山东济宁加快托育产业健康发展的思考

梁立

2023年，山东省济宁市成功入选首批全国婴幼儿照护服务示范城市。为全面了解山东省济宁市托育产业发展情况，2023年8月济宁市统计局联合当地发改、卫健、教育等相关部门，围绕进一步加大托育服务供给、创新实践“托育+”发展模式，对全市托育产业情况进行了调研，旨在研究完善托育产业链条的办法，探索托育事业规模化、产业化发展的路径，打造社会广泛认可、群众普遍满意的普惠性托育服务体系，推动全市加快形成链条完整、产品丰富、产能丰沛、产销两旺的托育产业健康发展的大格局。调研结果显示，全市托育工作成效明显，托育市场需求旺盛，但产业发展还存在较多制约。

一、托育产业发展基本情况

托育产业是涉及商品制造、零售、生活服务、早教、娱乐、医疗卫生等多个行业的综合性消费产业体系。从国家“十四五”规划来看，到2025年，中国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，相较于2020年的水平，2025年的规划托位总体增幅达到250%，市场潜力巨大。

济宁市以创建全国婴幼儿照护服务示范城市为抓手强力攻坚，把建设普惠性托育服务体系作为重大民生工程，制定《济宁市3岁以下婴幼儿照护服务能力提升三年工作方案》，列出了多项扶持政策，出台《济宁市托育机构设置标准》等文件。加大资金投入，2023年市县财政共列支预算7000余万元用于托育机构建设、运营补助和示范奖补。其中，对新建托位的机构，按每托位2000元给予建设补助；对已登记备案的普惠托育机构，乳儿班按3000元/人/年的标准给予补助，托小班、托大班和混龄班按2000元/人/年的标准给予补助；对符合条件的连锁机构和市级示范点，按照每个10万元的标准给予奖补。加强托育服务人才培养，济宁市2所本科院校、11所中高职院校均开设婴幼儿照护相关专业，建成集“客户服务和12343家庭服务热线、信息管理平台、职业培训评价基地”为一体的智慧化“城市级”综合服务中心。在产业发展上，全力打造产业集散地，围绕托育行业、婴幼儿成长需求，引进托育相关“吃、穿、住、行、护、用”等产业，加大招商力度，形成产业规模，带动新消费经济，目前已有10余家托育企业入驻。

截至2023年6月，全市共有托育机构787家，完成备案650家，托位总数39610个，千人托位数4.78个。全市托育服务各项工作走在全国、全省前列。

二、托育产业发展面临的突出问题

为全面准确掌握客观实情，调研组对在托幼儿家庭、托育机构、婴幼儿产品生产企业分别进行了网络电子问卷调查、实地走访调查、电话调查，共收集有效样本747份。分析样本发现，济宁托育产业发展存在以下问题：

（一）出生人口有所减少，托育市场前景不明朗

从当前济宁市的统计数据及分析预测看，2017—2022年全市总出生人数58.2万人，2017年最高17万人，2018年11.8万人，2019年9.9万人，2020年7.7万人，2021年6.3万人，2022年5.4万人，出生人数年平均减幅达到20.2%。从2022年10月份到2023年3月份，受疫情影响，结婚、怀孕人数下降明显，预计2023年全年出生人口数量仍会下降。

伴随全市出生人口减少，人口老龄化速度加快，老年人社会福利和医疗服务需求的不断增加，严重挤压了包括托育在内的其他方面消费空间。从调研数据看，15.75%的托育机构明确表示“受大环境影响，发展前景不乐观，考虑未来退出托育服务市场”。

（二）托育收费偏高，托位使用率较低

一方面，群众面临入托贵。近七成的幼儿家长认为济宁市当前执行的托育收费标准偏高。调查中，有群众甚至反映“一个人工资不够支付托育费”。从全市来看，2022年全市居民人均可支配收入为33628元。以三口之家、全年全托为例，按照济宁市“乳儿班不高于2100元/人/月，托小班、托大班和混龄班不高于1700元/人/月”的收费标准，乳儿班全年收费25200元，约占2022年度家庭平均可支配收入的24.98%，托小班、托大班和混龄班全年20400元，约占2022年度家庭平均可支配收入的20.22%。

依据目前公开的信息，将济宁市托育收费标准（均不含伙食费）与杭州市、济南市、泉州市、盐城市、滁州市、马鞍山市对比发现，全市乳儿班托育费占全市居民家庭平均可支配收入比重最高，为24.98%，高于其他六市；托小班占比20.22%，低于济南市0.42个百分点、低于泉州市1.58个百分点，高于其他四市。托大班（含混龄班）仅低于济南0.42个百分点，高于其他五市。综上，济宁市托育收费占比相对偏高，反映出居民在幼儿托育方面的负担相对偏重（见图1）。

