构建“1344”星级化管理体系发挥国企基层党组织战斗堡垒作用

马心妍

（天津市滨海新区烟草专卖局，天津 300457）

一、基层党组织管理体系建设的重要性、必要性

治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。党的二十大报告中明确指出，“坚持大抓基层的鲜明导向”，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。我国的基层党组织牢不可破，是党的组织肌体脉络的“神经末梢”，是奋力谱写全面建设社会主义现代化国家坚强的组织保证。国有企业基层党组织持续深化管理体系建设，在强化党建引领作用、提升党建质量水平、推动党建工作与中心工作融合等方面，是亟待研究解决的重大课题。

（一）深化基层党组织管理体系建设是全面从严治党的必然要求

党的二十大新修订的《中国共产党章程（修正案）》对国有企业发挥党委（党组）领导作用，依然是把方向、管大局、促落实，进一步彰显了党要管党、全面从严治党的必然要求。习近平总书记指出：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”这不仅是国有企业自身提升治理水平的迫切需要，更是新时代下中国共产党赋予国企的全新命题。国有企业深化基层党组织建设，有助于进一步严格贯彻落实党建工作的主体责任制，坚持以党的政治建设为统领，形成知责、明责、守责、担责的基层党组织建设体系；有助于增强基层党员领导干部履行管党治党政治责任的意识，加强对党中央路线方针政策和重大决策部署的执行；有助于推动基层党组织持续深入推动全面从严治党向纵深发展，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。

（二）深化基层党组织管理体系建设是体制机制改革的重要成效

党的二十大报告鲜明提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。随着国企改革持续深化，党和国家赋予国有企业实现中国式现代化新使命，加大、加快、加深推进国有企业基层党组织建设是稳固党的组织根基的重要体现，更是深化自身体制机制改革治理效能的主要标志。在党的建设引领上下功夫，在充分发挥基层党组织战斗堡垒作用上下功夫，在双促双融上下功夫，将基层党组织设置伴随体制机制改革统筹设计、同步实施，有机融入企业发展治理环节和改革的各个步骤当中，有助于不断提升精细化治理、精准化服务水平，积极践行国有企业党建的重要使命和责任，持续推动组织优势转化为发展优势。

（三）深化基层党组织管理体系建设是新形势、新动能的活力所在

新时期，深化基层党组织体系建设是凝聚思想智慧、团结奋进力量的重要抓手。“把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。”国有企业在持续深化自身建设的同时，以基层党组织建设为目标，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，为不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力达成共识、凝聚力量；以党建工作绩效考核为抓手，同部署、同落实，大力促进党建管理体系与企业管理体系互融共进；以先进典型选树为契机，调动齐抓共管思想政治工作的积极性、主动性和创造性，提升企业“软实力”，切实增强基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力[1]。

二、基层党组织管理体系建设背景及现状

依据《中国共产党章程（修正案）》、新时代党的建设总要求，以及基层党建工作的新形势、新变化、新要求，国有企业党建工作在积极探索建立、优化、完善基层党组织建设上虽取得了可圈可点的成绩，但仍有很大的进步空间。以国有企业管理体制机制改革背景下大力开展基层党组织体系建设为典型代表，构建“1344”星级化管理体系，深入挖掘国有企业基层党组织体系建设的背景、现状，试图为国有企业发挥党建优势注入改革活力和发展动力。

（一）当前基层党组织管理体系建设存在的堵点和难点

新时期，党的建设总要求对高质量党建引领高质量发展提出重要目标任务，对标《中国共产党国有企业基层党组织工作条例（试行）》，国有企业基层党组织体系建设仍存在一些不健全与不适应实际工作与形势变化发展要求的方面。

一是组织体系建设缺乏整体性。设立内容不明确，组织建设评价指标体系的不健全与指标事项可操作性低；指标主体不全面，群众在体系建立过程中容易出现缺位现象。二是党员队伍结构参差不齐。目前，部分党员队伍建设仍面临素质参差不齐、结构不合理、创新能力不足等问题，尚待解决、突破。三是流程管理不够灵活。现有的管理模式极易限制和阻挡党员发挥工作的积极性、创造性，容易出现安排完成即可的心理和现象；考核激励不充分，“痕迹”考核仍然为主要方式，难以破解“从纸面到实践、从记录到成效”难题。

