企业发展中的干部人事档案管理

文/中国中铁股份有限公司 林震远

一、企业干部人事档案的属性和作用

在红军长征的艰苦岁月里，毛泽东有两个装满档案文献的竹箱子，他说：“性命可以牺牲，这些档案文件是不能丢掉的。”习近平总书记也强调：“档案工作是一项非常重要的基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”由此可见，档案工作的重要性不容忽视。

（一）干部人事档案的属性特征。干部人事档案从时间、空间，个人努力、组织评价，原始背景、发展路径等多个维度，全面、立体、生动地记载干部的“三龄两历一身份”和德、能、勤、绩、廉表现，管理的历史初衷、政治保障和服务价值以此载体实现[1]。结合现阶段相关理论，可以看出干部人事档案具有“三元性”，第一是历史属性，即干部人事档案全面记载了干部人才的基本情况和成长经历。第二是政治属性，记录了干部人才成长中的政治立场、思想觉悟和政策水平的一贯表现。第三是服务属性，干部人事档案可为党和国家培养干部人才、企业干部人才队伍建设、干部本人成长成才以及全面推进反腐倡廉提供服务。这三个属性决定了干部人事档案的重要性，凸显了干部人事档案是把握企业人力资源建设规律、建设优秀干部人才队伍、创建世界一流企业的重要资源[2]。

（二）干部人事档案的意义和作用。干部人事档案直接延续干部本人学生时期学习情况、家庭情况及社会关系，后续又从企业党建和经营、干部人事管理、服务人才成长等工作中形成的，作为原始材料具有较强的参考价值和辅助功能，可以全面了解干部人才背景情况和成长经历，作为综合客观评判干部人才的依据和佐证，以档为据，还能深化对干部人才工作乃至整个党的建设规律的认识和把握。

同时，干部人事档案是干部人才政治立场、政治觉悟和政治表现的历史记录，是选用政治过硬、对党忠诚的干部人才的重要依据，也是提高干部人才队伍选拔任用的准确性，正确评价和培养使用、维护干部人才权益的主要参考。

干部人事档案是社会信用体系的重要组成部分，也是党和国家的重要执政资源。查阅、分析干部人事档案能够了解干部人才选、育、管、用等方面的情况和规律，为党的组织路线和干部人才工作服务，为企业准确育、选、管、用干部人才服务，为多岗位锻炼、多专业培训，以及管理监督干部和评鉴各类人才服务。特别是干部人事档案重点收集干部忠诚干净担当等方面的材料，能够助力企业从严治党、廉洁从业。

二、企业干部人事档案管理现状

（一）管理成效。党的十八大以来，通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实从严管理干部要求，在推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化方面做了大量工作，充分发挥了干部人事档案在建设高素质专业化干部队伍中的重要作用。

2014 年中央巡视组对我国干部人事档案管理情况进行巡视，发布人事档案专项审核方案；2015 年1 月，应上级部委要求，国有企业对全级次高层、中层干部开展了专项审核工作，有的单位甚至覆盖全员，对“三龄两历一身份”等重要信息进行严格审查。2018 年中央修订印发了《干部人事档案工作条例》，明确干部人事档案管理的总体目标是贯彻新时代党的组织路线，落实从严管理干部要求，充分发挥干部人事档案在建设高素质专业化干部队伍中的重要作用，推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化；更是依据公务员干部人事档案管理要求强化国有企事业单位领导人员、管理人员和专业技术人员的人事档案管理[3]。2019 年，中组部、国资委等上级部委督促国有企业对专审工作进行收尾，并要求各单位审核工作完成数量质量自查自纠。

在此过程中，国有企事业单位不断提高政治站位，进一步提升了对档案管理重要性认识，持续健全优化管理制度流程，创新干部人事档案管理手段，加强档案管理人才队伍建设，配齐更新软、硬件设备，大力推行干部人事档案标准化建设，使之与从严治党的环境相适应。据此，干部人事档案管理全面规范，国有企事业单位的制度体系、管理标准和管理效能同步提升。

