制日臻完善，形成了“金字塔”式人才梯队，打造了一支高素质专业化税务人才队伍。截至2022 年底，全国税务系统选拔培养各类税务人才6.1 万人，人才总量占全系统在职干部的8.7%，特别是各类税务人才年龄在35 岁及以下人员占比达到60.47%，人才结构更趋年轻化。随着税收职能不断拓展提升，税收工作面临新的挑战，税务系统队伍大、层级多、链条长，税务干部面临的执法风险较多，管党治党的责任重大、任务艰巨[2]。青年税务干部应当更好地肩负起新时代的税收职责使命，为新时代税收现代化建设提供坚强保证。

（三）从长远发展看，加强青年干部队伍建设是税收事业薪火相传的组织保证和人才保障

如今，经济社会发展日新月异，税收工作面临的局势更复杂，要求也更高。比如，在国家提出“共建共治共享社会治理制度”的当下，税务系统必须快速扭转以往“单打独斗”的局面，开启“社会共治”新模式。青年税务干部队伍是税收事业的生力军，其素质高低直接关乎税务系统的运转、税收工作的质效，这就需要各级税务机关将青年税务干部队伍建设作为战略工程来抓，并纳入重要议事日程，为高质量推动税收现代化及时补给更多、更充足的养分和动力。

二、青年税务干部队伍建设的发展现状

萨尔图区税务局始终坚持把打造高素质专业化青年税务干部队伍作为重要战略任务，为高质量推进萨尔图区税收现代化集聚优势。

（一）突出重点“学”，守好思想意识“主阵地”

始终把理论学习作为“立身之本”，从政治上着眼、从思想上入手、从青年特点出发，严格规范青年干部参加重温入党誓词、过“政治生日”等党内生活，持续开展青春讲述、“跟着总书记读好书”，以及参与“我是党课主讲人”等系列活动，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，特别是习近平总书记关于税收工作的重要论述等。同时，加强上级部署精神、分管工作要求及税收政策法规等专项学习，进一步提升学思用贯通、知信行合一的水平。

（二）岗位实践“育”，巧设能力锻炼“主战场”

始终坚持重实干、重实绩的用人导向，大力实施“青雨润苗、青雷风暴、青风颂党、青税护航”四项工程，持续加强对青年干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，根据专业、特长、个性等情况分类制订培养计划，重点用好“师带徒”等模式，引导青年干部积极投身税业发展主战场、深化改革最前沿、服务群众第一线。聚焦岗位建功，在深化税收征管改革、便民办税春风行动等攻坚行动中，动员51 名青年税务干部组建青年先锋队，全力推动重点工作落实落细，“智慧税务+拥军护军”行动典型经验被《中国税务报》刊发。聚焦载体引航，打造全省首家VR 主题团史馆和“薪火书屋”学习平台，开展互动式、沉浸式、体验式学习教育。聚焦文化育人，组织青年干部座谈会、读书诵读会、“青年说”演讲比赛，以及球类运动、棋牌比赛等文体活动，常态化开展健康从税专项行动，带头推广普及工间操。聚焦志愿凝心，与彩虹志愿服务队等全国志愿服务组织深入合作，多维救助托起困难群体幸福梦，常态化参与清明祭英烈、金税助学等志愿活动。

（三）宽严相济“管”，唱响廉洁自律“主旋律”

坚持用好“严管厚爱”“激励约束”良方，聚焦青年干部成长的不同阶段，常态化开展谈心谈话，抓实青年干部思想引导和工作指导；开展常态化廉政提醒，对青年干部苗头性、倾向性问题早发现、早纠正；常态化开展警示教育，通过廉政建设“组合拳”，进一步织密青年干部成长“防护网”，扎紧“不敢腐、不能腐、不想腐”的笼子，助力青年干部始终把稳德才兼备的“方向盘”，真正扣好廉洁从税的第一粒扣子。

（四）实干实绩“用”，畅通选人用人“主渠道”

坚持全周期全链条青年干部培养设计，聚焦干部近、中、远梯队发展需求，对比专业素养、工作实绩和岗位匹配度，努力搭“台子”、铺“路子”、选“苗子”，激活干事创业的“一池春水”。特别是充分发挥数字人事作用，重政治体检、重专业素养、重作风操守，近距离、多角度掌握年轻干部关键时刻和平时一贯表现，并将个人表现与群众意见、客观条件与主观努力、定量分析与定性判断结合起来，对干部如实画像、精准评价。

三、青年税务干部队伍建设的主要问题

当前，“80 后”“90 后”，甚至“00 后”的年轻干部正成为税务干部队伍的主体。这些青年干部基本都受过高等教育，思维敏捷活跃，勇于创新争优，为税务干部队伍注入了一股新的活力。然而，他们相对缺乏系统的党的创新理论学习和严格的党内政治生活锻炼，相对缺乏基层磨炼、岗位历练，还不能完全适应和满足税收事业高质量发展的需要。应从组织管理和青年干部两个维度出发，聚焦思想观念、政策措施、环境氛围等多方面因素，全面排查收集青年税务干部队伍建设方面存在的问题。

