行政事业单位财务绩效评价中的困境和改进策略

张晓荣

［甘肃卓荣税务师事务所（普通合伙），酒泉 735000］

引 言

随着经济的高速发展和社会的进步，社会公共服务涉及的领域和范围不断扩大，行政事业单位的地位、作用日益凸显。财务绩效评价是借助财务考核指标，对于单位绩效、经营等状况进行科学、合理的评价，从而科学、合理地调整相关目标，持续性地改进和优化评价方法，推动单位提升服务质量和内部管理水平。因此，为了切实发挥财务绩效评价的作用，应全面掌握其实施的重要性，厘清财务绩效评价中的不足，从多维度、多层次提出改进策略和方法，保证财务绩效评价实施到位，以展示自身效用，提升行政事业单位的服务质量。

一、行政事业单位财务绩效评价重要作用

行政事业单位并非一类非营利组织，制定的财务绩效评价体系，不能完全参照企业的财务绩效评价理念，财务绩效评价主要是将绩效考核融入各环节中，核心在于对职工的积极性、工作效率和质量等进行评价，确保评价结果更具客观性、真实性，最大限度地避免单位浪费财政资金。加强财务绩效评价具有以下几方面作用。

首先，提升财政资金利用率。科学地配置、使用财政资金，提高资金使用效益，是当前关注的课题。借助财务绩效评价，能够实时追踪和掌握每笔财政资金的配置、使用情况，使得每笔资金真正用于“刀刃”上，从源头上切实提高资金使用效益。

其次，提升单位财务管理水平。财务管理水平的高低，在一定程度上影响行政事业单位的健康、良好发展。应用财务绩效评价，可以反映行政事业单位的财务管理状况，找出财务管理中的不足，有效做好改进和优化，保证财务管理实现精益化，科学配置资源，提升财务管理水平[1]。

最后，支持单位科学决策。应用财务绩效评价，根据当前行政事业单位的实际状况，系统性考量各方面的因素，构建多层次的绩效评价指标，可以真实、客观地评估各责任部门的实际成果，为单位的科学决策提供信息支持。

二、行政事业单位财务绩效评价中的问题分析

（一）财务绩效评价流程有待改进

对于行政事业单位来说，必须要注重财务绩效评价工作，需要简洁、高效的工作流程做支撑。结合行政事业单位自身的现实状况，重塑、改进绩效评价流程，高质量地开展每项活动，才能提升财务绩效评价有效性、可靠性，为财务管理实施和经营决策提供参考。财务绩效评价流程缺少完善性、合理性，是当前财务绩效评价成效不理想的关键，必须对其高度重视。核心是人员过于注重绩效评价的过程、结果，没有重新梳理和分析财务绩效评价流程，仍存在烦琐、冗余的内容，在一定程度上影响了财务绩效评价结果，难以提升财务绩效评价的有效性、客观性，阻碍了行政事业单位的发展。

（二）财务绩效评价目标不明晰

行政事业单位在开展财务绩效评价时，应当分析自身现状，参考标杆单位的经验，制定严格、可行的绩效评价目标，有计划、有步骤地开展每项活动，为财务绩效评价工作的开展夯实基础。但是，部分行政事业单位尚未分析现实需求，制定科学、明确的财务绩效评价目标，不能为后续各项活动的开展提供导向，不能保证评价结果的权威性、可靠性。尤其是对于不同的绩效评价对象、范围，所设定的财务绩效评价目标存在差异。部分行政事业单位忽视了这项工作，无法结合现实要求和状况，设定符合单位需求的评价目标，造成财务绩效评价缺少科学性、准确性，难以为行政事业单位配置资源、提升财政资金使用效益夯实基础。

（三）绩效评价方法单一、滞后

行政事业单位财务绩效评价较为复杂、专业，要求单位结合现实状况，合理筛选科学、恰当的绩效评价方法，才能真正保证评价结果的可靠性、准确性。当前可选用的财务绩效评价方法较多，如沃尔评分法、EVA 评价体系等，不同方法的适用范围、对象和优势不尽相同，要合理选用。但是，在实践过程中，部分行政事业单位没有根据自身需求来应用科学、合理的财务绩效评价方法，难以保证最终评价结果的完整性、客观性、有效性。同时，部分行政事业单位也没有主动创新和升级，单一、滞后的财务绩效评价无法评估单位的财务情况，也不能客观反映财政支出状况，弱化了财务绩效评价的功能。

