行政事业单位预算管理与绩效评价研究

蔡永瑜

（蚌埠市国有土地上房屋征收管理处，蚌埠 233000）

一、行政事业单位预算管理的重要性

行政事业单位预算管理能够促进单位财务管理效率及水平提升，是履行自身职能的重要基础，能够避免单位财务管理风险的产生，对于行政事业单位的长远发展具有重要的意义。单位管理者需要重视预算管理工作，通过科学的管理规划，保障预算管理的稳步落实。

（一）行政事业单位预算管理是单位履行公共职能的重要基础

行政事业单位的社会服务属性是其作为公共单位的重要职能。落实预算管理工作，能够保障行政事业单位社会服务能力提升，从而推动其公共职能的履行。预算管理能够保障行政事业单位的相关服务规划契合自身的发展状况，保障公共服务顺利开展。同时，依靠预算管理工作，能够避免服务质量不足的问题。

（二）行政事业单位预算管理能够促进财务管理效率及水平增强

预算管理作为财务管理过程中最基本的工作，对财务管理的完善有着重要的作用。科学地落实预算管理工作，能够保障行政事业单位财务管理效率及水平提升。同时，通过预算管理工作，相关人员能够对行政事业单位相关资金调用及支出进行统一管理，使行政事业单位财务管理工作更具规范性。

在行政事业单位财务管理的过程中，通过预算管理的落实，能够提升单位财务管理的效能，保障单位财务管理规划的稳步落实，从而促进行政事业单位财务管理工作水平得到提升。同时，财务管理对现金收付、账目处理，以及报销审核等工作的完善，都能够减轻行政事业单位财务管理的压力，保障单位财务管理效率及水平得到提升。

因此，在行政事业单位发展的过程中，需要加强对预算管理的重视，根据单位发展情况，构建科学的财务管理模式，促进行政事业单位社会服务能力的稳步提升。

（三）行政事业单位进行预算管理能够避免单位财务管理风险的产生

在行政事业单位发展的过程中，科学的预算管理能够避免财务管理风险问题的产生。依靠预算管理，能够对相关资金调动及项目的开展进行明确，保障账目与资金对应，避免内部腐败及国家资产流失等问题的产生。同时，采取预算管理手段，能够对资金运用全过程进行实时监控，能够提高资金的利用率。单位管理者需要积极落实预算管理规划，促进单位风险防范能力的提升，保障单位经营建设的进一步落实，从而促进单位的长远发展[1]。

预算管理作为有效的财政管理工具，对于行政事业单位发展水平有直接影响。预算管理通过对单位资金的有效利用，能够保障行政事业单位工作效率的稳步提升，从而成为促进单位发展的关键内容。因此，需要充分明确预算管理的重要意义，通过科学的管理规划落实，促进预算管理的稳步开展，从而保障行政事业单位发展水平得到提升，为社会服务及建设做出积极的贡献。

二、行政事业单位绩效评价的重要性

在行政事业单位发展的过程中，通过对绩效评价工作进行落实，能够有效地构建科学的行政事业单位财务管理模式，优化财政资金使用效率，同时提升行政事业单位内部管理水平，对事业单位社会服务能力的提升及长远发展有推动作用。

（一）实施绩效评价能够构建科学的行政事业单位财务管理模式

首先，财务部门会根据不同项目与各业务部门紧密联系，加强沟通，确保预算的合理性，从而保障单位工作的顺利落实。

其次，绩效评价能够明确员工的工作能力和发展能力，保障单位人力资源管理的稳步落实。

再次，依靠绩效评价，能够提升员工队伍的规范意识，保障财务管理工作的规范开展。

最后，绩效评价能够为单位的财务管理工作积累经验，推动管理水平不断提升。

（二）绩效评价能够优化行政事业单位财政资金使用效益

行政事业单位财政资金的调用是单位长远发展的关键。利用绩效评价，能够把绩效评价工作贯穿整个预算编制、执行和监督的始终，从而优化行政事业单位的资金使用方式，提升资金使用效益，确保财政资金得到高效的使用，并可以提升工作效率，减少不必要的开支。