第一，“源头活水”有所不足。2018 年，国税地税征管体制改革全面铺开，国税地税历经24 年重新成为一家，这是一场利国利民利企利税的改革，同时也造成了人员的相对饱和，带来一系列问题，最直接的影响是2019 年税务系统公考招录几乎减半。当前，税务系统青年干部主要源自公务员招录，基于各级税务系统空编数量所限及各层面平衡需要，青年税务干部的补充难以满足干部队伍年龄结构的实际需求。第二，“上升渠道”有所不足。受行政领导职数、公务员职级职数等影响，税务干部，特别是青年干部“天花板”现象依旧一定程度地存在，尽管职级并行政策缓解了公务员晋升空间有限的问题，但在具体实施过程中，有些基层单位受核定职级数限制，出现平衡照顾现象，进一步加大青年干部成长阻力。第三，“培养激励”有所不足。随着税收征管改革的不断深入，近年来业务量增加较多，青年税务干部逐渐开始负重荷、挑重担，急需青年干部静下心来学习业务知识。但受三年来疫情防控的影响，以及各类培训课程设置的差异，青年干部出外学习培训、充电加油机会较少，制约了青年干部综合素质的提升，也给税收事业可持续发展带来了不确定因素。第四，“担当作为”有所不足。部分青年干部缺乏干事创业的激情，存在不敢担当作为的问题；少数青年干部在价值观上存在一定偏差，不能在其位、谋其政、任其职、尽其责；个别青年干部将职位晋升作为人生追求，有的出现作风问题。

上述问题的产生，既有主观因素，也有客观影响，必须用辩证的眼光来看待，用客观的思维来研判，尽快加以解决。

四、青年税务干部队伍建设的思考探索

做好税收工作，关键在党、关键在人、关键在青年税务干部。萨尔图区税务局牢固树立重实干、重实绩的鲜明导向，突出严管厚爱结合、激励约束并重，既满足当前税收工作需要，又考虑长远发展需要，在青年干部“选育管用”全链条机制上下功夫，在锤炼过硬青年税务干部队伍上求突破，以脚踏实地的干劲、敦本务实的精神，切实为税收现代化服务中国式现代化贡献力量。

（一）加强政治引领，撰写党管人才的大文章

要始终把对党忠诚作为第一要求，牢牢把握税务机关的政治属性，高质量组织召开民主生活会、组织生活会等，做实做细主题教育、党性教育、警示教育，及时校准青年干部信念坚定、对党忠诚的人生航标，引导青年干部早立志、立大志、立长志，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时，坚持从党组织长期培养、税务干部长期学习入手，引导督促青年干部时刻绷紧“旗帜鲜明讲政治”这根弦，主动投身税收现代化服务中国式现代化伟大实践，把握方向、把握大势、把握全局，做到头脑特别清醒、立场特别坚定，在任何时候、任何情况下都“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。

（二）加强培养选拔，迈出育才造士的大跨步

青年干部思想活跃、思维敏捷、思路开阔，其成长成材有一定的规律，需要采取差异化的方式、递进式的历练，并给予必要的成长台阶。要静心精准培养，根据专业、特长、个性等情况分类制订培养计划，给新录用的公务员配备“职业导师”，举办师徒结对活动，制订青年发展规划，通过以老带新、抱团结对方式推动政策理论“面对面”传授、税收业务“一对一”指导、服务技巧“手把手”带动，让青年干部肩膀上能负重。要正确选人用人，激发青年干部活力，及时提拔重用想干事、能干事、干成事的青年干部，为其展示才华、干事创业开辟快车道。要实战实干历练，及时提拔在工作前线、重大任务中有担当作为的青年干部，多给有能力、有潜力、有作为的青年干部“搭台子”“压担子”，鼓励青年干部勇于接受挑战，在税收现代化新征程中建新功、立新业。

（三）加强考核激励，彰显举贤任能的大格局

要充分发挥考核评价“指挥棒”和“风向标”作用，逐步建立健全分层分类考核体系，注重分析青年干部性格特点、专业能力、履职情况、工作实绩、人岗匹配等，加强对青年干部民主测评、民主评议等情况的精准把握和分析研判，做到多层面多维度考察干部，切实将合适的干部用在合适的岗位上，做到人尽其才、人岗相适。同时，要强化考核结果分析运用，将其与青年干部选拔任用、职级晋升、评先奖优等结合起来，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到惩戒，使政治坚定、奋发有为、业绩突出的干部受到褒奖，并严格落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，切实为敢抓敢管、愿为愿作的青年干部撑腰鼓劲，持续激发青年干部队伍干事创业的积极性、主动性。

（四）加强监督管理，营造向上向善的大氛围

一是建立健全干部管理制度，主动对标省局《深入推进税务青年工作高质量发展三年行动计划（2023 年—2025年）》，结合区局青年工作经验，制定全链条青年干部培养制度和管理制度。二是制定完善的监督执纪问责机制，对出现苗头性、倾向性问题的干部及时提醒纠正，对存在腐败和作风问题的严肃查处，持续织密权力运行之笼、压缩自由裁量空间，构建形成一体化监督体制机制，引导干部依法从税、廉洁从税。三是构建形成关心关爱干部常态机制。要经常与干部开展谈话交流，对思想上“有疙瘩”的及时化解，对生活上有困难的及时援助，切实做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，持续增强青年干部的荣誉感、归属感、获得感。

萨尔图区税务局将以“纵合横通强党建”工作机制为抓手，紧联工作实际、紧贴干部思想，走实“规定动作”，走好“自选动作”，加快推进税务青年工作高质量发展“三大工程”“五项行动”，构建完善事关长远、切合实际、完备管用的青年干部“四梁八柱”，致力在青年税务干部队伍建设的坐标上先行先试、破题破局、创新创优，努力打造一支适应新时代要求、能征善战、敢赢的青年干部队伍，为高质量推进新时代税收现代化奠定坚实基础。