（四）绩效评价指标不科学、不合理

财务绩效评价指标是行政事业单位财务绩效评价的核心工具，其设定是否科学、有效，直接影响最终评价结果的全面性、客观性。目前，部分行政事业单位财务绩效评价指标设定不合理，表现如下。①部分行政事业单位在设定指标时，一味注重业务指标、财务指标等，忽视了其他指标，如满意度指标，无法全面、真实地反映各部门、各岗位的真实情况。②部分行政事业单位财务绩效评价指标的定性指标过多，定量指标偏少，二者不均衡，使得绩效考核缺少公平性，部分职工对绩效考核最终结果存在疑虑。③考核指标缺少动态性。财务绩效评价指标要结合实际，主动改进和调整，展示其动态性，但是部分行政事业单位没有结合工作要求、职工要求，及时改进和优化财务绩效评价指标，造成其缺少动态化[2]。

（五）财务绩效评价结果应用不充分

新时代，行政事业单位实施财务绩效评价，要求注重最终评价结果的应用，既可以为财政资金支出效果评定、预算调整提供参考，又能够逐步优化财政支出结构、规范财务管理过程，从而实现财务精细化管理水平，树立良好的单位形象。当前，部分行政事业单位过于注重财务绩效评价的过程，忽视了最终结果的应用，导致整个财务绩效评价效果不佳，仅仅将最终结果作为单位管理的辅助工具，反馈到考核部门进行评分或者传递到管理层，不能主动与内部结构调整、资源配置决策、实施财务监督等关联，无法展示财务绩效评价的效用，难以为单位构建良好的发展环境。

三、行政事业单位财务绩效评价中困境的改进策略

（一）改进和优化财务绩效评价流程

为了科学配置资源，提升财政资金使用效益，行政事业单位应结合自身现实状况，加强财务绩效评价工作，主动参考我国出台的相关规范和文件，主动分析诊断“管理短板”，第一时间堵塞漏洞。行政事业单位财务绩效评价较为复杂，应结合单位现实状况和要求，持续改进和优化财务绩效评价流程，为各项活动的开展夯实基础。行政事业单位要发挥主观能动性，深入学习优秀单位的经验，考量自身情况，有计划、有目的地优化财务绩效评价流程，梳理工作流程中的不足和困境，去除冗余、烦琐的内容，确保整个工作流程较为简洁、明了，切实提升财务绩效评价的效率、质量，为单位财务管理提供保障[3]。另外，在后续的实际应用中，还要结合实践状况改进工作流程，使得每项工作的开展更加顺利、有序，紧扣关键环节和关键问题，去除不合理的环节，保障财务绩效评价流程的高效。

（二）明确财务绩效评价目标

行政事业单位在全面推进财务绩效评价时，必须考量各方面因素，设置严格、明确的工作目标，坚持以财务绩效评价目标为指引，提升财务绩效评价水平，以获得良好的成效，推动单位的稳定、健康发展。为了保证行政事业单位财务绩效评价获得较佳的效果，应系统性考量各方面因素，设定符合现实需求的评价结果，将其作为财务绩效评价的导向，高质量地开展财务绩效评价工作，使最终评价结果具有权威性、可靠性。行政事业单位设定财务绩效评价目标时，要严格遵循适用性、可操作性的基本原则，并且紧扣以下两方面：①综合性分析单位每项业务开展的基本特征，掌握内外部环境，按照各类评价对象和主体，设定严格、科学的评价目标，有助于为每项活动开展提供指导；②严格遵循合法、合规的基本原则，保证财务绩效评价目标设定具有针对性，使财务绩效评价工作更具有效性、可靠性，为行政事业单位构建良好的环境，有效发挥财务绩效评价的作用。