（三）绩效评价能够优化行政事业单位内部管理

行政事业单位内部管理模式的发展对于单位社会服务水平的提升有着重要的意义。通过绩效评价，能够改变传统的内部管理模式，充分地促进内部管理与单位发展、时代发展相契合。同时，推行绩效评价，能够落实预算考核，掌握预算执行情况，对预算资金进行动态化考察，实现对资金使用情况的有效监督，进而保障预算执行到位。充分明确绩效评价在内部控制管理中的重要作用，不断对考核机制、评价机制及激励机制进行优化，以提高公共服务供给质量。

对于行政事业单位而言，有效的预算绩效管理不仅能够提高财政资金使用效率和效益，还能增强政务公信力和执行力。同时，绩效评价与激励机制的落实，不但能够提高绩效评价结果的客观性和准确性，也能推动部门和单位整体绩效水平得到提升，从而促进行政事业单位内部管理水平的提升。

三、行政事业单位预算管理与绩效评价存在的问题

部分行政事业单位内部存在预算管理与绩效评价理念认识不足、预算管理与绩效评价制度体系建设不完善、预算管理与绩效评价工作人员的管理能力不足，以及预算编制和绩效评价方式不科学等问题，对单位相关工作的落实造成了消极影响，阻碍了单位的稳步发展。

（一）部分行政事业单位对预算管理与绩效评价理念的认识不足

部分行政事业单位内部对预算管理及绩效评价理念的认识不足，在新的事业单位会计制度实施以后，思想还没有完全转变。

首先，部分行政事业单位对预算管理及绩效评价工作不够重视，相关管理评价责任落实不到位，存在重投入轻管理、重支出轻绩效的问题，导致资金使用效率不高。

其次，部分行政事业单位的业务部门与财务部门沟通不畅，导致预算编制时缺乏全局统筹的意识，不能做好事前预算管理，财务支出粗放、随意，年终会出现预算项目资金使用不完的现象[2]。

（二）部分行政事业单位预算管理与绩效评价制度体系建设得不完善

科学的预算管理及绩效评价制度是保障工作落实的关键。但是，部分单位管理与评价制度建设不完善。同时，部分单位部门结构及岗位设置阻碍了管理评价工作的开展，对单位发展造成了消极的影响。因此，在行政事业单位经营发展的过程中，需要重视制度建设，根据单位的实际情况，进行科学的制度调整和管理落实，保障单位财务管理的水平得到提升，为行政事业单位的社会服务能力的增强打好基础，实现单位发展战略。

（三）部分行政事业单位预算管理与绩效评价工作人员的管理能力不足

专业的预算管理员工队伍及绩效评价人才是确保行政事业单位发展落实的关键。但是，部分行政单位内部管理水平不足，没有组建专业的预算管理与绩效评价人才队伍，导致单位管理评价能力不足，阻碍了相关工作的开展。

同时，部分事业单位没有建立完善的人才培训制度，导致员工队伍的职业素养提升受到了阻碍，不利于单位的长远发展[3]。

（四）部分行政事业单位的预算编制和绩效评价方式不够科学

科学的预算编制与绩效评价方式是确保管理效率与水平的关键。但是，部分行政事业单位没有根据自身发展状况调整预算编制及绩效评价方式，仍然采用传统管理体系，无法促进单位发展规划的落实。

同时，在当前的时代背景下，部分行政事业单位信息化建设不完善，没有建立科学规范的信息化管理体系，导致管理评价的效率和水平不足。

四、行政事业单位预算管理与绩效评价落实的具体策略

通过树立科学的行政事业单位预算管理与绩效评价理念，建立完善的行政事业单位预算管理与绩效评价制度体系，提高行政事业单位预算管理与绩效评价工作人员的管理能力，以及进一步完善预算编制和绩效评价方式等手段，能够有效地促进行政事业单位预算管理与绩效评价的落实，保障单位社会服务能力的提升。