（二）国有企业基层党组织管理体系建设现状

国有企业基层党组织努力把党建工作内嵌到企业管理目标和改革发展结构中，把党的领导融入管理体制机制改革的全方位、全过程。一是通过体制机制改革分析党员构成岗位、年龄结构、学历情况等具体指标，以高起点率先、高标准争先、高素质领先，为积极探索党建和业务工作同向同行、同频共振提供强有力的骨干支持、队伍保证，充分发挥党员在关键岗位、重大项目、重要工作中践行初心使命的示范引领作用。二是在深入分析队伍结构的基础上，选优配强基层党组织班子，发挥组织构架优势，增强组织政治功能，探索建立组织架构，持续加强党的政治建设、思想建设、组织建设和纪律建设，确保党的组织和党的工作全覆盖。三是在严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求下，坚持程序规范，严肃纪律监督，把好党员发展“入口关”，积极做好党员发展、预备党员转正等基础性工作，有效增强基层“红色堡垒”战斗力[2]。

三、基层党组织管理体系建设实现路径

建立健全国有企业基层党组织管理体系实践目标和现实意义的出发点，以规则的确定性尽可能减少人为因素的不确定性。国有企业基层党组织应立足标准化、规范化建设和组织构架优势，细化对党支部及党员的考评，拓宽党小组这一层级的管理路径，切实促进“两个作用”的发挥；在完成党建绩效考核目标任务设定之后，探索推行“星级化”管理模式，构建党委、党支部、党小组、党员“四级联动”党建工作机制，用“1344”法形成党建工作合力。

（一）优化目标导向，突出管理指向性

注重在提升考核的导向性上下功夫，坚持目标引领和问题导向相结合。一是始终坚持以党的政治建设为统领目标，同深入学习贯彻党的二十大精神与基层党组织实际充分融合，着力抓基层、强基础、固基本，坚持把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒；二是把重点目标放在日常教育管理、组织制度落实、夯实基层基础上，研究设定“1344”基层党组织管理体系——制定一套星级评定动态管理办法，编制党支部、党小组、党员三级星级评定标准清单，建构“自我评价、党员评价、群众评价、上级评价”四个维度，建立“月度自查、季度督查、半年推动、年度评定”的定期推动机制、星级指标动态调整机制、“加星”和“摘星”机制，以及评星结果应用机制等四个管理机制；三是将基层党组织真正发挥统揽全局、协调各方的领导作用作为结果目标，夯实基层党组织责任体系，检验党的政治功能和服务功能发挥的成效性，增加基层群众的“主心骨”的评判标准，加强基层党组织建设“造形”“铸魂”效果，推进党的二十大精神在基层落实落地落细。

（二）细化过程导向，突出指标结构性

“1344”星级化管理体系对标对表具体指标任务，构建分级负责、多维评价模型。一是明确评定对象，拓展覆盖面。将党支部、党员纳入一个整体，从阶段性党建考核指标向日常动态管理监督转变，优化操作程序，明确党支部、党小组和党员三级争星任务和管理责任，在上级评价的基础上，引入自我评价、党员评价和群众评价维度，建立健全上下贯通、同级互通、多方参与的评价信息共享机制，增加评定的公允度、公认度和公信度，实现党员全覆盖。

二是科学定位标准，注重操作性。对照基层党组织党建绩效考核具体项目，采取定量与定性指标相结合适时进行，设定54 个项目指标，每个指标设定最高星级，逐一细化每个星级对应的具体标准，并采取动态调整，切实提升指标项目的可操作性、可行性，夯实党务基础，搭建灵活的党建工作平台。党支部的星级评定标准清单立足于“三基本”制定星级指标，立足实际，联系岗位、联系群众，用实效带动身边党员、感染群众，营造争优创先的先锋模范氛围；党小组的星级评定标准清单发挥党小组在基层党组织中的承上启下作用，延续党支部星级指标设定，突出党小组监督、督促实效；党员的星级评定标准清单进一步发挥党员先锋模范作用，从讲政治、守纪律、业务精、作用好等方面制定星级指标。

