领导干部调查研究能力提升策略分析

2024-01-23中共白城市委党校赵妍

办公室业务 2023年23期

文/中共白城市委党校赵妍

调查研究已经成为各级领导干部工作中不变的主题，需要其在实践中不断加强调查研究能力的锻炼。各级领导干部所承担的工作及面临的目标，都是随着时代的发展在不断地改变着的，做好调查研究，是每一位领导干部应有的一项基本技能，也是一项必备技能。

一、调查研究能力的科学内涵

调查研究这一概念由于与党的群众路线有着密切联系，因此，其有着特殊的科学含义。中国共产党的调查研究能力，在理论上也有其特殊的含义，并对领导干部提出了更高的要求。调查研究指的是对客观现实情况进行的调查、了解和分析，目的在于弄清事物的真实面貌，把握事物的实质与规律，深入探讨相关问题的解题思路与对策。所以，调查研究实质上是一个对客观世界进行认识和分析的实践过程，可以让人们的主观意识与客观世界的真实情况更为接近，从而使其得出正确的结论，找到事物发展的客观规律及本质属性，以便对客观世界进行更好地改造。调查研究的能力，实质上是对客观世界实际情况的把握及对事物发展变化的认识能力。马克思主义自身就是通过调查研究而形成的。马克思和恩格斯一生都在社会调研中度过，对历史和现实社会调研资料的深入分析和研究，是其认识客观世界，揭示资本主义社会的本质特征，建立科学的社会主义的重要方法[1]。

二、调查研究能力的重要性

第一，提高领导干部的调查研究水平，是党的科学执政和科学决策的先决条件，是科学决策的重要保证。一方面，调查研究是一个科学的决策过程，不能有任何的疏忽。只有进行了深入的调查和研究，才能更好地理解和把握当前的形势，从而做出科学的决策，为经济和社会的发展服务。另一方面，调查研究是对工作的一种推动。领导必须下基层进行调查和研究，做到作风上带头、方法上帮助、工作上监督。党的总方针、重大举措和重大部署，都要经过调查研究才能得到准确的贯彻[2]。

第二，能否坚持和执行好党的群众路线，取决于调查研究的能力。人民群众是调查研究的主要对象，调查研究究其本质也是为了解决群众的问题。人们的社会实践是正确理解的源泉，也是对这种理解的检验与深化的标准。领导干部只有坚持党的群众路线，深入基层，时刻为人民群众的利益着想，才能做好调查研究。

第三，调查研究是领导干部开展工作的根本保证，是领导干部自身素质和能力的一个重要方面。在这一过程中，领导干部要不断提高自己的认识、判断和工作水平。当前，世界正处于百年未有之大变局，在这个过程中，党的伟大事业正处于白热化阶段，发展任务仍然非常艰巨。面对着千载难逢的历史机遇和一系列重大风险与考验，领导干部要充分发挥调查研究的作用，切实提高自身的调查研究水平，圆满完成党的各项奋斗目标。

三、提高新时代领导干部调查研究能力的意义

（一）有利于新时代领导干部掌握基层情况。基层始终是领导干部和人民群众最密切、最直接的联系场所，有着最真实的情况。现代社会迅猛发展，领导干部对于基层情况了解却并不透彻。从实践情况来看，新时代背景下的领导干部，必须深入群众、深入基层进行调查研究，获得完整的、丰富的第一手信息。到基层去做调查和研究，领导干部要树立唯实的观念，从而使所发现的各方面的问题和所获取的信息素材更为真实有效[3]。

（二）有利于新时代领导干部改进工作作风。目前，一些领导干部不愿经常深入基层开展调查研究，更喜欢运用行政权来推进工作；还有一些干部忽略了现实问题的实质，而这一现象最终也造成了其脱离群众，故步自封的现象。因此，新时代背景下，不断提升领导干部的调查研究能力，对于其始终保持实事求是的优良作风，树立起为人民服务的良好形象，具有十分重要的意义。

（三）有利于新时代领导干部实施科学决策。在新的形势下，我国社会发展面临着机遇和挑战，领导的决定是否符合人民的心声和要求，最终取决于经济社会发展的结果。提升调查研究能力，是新时代领导干部科学决策的前提和基础。具体到程序执行方面来说，其行政决策的主体内容表现形式较多，包含了提出发展目标、制定实施计划、推动工作落实等。其中，提出发展目标、制定实施计划，通常都要经过深入的调查和研究才能决定。因此，如果不进行调查研究，就很难随时局的变化而做出正确的决定。加强领导干部的调查研究能力，有助于提高决策的合法性及有效性，从而避免随意决策现象的产生[4]。