图1 以三口之家为例，济宁与杭州、济南、泉州、盐城、滁州、马鞍山在托育费用占比居民可支配收入方面的对比

另一方面，托育机构面临运营难。调研发现，为保证婴幼儿的健康，托育机构建设标准高，相较其他行业投入更大，在雇佣人员方面花费高，房租和托育人员成本占托育机构运营成本的70%至80%。从统计情况看，全市实有托位39610个，目前在托幼儿19935人，空置托位19675个、空置率为49.67%。全市有7个县市区托位空置率超过一半，其中任城区51.93%、曲阜市56.87%、邹城市59.16%、鱼台县71.03%、嘉祥县64.26%、梁山县60.66%、经开区58.43%。

根据有关机构测算，在有一定财政补贴的情况下，普惠性托育机构的托位使用率要达到80%左右才能够实现收支平衡，托位使用率每提高1%、对应净利率可以提升0.37%。但从本次调研的托育机构看，托位使用率不足80%的有106家、占比高达83.46%，有96家机构反映“补贴未到位或未完全到位”，其中有44家机构托位使用率不足三成，占本次调研涉及机构的34.65%，托育机构“吃不饱”的问题较为突出。从调研情况看，102家托育机构反映处于亏损运营状态、占调研托育机构的81.1%，亏损现象较为普遍。

（三）托育产业未成规模，产业链条不够完善

从产业发展情况看，济宁市托育产业目前处于起步阶段，产业链条不够完善，主要以托育服务机构为主，涉及婴幼儿食品、服饰、玩具、图书、婴童用品、托育课程研发等相关产业较少，服务机构与相关产业的融合发展不够紧密。截至2023年3月，全市3岁以下儿童人口数量为18.7万人，入托率仅为10.66%，托育市场开发还有很大的潜在空间。从托育机构教具用品采购情况看，77%的托育机构明确表示教具用品采购自市外（含市内采购但市外生产的情形），反映出济宁市托育产业链不完整，尚不能实现“自产”。

（四）托育模式较为单一，服务水平参差不齐

根据调研，当前家长的托育诉求呈多样化趋势，但目前济宁市能提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式服务的托育机构，大多是由幼儿园内托班和部分早教机构转型而来，社区托育、家庭托育、延时托育的服务供给较少，临时托管、夜间托管等服务基本为零，对通勤时间较长、加班时间较多的婴幼儿父母帮助不大。从调研结果看，认为托育服务供给质量较好的占比8.25%，认为质量一般的占比78.54%，认为质量较差的占比13.2%。家长不满的事项中，42.24%的家长认为“托育机构仅能为孩子提供基础照顾、难以满足孩子成长需要”，47.41%的家长认为“托育机构从业人员专业水平低，培训不够到位”，10.35%的家长认为“托育机构管理不够规范，担心孩子的人身安全”。

三、对策建议

托育产业与加快经济转型、优化产业结构，扩大就业、增加居民收入，支持经济社会高质量发展等方面息息相关，亟待更大力度的支持。

（一）系统调研分析托育产业各环节情况，摸清摸透产业现状

托育产业链上游涉及托育保育人员培训、托育机构选址及创立环节；产业链中游参与主体为托育机构，包括公办托育机构以及民办托育机构；产业链下游为托育服务的终端客户，包括3岁以下婴幼儿及其父母。一要从上述三个维度开展深入调研。弄清楚群众需要什么样的托育服务、托育产业健康发展的瓶颈，从“利于群众、利于发展”的角度积极发展托幼一体或实现一址两园（幼儿园、托育机构分设），持续拓展全国婴幼儿照护服务示范城市创建成果。二要抓牢国家重视托育事业的机遇。以“市场需求”为导向，把握市场新趋势和消费痛点，围绕消费需求做好托育产业布局。三要认真学习福建、江苏的先进经验。有针对性地制定促进托育产业健康发展的措施，探索“幼有优育厚植民生基础+优化结构筑牢发展基础”的新路径，为实现经济社会高质量发展打造新的支撑点。