（一）树立科学的行政事业单位预算管理与绩效评价理念

通过树立科学的行政事业单位预算管理及绩效评价理念，能够有效地促进事业单位发展水平的提升。

首先，在预算管理与绩效评价过程中，行政事业单位管理者需要明确管理责任，确保管理与评价的稳步落实，避免形式化问题的产生。

其次，行政事业单位需要将预算管理与财务管理工作结合起来，优化预算管理流程，促进预算管理与单位发展相契合[4]。

（二）建立完善的行政事业单位预算管理与绩效评价制度体系

通过建立完善的预算管理制度及绩效评价体系，能够有效促进行政事业单位预算管理水平及绩效评价质量的提升。

首先，行政事业单位需要将预算管理划分为相应的方案制定、预算分析及活动落实等环节，保障预算管理的规范性。同时，单位管理者要采取全面绩效自评管理、扩大绩效评价范围及利用绩效评价结果落实预算管理规划[5]。

其次，行政事业单位管理者需要根据自身的社会服务需求、岗位设置及不同员工的工作能力，对绩效评价体系进行完善。

最后，行政事业单位需要保障预算管理及绩效评价的规范性，通过科学的监管工作推动单位管理的稳步开展。

（三）提高行政事业单位预算管理与绩效评价工作人员的管理能力

行政事业单位需要建立科学的人才招聘、培训及激励机制，提升单位预算管理与绩效评价员工的职业素养。同时，行政事业单位在提升员工队伍职业素养的过程中，需要利用现代化技术完善管理工作，提升评价效率，为单位社会服务水平的提高打好基础。

在进行预算管理及绩效评价的过程中，现代化的培训模式是确保相关工作水平提升的关键。单位管理者需要加强重视，积极开展人才建设，提升财税管理水平，保障财税管理与单位发展规划相契合，促进财税管理水平的稳步提升。

（四）进一步完善预算编制和绩效评价方式

行政事业单位管理者可以通过信息技术、数据技术及互联网技术进一步完善预算编制和绩效评价方式，促进相关工作的稳步开展。行政事业单位可以建立科学的信息管理平台，通过信息技术为预算管理、绩效评价提供信息支持，保障单位管理水平的提升。同时，行政事业单位可以利用集中式账务系统，自动从支付系统中生成相关凭证，收入数据过账至总账，实现自行记账。实现跨年度、跨单位、跨账套的账务数据查询、统计、分析，为单位管理水平的提升提供保障[6]。

行政事业单位在发展过程中，需要对预算编制与绩效评价存在的相关问题进行记录，确保相关工作体系得到完善，保障单位经营发展规划顺利落实，为社会建设做出贡献。

结 语

绩效评价工作的有效落实，能够有效地构建科学的行政事业单位财税管理模式，优化事业单位财税管理理念，优化事业单位内部管理模式。而预算管理则能够促进单位财务管理效率及水平的提升，避免单位财务管理风险的产生，以及保障事业单位综合竞争实力的提升，对事业单位的社会服务水平的提升有重要意义。但是，在部分行政事业单位内部，存在预算管理与绩效评价理念过于落后、预算管理与绩效评价制度体系建设不完善、预算管理与绩效评价工作人员的管理能力不足，以及预算编制和绩效评价方式不科学等问题，对单位社会服务及日常经营的开展造成了阻碍。

因此，单位管理者需要重视预算管理及绩效评价，通过树立科学的事业单位预算管理与绩效评价理念，建立完善的行政事业单位预算管理与绩效评价制度体系，提高行政事业单位预算管理与绩效评价工作人员的管理能力，以及进一步完善预算编制和绩效评价方式等手段，促进行政事业单位社会服务水平得到提升，保障单位发展的稳步落实。