三是规范方法步骤，增强科学性。“1344”星级化管理体系星级评定以年度为周期，采用“自我评价、党员评价、群众评价、上级评价”四个维度，不同维度在评级结果中占据不同的权重。具体实施分为分步实施、综合评价、定级赋星三个环节；统一时间节点开展各层级的星际评定；有效权重求合作差汇总出综合评价；综合评价结果定级赋星。

（三）强化效果导向，突出结果成效性

注重在提升考核的适用性上下功夫，推动党建与业务深度融合，突出践行宗旨服务群众的实效，周期化开展对标对表，及时进行动态调整，确保党的路线方针政策和上级党组织各项决策部署落实到位，统筹正向激励、负向约束，具象化星级管理，从理论与实践两方面实现考评权威化，真正把评定结果和应用结果统一起来，引导并激发基层党组织及党员对标争星、提质增效的热情与活力。

四、创新点

“1344”星级化管理系统性、综合性强，从机制层面落实党建责任的目标要求，从运行层面整体推进方法创新、制度创新，上紧落实党建工作责任制的思想“发条”。

一是形成有力抓手，打好基层党组织“组合拳”。对标新时代党建工作要求和基层党组织党建工作具体部署，围绕职能科室履职尽责编制《考核任务分解表》，制定考核内容，围绕基层党组织和党员作用的发挥，分成四个维度考核编制《年度考核细则》，整体作为负向约束；将“1344”星级管理作为党建绩效考核的延伸，侧重于自主测评和综合测评的正向反馈，进一步激发基层党组织抓党建强党建的内生动力，推动党员从“要我干”向“我要干”转变，二者靶向对标、有机结合，互相依存、互为补充，成为年度党内民主评议的有力抓手，健全规范基层党组织管理体系建设。二是完善层级建设，构成党员队伍“有机体”。创新设计思路，将基层党组织、党支部和党员纳入一个有机整体，形成星级评定管理与基层党组织建设内容协同、时间协同、结果协同和整改协同的全覆盖闭环；突出党小组为一层管理载体，实现从无到有的新管理路径，推动责任有力传导、有效落实。三是构建立体指标，突出党员管理“靶向标”。推动基层党组织党建工作与改革发展、生产经营深度融合，在众多党建考核中抽丝剥茧，设立可量化、差异化、个性化、立体化的考核指标，形成“规定动作”+“自选动作”的“双料”运行模式，真正做到“规定动作”不折不扣地完成，“自选动作”充分体现各自特色和特点，评定指标的针对性和差异性，确保客观公正、公平合理，加强党员先锋模范作用的发挥，切实把组织效能转化为发展优势[3]。

结 语

基层党组织管理体系建设始终是一项基础性、常规性、可研究性的课题。纵观国有企业发展改革历程，深入贯彻落实党在国有企业的领导地位，始终听党话、跟党走，同呼吸、共命运，国有企业逐步成为我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，而国有企业各级党组织在国有企业发展壮大的过程中，发挥了非常重要且不可替代的作用。推进“1344”星级化管理体系在基层党组织投入使用，持续优化和完善以规范抓落实、以管理促创新的工作机制，更好地发挥“指挥棒”功效，切实解决党建融入国有企业体制改革和高质量发展的现实问题，真正筑牢国有企业基层党组织“根和魂”的优势；更好地发挥“任务书”功效，完善激励、奖惩、问责等一系列管理制度安排，做好“站稳立场”文章、“导向正确”文章、“严管厚爱”文章，“评”“用”良性互动、良性循环，使评定动态管理指标任务变“软参考”为“硬依据”；更好地发挥“检测仪”功效，推进基层党组织党员努力成为“四讲四有”新时代合格党员，引导党员干部真抓实干，为企业高质量发展贡献力量；更好地发挥“接力棒”功效，充分发挥党建带团建优势，以星级评定探索建立身边榜样的“孵化营”，努力培育一批“树得起、立得住”的“标杆”，持续营造干事创业、比学赶超浓厚氛围，切实将各类组织和职工群众团结凝聚在党组织周围。