（二）存在问题。由于历史遗留、重视程度、专业人才队伍等方面的原因，干部人事档案日常工作中还存在着档案失真甚至造假，档案材料填写、收集不全拖后，软、硬件建设滞后，档案借阅不规范甚至泄密等问题，据此引发干部甄别难度加大的效率问题和部分干部人才“带病提拔”的风气问题，严重损害了档案的权威性和公信力。

与此同时，随着社会的发展和科学技术的进步，特别是我国社会主义市场不断完善和人事制度改革的进一步深入，传统的档案管理方式不能适应新形势发展的需要，人事档案的管理出现了一些混乱状况，在不同程度上存在人事档案材料内容质量不高，缺乏利用价值；人事档案的管理不规范，档案丢失、变更、损毁严重；人事档案的整理不规范等问题。

三、企业干部人事档案管理目标

企业干部人事档案是一项系统性工作，要深刻领会贯彻习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，深入全面落实《干部人事档案工作条例》（以下简称《条例》），充分意识到科学严谨是治本之策，制度建设是提升之措，规范执行是关键之举，努力实现企业干部人事档案工作科学化、制度化、规范化“三化”目标。

（一）科学化方面。科学行动要以科学理论作指导。企业干部人事档案工作要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持科学管理、改革创新，做到服务广大干部人才，服务企业党的建设和公司治理融合，服务加快建设世界一流企业。同时，干部人事档案工作一定要严格遵循《条例》规定的五项原则，即：（1）党管干部，党管人才；（2）依规依法，全面从严；（3）分级负责，集中管理；（4）真实准确，完整规范；（5）方便实用，安全保密。

（二）制度化方面。先有制度，才成方圆。企业干部人事档案工作同样要从制度入手，健全体制机制，压实工作责任。首先要在党中央的集中统一领导下，认真落实《条例》中各项措施，健全企业党委领导干部人事档案工作的制度安排，例如严格按照要求将干部人事档案管理作为党建工作目标考核内容。企业组织人事部门要把干部人事档案工作作为主责主业，建立健全规章制度和工作机制，指导所属单位按干部管理权限分级负责，集中管理[4]。要建立机制全面推行干部人事档案专项审核制度，坚持“凡提必审，凡转必审、凡进必审”，使档案审核深度嵌入干部工作链条，切实杜绝干部“带病提拔”“带病上岗”“重复受益”等现象。要配齐配强工作机构和干部力量，明确岗位职责，创建干部人事档案工作流程及风险防范体系，强化监督考核。

（三）规范化方面。企业干部人事档案工作必须依法依规，规范管理。要根据新时代企业党建工作、经营管理及其干部人才工作需要，时刻保持档案内容真实准确、全面无缺、鲜活及时、成卷完整。建立、接收、保管、传递、信息化、统计和保密档案信息，以及档案材料的收集、鉴别、整理和归档等日常工作，都要严格执行国家档案管理的法规要求，要建立常规化管理机制，采用动态方式，做好收集、反馈、查补工作，准确登记“三龄两历一身份”等方面突出问题、关键信息，逐卷梳理缺失材料，建立工作清单，实行销号管理，并严把材料甄别细节，核查材料来源、关键信息、签字盖章等要素，坚决拒收不合规的档案材料，当好材料收集“守门员”，推行新增材料“清单化”管理，规范填写“人事档案日常管理台账”，既要翻好旧账，又要做好新账。要按照国家相关技术标准规范搞好企业干部人事档案数字化工程，创建干部人事数字档案，保证其真实性、完整性、及时性、可用性，确保数字档案与纸质档案一致性，从而有力提升档案信息采集、处理、传输、利用能力，建立安全、便捷、共享、高效的干部人事档案信息化管理体系。要按照国家涉密材料管理规定和企业保密要求，完善档案查阅制度，严格执行档案查阅程序，建立无完整审批表不借、涉及本人不借、牵扯亲属不借的“三不借”制度，严禁假公济私，确保用档规范有序。要将日常的动态维护与重点服务工作有机结合，在选拔任用、领导决策、查案办案的关键时刻，提供完整、真实档案信息，发挥信息数据支撑作用，为人才队伍建设、组织人事工作等提供高效过程服务。