四、存在的问题

目前，部分领导干部并不重视调查研究这一工作，也不了解调查研究工作的重要价值，而这一现象也对其自身能力的提高造成了很大影响。一些领导干部在开展调查研究之前，还不会熟练运用科学的调查方法，不擅长洞察事物的本质；一部分领导只做基础调查，不进行深层次的分析，没有找到产生问题的根本原因；有些领导甚至不进行调查研究，往往只靠自己的经验来做决策、抓工作。

五、新时代领导干部提高调查研究能力的路径

（一）坚持问题导向，对标调查研究工作任务。要正视问题，为调研工作指明主攻方向。领导干部要经常将工作中发现的问题放在心中，经过调查研究，找到问题的症结，进而快速地发现解决问题的方法。领导干部深入基层进行调查研究工作时，要明确主攻方向，与此同时，要将每个调查研究的结果都充分地运用起来，迅速地形成制度机制，抓紧制定优化计划，并及时落实到基层工作中去[5]。

（二）坚持目标导向，抓好调查研究工作的落实。1.要树立正确的调研思维。调查研究就是对实际情况进行更深层次的了解，目的在于掌握客观情况。为了达到这一目标，新时代背景下的领导干部需要充分认识其重大意义，将其作为政府决策并贯彻落实的一个重要环节。在面对经济社会发展过程中遇到的各种问题时，领导干部一定要调整自己的思想，要通过现象看到本质，正确地看待问题。2.要采取科学的调研方法。在调研工作中，不但要善于利用传统方法，还要善于运用网络调查等新兴技术手段，从而使调研工作更加有效。在选取调查对象时，应注重深入基层，与各行各业的员工进行广泛交流，特别是对来自基层的意见和建议，一定要认真听取，并进行仔细研究，基于此，才能发现民众需求，搜集到全面且客观的资料。领导干部要养成调查研究的好习惯，深入调查，摸清情况，理清思路，找到问题所在，为寻求实际的解决办法做好准备。

（三）坚持效果导向，深化调查研究工作实践。1.推进调查研究常态化。必须长期坚持调研，领导干部不但要在平日里多深入基层，而且要有真心，要时刻注意倾听基层群众的声音，不能只顾眼前的利益。调研必须坚持以人为本的发展观，领导干部在调查研究中要不断提高认识，持续提升自身能力。2.推进调查研究制度化。新时代，要持续完善并优化全流程调查研究制度，为后续的调查研究提供强有力的制度保证。领导干部要在影响经济和社会发展全局、影响广大人民群众切身利益的重大决策中，率先做好调查研究的工作。3.推进调查研究长效化。调查研究要注意时效性，要把调研活动变成与人民群众的紧密联系。在进行调查研究的过程中，各级领导干部要坚持求真务实，将所发现的问题进行归类，及时跟进，主动响应基层的现实要求，要在第一时间制定相应的处理方案，以便使基层人员有更多的时间和精力专注于自身的工作和任务。同时，要制定监督措施，监督执行情况，保证各项工作能按照目标要求落实落细[6]。

（四）要增强调查研究的责任感、紧迫感。第一，要加强对传统的认识，提高责任感。调查研究是中国共产党人一贯坚持的优良传统。老一辈革命家不仅对调查研究给予了高度的重视，还亲自开展了调查研究工作，用调查研究的成果引导和推动了伟大事业的进程，解决了前进中的一个个问题，为我国社会主义现代化建设奠定了基础。中华人民共和国建设、改革的历史，就是一部坚持实事求是，把马克思主义思想和中国的实际紧密地结合起来，针对现实的新情况开展调研，解决新问题，用最新的调查研究结果来推进各项工作的历史。第二，要认真研究和把握科学理论所蕴含的认识论和方法论。马克思主义及毛泽东思想等科学理论蕴含着极其丰富的世界观、认识论、方法论，是领导干部进行工作时要把握的方针和原则，新时代的领导干部应加强对其的学习。第三，要提高对当前错综复杂的矛盾问题的认识，增强紧迫感。在复杂的世界发展形势下，领导干部必须下定决心，更加努力地开展调查研究。为此，各级领导干部必须从认识当前错综复杂的矛盾问题入手，提高做好调研工作的紧迫性，主动、自觉地投入调查研究中。