（三）创新财务绩效评价方法

行政事业单位财务绩效评价可以科学配置资源、防范经营风险、提升财务资金效益，帮助单位稳定、健康地发展，高质量履行自身职能。财务绩效评价最终成效的优劣，取决于财务绩效评价方法是否先进、正确，首要任务是摒弃传统单一、滞后的财务绩效评价理念和方法，主动创新和改进财务绩效评价方法。当前，行政事业单位可选用的财务绩效评价方法较多，不同方法的适用对象和优势存在较大的差异。在实践过程中，行政事业单位需要根据自身的实际情况，选择适合的财务绩效评价方法[4]。在具体应用过程中，可以联合使用多种财务绩效评价方法，展示各类方法的优势、价值，使得各类方法相辅相成，展示财务绩效评价的作用，促进行政事业单位的健康发展。另外，在财务绩效评价实施中，要利用好信息手段和方法，为相关工作的实施提供技术支持，打造财务绩效评价系统，确保绩效评价可以深层次融入各环节中，实现信息互联共享，保证绩效评价工作前移，以提升工作的有效性、准确性。

（四）科学、合理地设置财务绩效评价指标

财务绩效评价指标是否科学、有效、可靠，直接影响行政事业单位的最终评价结果，借助一系列的财务绩效评价指标，客观、全面地衡量单位整体运营水平和能力，有利于按照指标实际完成进度和状况，科学配置资源，提升资金使用效益。在具体实践过程中，行政事业单位必须严格遵循可比性、重要性、互补性、个性化的原则，并且在实践中着重做好以下几方面工作。①综合性考量单位现实需求，改进绩效考核指标。建议从多视角、多层次设定财务绩效考核指标，以展示其全面性、完整性。全方位考核各部门、各岗位现状，提升绩效考核的真实价值。②实现定性指标和定量指标相结合，展示考核的公平性、透明化。行政事业单位在开展财务绩效考核时，建议分别从定性、定量等方面分析，参考广大职工的意见，确保财务绩效评价的有序化、规范化[5]。③财务绩效指标要具备动态性。随着行政事业单位改革的不断深入，对财务绩效评价指标的要求较高。为了保证其适用性、可操作性，在设定财务绩效指标时，必须实时了解单位发展目标、工作要求等改进指标，逐步完善和优化财务绩效指标体系，以保证其更具适用性、可操作性，可以客观、全面、真实地评价财务活动的实施状况。

（五）提高财务绩效评价结果利用率

行政事业单位财务绩效评价的最终目标是实施资源配置、提供政策倾斜依据、找到管理中的风险、提升内部管理水平等。要想实现整个财务绩效评价闭环控制，就必须注重财务绩效评价结果的应用，选取可行性较高的评价指标、方法，将最终评价结果与反馈整改、预算安排等挂钩，提升财务绩效评价结果的利用率，有效展示其作用。在实践过程中，行政事业单位必须对财务绩效评价结果进行深入、全面的分析，短时间内确定单位经营中的痛点、难点和堵点，进而提出改进策略和方法[6]。要想提升行政事业单位财务绩效评价结果的利用率，建议强化以下几方面。①第一时间将财务绩效评价结果反馈到不同部门、人员，使各部门职工都可以掌握自身的权限、职责，从而了解工作进度和质量，明确其与初期目标间的实际差异，及时调整和改进，减少二者间的差距。②将评价结果传递到绩效评价部门，对其结果进行剖析，灵活改进和调整评价指标，主动淘汰价值创造力低的业务和资产。③借助财务绩效评价结果，为资源配置决策提供参考。将其与年度预算等挂钩，评价结果较差的部门，原则上不予以安排新增预算。④将财务绩效评价结果应用于各职能部门的计划、决策中，高质量地落实每项职能，展示财务绩效评价的作用，为单位构建较佳的发展环境，以提升服务的质量和水平。

结 语

行政事业单位财务绩效评价，作为一种以结果为导向的管理活动，可以促使单位提高工作效率、转变职能、优化资源配置，有利于单位的稳定、健康发展。但是，由于多个因素的制约，行政事业单位财务绩效评价仍面临着一些不足和困境，使得评价功能弱化，难以构建较佳的环境。因此，行政事业单位要做好自身定位，厘清财务绩效评价中的不足，并提出解决方案和措施，以提升财务绩效评价水平，提升单位的服务质量和服务水平。