四、企业干部人事档案管理具体要求

企业干部人事档案工作科学化、制度化、规范化任重道远，要实现干部人事档案相关目标，企业应当从“实、严、真、好”四个方面提出具体要求。

（一）一板一眼“填得实”。档案管理质量充分体现了管理机构的责任和态度，材料填写的质量也充分体现了干部本人的基本诚信和素养。迫切需要从制度建设入手，扎紧“篱笆”，从根本上铲除干部人事档案造假等问题存在的土壤和条件。档案材料是基础的、原始的材料，容不得半点通融和灵活，要确保档案材料的准确性、真实性、及时性，必须做到严肃谨慎、一板一眼。要定期收集“三龄两历一身份”等重要档案材料。加强与高校院所、培训机构、公安部门及授予奖励机构等输出档案材料单位的沟通联络，准确核实档案材料。要加大宣贯力度，引导和督促职工严格按照《干部人事档案工作条例》及各类材料填报说明要求，填写和审核档案材料，真正做到真实、准确、完整，杜绝“磨皮美颜”；要不断规范标准，与时俱进、结合实际需要补充完善，切实对历史负责、对组织负责、对自己负责。

（二）保持定力“审得严”。要时刻加强党的全面领导，坚持把党要管党、全面从严治党的要求落实到企业干部人事档案工作中，破除含糊不清，睁一只眼闭一只眼，得过且过、沉默不言的问题。要坚持严管厚爱，从严格管理干部做起，严把干部的政治品德、思想道德关，严肃据实考核记录干部在深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实表现，坚持干部人事档案“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，还要发挥组织认定作用，承担管理职责，有效区分主客观原因，以净化和巩固我们党的重要执政资源。

（三）运用技术“存的真”。“互联网+”“大数据”“数智化”是当今信息社会的发展趋势，创建数字化资源共享智能平台，建立健全风险管控体系，成为当前的趋势。搭建档案数字化管理平台，加强档案数字化管理，明确档案管理各类主体的线上身份和权限是基础，推动纸质档案与数字化档案的合并管理是核心，确保纸质档案与数字化档案的同步真实、一致、可对照是双重保险。电子档案的推广应用是适应现代化管理需要，是提高档案发挥价值效率的有效手段，也是规避纸质档案造假、不规范管理、破损或遗失的救急措施。当前，数字化档案一经归档，过程材料将无法随意修改和补充，若需调整须经过层层履行审核鉴定程序，进一步确保了档案材料的真实性。

（四）发挥作用“用得好”。要求在档案管理中把“死材料”变为“活档案”，用好企业干部人事档案这一重要资源，始终服务广大干部人才，服务党的建设，服务新时代中国特色社会主义伟大事业，作为企业还要服务企业高质量发展这一愿景目标。要在确保档案保密安全的前提下，健全制度，优化程序，为广大干部人才、企业党的建设、改革发展提供服务支撑。为此，要不断改进工作方法、提高管理水平，不断提升档案质量和使用效率、注重改革创新，做到科学管理[5]。同时要进一步发挥部门合力，发挥档案审核在干部审核的前置作用，做到事前管理，避免“突击提拔”和“带病提拔”发生。

五、总结

综上所述，档案管理是一项基础性、延续性强，实用价值高的工作，干部人事档案工作是组织人事工作的重要组成部分，是干部选拔任用工作的重要基础，是干部个人信息的“记录仪”，是组织上历史地、全面地考察和了解干部，公道正派地选拔和任用干部的“信息源”。企事业单位务必进一步提高认知、提升关注度，落实责任，发挥制度管理优势，集中力量办大事，切实通过加强干部人事档案的建、管、用，服务人才强企，推动高质量发展，为建设世界一流企业努力奋进。