（五）健全知识体系，增强领导干部调查研究的组织能力。完善的知识系统是培养全面调研能力的组织基础。良好的知识结构是提高党的执政能力的必要条件，是提升党的执政能力的内在要求。完善知识体系就是要处理好学以致用的关系，深入基层，把马克思主义理论和新时代党的创新理论运用到实际工作中，提高领导干部的政治自觉及组织领导能力，把工作中的知识和技巧融会贯通，使理论联系实际，提高群众的凝聚力和参与性，推动科学决策。与此同时，各级领导干部要强化自身组织和执行能力，根据社会需要的新变化、新特征，重视人民群众的愿望，注重统筹协调，切实做好各项工作，提高执行能力，确保各项工作落到实处，用高水平的执行能力来推动各级领导的调研工作高质量地开展。

（六）掌握调研方法。在研究过程中，应针对不同的情况、需求，采用不同的研究方法。目前，国内外的主要调查研究方法包括以下几种：1.召开调研会议。在现场调查中，经常会出现这类做法。开调查会议，要有调查大纲和调查报告。在召开调查会议时，需要口头询问和书面记录，并在会议成员同意的情况下，进行录音和录像。2.头脑风暴式。此种方法是以召开调查会的方式讨论问题，没有条条框框，气氛融洽轻松。应注意的是，领导干部在会中要营造出良好的讨论氛围，激发大家提建议的热情，让与会人员都能得到启发。3.访谈。这一方法，适合需要从其他人那里获得信息的情况。在进行采访之前，必须选定知情人士作为采访的主体，采访的内容、方式、方法等都要有明确的思路。4.问卷调查。调查问卷是一种书面的调查方法，是通过拟定一些固定的问题，让被问话的人来完成，进而获得第一手资料。调查表可按要求记录或不记录。5.收集文献资料。搜集相关的资料，包括公开出版物、内部资料和录像等，利用文献资料进行相关调查研究。在上述方式中，采用何种方式进行调查，应根据工作的需要及实际的条件来确定，了解和掌握第一手资料是做好工作的基本目标。

（七）写好调研报告。作为调查研究结果的载体，调研报告举足轻重。一份质量高、分量足的调研报告，对于理解、分析、解决问题有着极大的借鉴意义，对政府的政策制定有着很大的指导意义。所以，领导干部应重视调研报告的撰写，努力写出高质量的调研报告，借此真正解决问题，体现调研的价值。一份高质量的调研报告，必须要有论据、论证，要有要点、观点。要想写好一篇好的报告，必须选择好其结构，在编写调研报告时，要依据调研所要表现的内容，选择适当的格式。

（八）读懂调研报告。领导干部既要做好自己的调查，又要善于学习运用他人的研究成果。一份高质量的调查报告应该具有客观性、灵活性的特点。客观是指研究报告必须尊重事实，不能掺杂主观情绪，不虚构。灵活性指的是调研报告是一种非规范性公文，在主题的选择方面具有很大的灵活性。对于同一件事情，可以选择不同的主题，从不同的角度进行写作。只有掌握报告的特点并能读懂报告，领导干部才能在日常工作中及时发掘出一些好的调查研究报告，并以此作为解决问题、推动工作进度的重要依据。

（九）注重成果转化。调研的目的是应用。对研究透彻、相对成熟的调查结果，要及时上升到决策部署，落实到具体的行动中去；对那些还未完全清晰的调查结果，要听取多方意见，加以改进，然后才能付诸实践；对于已经形成并正在实施的措施，要及时跟进和评价，并根据需要进行调整和优化。要把研究成果转化为实践成效，就必须把研究成果的论证工作做得更好，并进行充分讨论和论证，使得研究成果更加成熟、更具创造性。要进一步拓展成果转化渠道，将调研结果迅速转变为可感知的具体行动，为推进改革、发展起到更加积极的推动作用。此外，还应建立跟踪和反馈机制，对实践效果进行科学、客观的评价，使调研结果的高质量转化成为可能。