（二）持续完善托育产业政策支持体系，降低社会托育成本

随着国家三孩生育政策的出台和各级支持生育政策的制定实施，以及年轻父母育儿观念的转变，整个托育市场还有很大发展空间。一是加强人口监测形势分析评估。建立完善人口监测体系，提高人口监测数据准确性和及时性，加强区域人口中长期发展规划研究，优化人口空间布局。二是纳入经济社会发展规划。结合全市实际尽快出台系列政策措施，加大对各类托育服务机构的支持力度，落实好各项优惠政策，降低托育机构运营成本，让有需要的婴幼儿家庭能够送得起、用得上。三是强化托育产业的监管。完善监督机制，发挥好主管部门和托育服务行业协会作用，对托育产业实施依法依规管理，对托育行业需要达到的各项标准出台细化实施方案，激发机构自我约束管理能力。

（三）大力促进托育产业的事业化进程，扩展丰富服务供给

按照“盘活存量、调整增量”的思路，进一步凝聚工作合力、整合各方资源，创新实践“托育+”发展模式，推动托育事业“从小到大、自大到优、由优到强”。一方面，精准把握家庭托育需求。不断优化托育服务供给侧结构性改革，通过采取公建公营、公建国营、公建民营、民办公助等多种方式，创新探索托幼一体化、园区托育、商超托育、社区托育、家庭托育等多类发展模式，让群众“就近、就便”享受到家门口的高质量普惠性托育服务。另一方面，引导社会力量重点提供差异化的婴幼儿照护。补充休息日托管、临时托管、夜间紧急托管等形式，积极打造儿童户外拓展基地，整合城投现有资源，在济宁大剧院、儿童公园、凤凰台植物园等场所，建设儿童户外拓展活动基地，并形成整套建设管理运营体系。

■ 中新社/供图

（四）系统提升托育产业的人才质量，提供坚强人才支撑

行业竞争与发展的核心落脚在人才。一是持续做好人才招引和培育。落实好《济宁市托育行业从业人员职业济宁培训实施方案》，开展托育行业从业人员职业技能鉴定、业务技能培训等，依托驻济中高职院校稳步推进托育职业技能教育培训，做好培训、实习、就业的“一条龙”规划，着力培养具有专业实操能力的婴幼儿照护、产品推广营销等方面的人才。二是创新托育人员职业标准和定级标准。重点针对医育结合、托幼一体等跨行业人才完善晋级管理评价机制，打通职业晋升通道。三是打造托育职业培训、评价基地。围绕婴幼儿托育服务与管理专业人才培养，开展托育机构管理人员和从业人员职业培训和职业评价，依据国家职业标准、主编出版教材和自编教材，着力打造省内一流、具有全国影响力的托育行业职业培训及职业评价培训基地。

（五）着力推动托育产业的组合发展，构建完整产业链条

坚决树牢“有企业才有产业，企业健康产业才健康”的理念，全力跟进、强力扶持，聚力打造托育全产业链。一是做好招商引资。依托优势产业基础，积极开展招商引资活动建立专门招引平台，组织举办或参加专题投资推介会、专题洽谈会等活动，吸引有实力、有经验的投资者和品牌机构进入济宁市托育市场，推动托育产业的规模化和全链条发展。二是用好济宁优势产业，突出“品牌意识”。立足济宁、服务全国，充分发挥汶上和嘉祥纺织服装、梁山图书印刷、兖州纸制品、曲阜教具、微山婴童出行用品、泗水食品、嘉祥木材加工等产业优势，鼓励责任意识强的本土企业，加强与托育服务的衔接，从“品牌初创”“积累成长”“多元驱动”“健康发展”四个阶段分别制定扶持政策，帮助产业链各环节企业构建完整的“研产销一体化”经营模式，积极培育具有全国影响力的“济宁托育品牌”。三是抓好产业融合，实现“全链条发展”。引导托育服务机构与婴幼儿食品、服饰、玩具、图书、婴童用品、课程等相关产业进行对接融合、一体发展，形成短板互补、优势互用、健全完整的全产业链条，整合托育产业链上的优势资源、打造优势产品，着力提高济宁市托育产业产品的综合竞争力，以济宁“小托育”撬动全国“大市场”。四是注重市场细分，提高产品附加值。艾瑞咨询相关调研数据显示，“90、95后父母购买中高端价格母婴商品意愿更强烈，也愿意为颜值高的商品付出更高的金额”，细分品类的市场规模呈持续扩大的趋势，从这个角度看，要加强与国内高校、专业设计研发机构对接，合作开展婴幼儿产品研发设计生产，对托育产业产品从设计、研发、生产等环节进行整体布局，满足不同客户规模化、个性化、高端化需要，让济宁托育产品“好看、好用、耐用”，不断提升产品附加值，为全市高质量发展作出积极贡献。