“双碳”目标下湖南湘潭工业电力运行探析

李立武

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”“积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。”当前和今后一段时期，加快推进经济社会高质量发展是重头戏。经济高质量发展能源优先，电力是国民经济各行各业能源消费的主要形式。湖南湘潭是单位工业增加值电耗较高的重工业城市，落实节能降耗和“双碳”目标压力较大。“十四五”是“双碳”目标提出后的第一个“五年”规划，为确保湘潭“十四五”节能降耗目标的实现，对湘潭工业电力运行现状、节电面临压力以及节电途径进行研究意义重大。

一、工业电力运行现状

（一）电力生产稳中向好，绿色发电比重提升

调研中统计调查显示，截至2022年末，湘潭工业电力生产企业累计完成投资超过150亿元，从业人员超过1500人。2022年实现发电量127.74亿千瓦时，同比增长2.7%。其中，火力发电量为117.98亿千瓦时，下降2.9%，包括：燃煤发电量76.34亿千瓦时，下降8.5%，余热、余压、余气发电量38.60亿千瓦时，增长4.9%，垃圾焚烧发电量3.03亿千瓦时，增长133.4%，火力发电量占全部发电量的比重为92.4%，较上年回落5.3个百分点；水力发电量为1.07亿千瓦时，增长30.5%；风力发电量为8.70亿千瓦时，增长3.2倍。以水力和风力发电为代表的绿色发电量9.77亿千瓦时，占湘潭发电量的比重为7.6%，较上年提高5.3个百分点（见表1）。2023年1-9月，实现发电量103.77亿千瓦时，同比增长7.2%。其中，火力发电量为95.33亿千瓦时，增长5.7%，包括：燃煤发电量62.80亿千瓦时，增长6.6%，余热、余压、余气发电量30.20亿千瓦时，增长3.7%，垃圾焚烧发电量2.32亿千瓦时，增长5.5%，火力发电量占全部发电量的比重为91.9%，较上年同期回落1.3个百分点；风力发电量为7.63亿千瓦时，增长25.5%；新增太阳能发电量0.81亿千瓦时，增长58.2%，绿色发电量达到8.44亿千瓦时，占比为8.1%，较上年同期提高1.3个百分点。

表1 2022年湘潭电力生产情况

（二）电力消费行业特征明显，集中度较高

湘潭作为以高电耗为主的老工业城市，工业用电量占全社会用电量比重较高，其行业用电极不平衡，高耗电企业集中度较高。

一是工业用电规模稳中有升。2022年，湘潭工业用电用户数为2.97万户，同比增长2.8%，占湘潭全社会用电户数的比重为2.0%，与上年持平；用户用电装接容量为442.17万千瓦，增长22.2%，占湘潭全社会用户用电装接容量的比重为22.0%，较上年提高2.6个百分点。2023年1-9月，湘潭工业用电用户数为2.89万户，同比下降1.2%，占湘潭全社会用电户数的比重为1.9%，与上年同期持平；用户用电装接容量为413.02万千瓦，增长3.5%，占湘潭全社会用户用电装接容量的比重为20.5%，与上年同期持平。

二是工业用电量占比较高。2022年，湘潭工业用电量为99.64亿千瓦时，同比增长3.0%，总量位居湖南全省第四位，仅次于长沙、娄底和衡阳，占全省工业用电量的比重为9.1%，占全市全社会用电量的比重为65.8%，占比高出全省平均水平16.8个百分点（见表2）。2023年1-9月，湘潭工业用电量为76.81亿千瓦时，增长2.2%，总量位居全省第三位，仅次于长沙和娄底，占湖南全省工业用电量的比重为9.2%，占全市全社会用电量的比重为65.6%，占比高出全省平均水平17.6个百分点。

表2 2022年湘潭工业电力消费与全省平均水平相比情况

三是工业行业用电量极不平衡。2022年，采矿业用电量为0.58亿千瓦时，同比增长1.6%；制造业用电量为77.54亿千瓦时，增长4.4%；电力、热力、燃气及水生产和供应业用电量为21.52亿千瓦时，下降1.5%，以上三个工业门类分别占全部工业用电量的比重为0.6%、77.8%和21.6%。其中：黑色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业，非金属矿物制品业，电气机械和器材制造业，金属制品业用电量排前五，重点行业用电量合计82.91亿千瓦时，占全部工业用电量的比重为83.2%（见表3）。2023年1-9月，采矿业用电量为0.44亿千瓦时，同比增长8.2%；制造业用电量为59.24亿千瓦时，增长1.9%；电力、热力、燃气及水生产和供应业用电量为17.12亿千瓦时，增长3.0%，以上三个工业门类分别占全部工业用电量的比重为0.6%、77.1%和22.3%。

表3 2022年湘潭市工业重点行业电力消费情况

四是电力消费量高度集中。2022年，湘潭1313家规模工业用电量为98.23亿千瓦时，增长2.2%，占湘潭工业用电量的比重为98.6%，占比较上年同期回落0.8个百分点。2022年，湘潭规模工业企业生产消费用电量过亿千瓦时的企业有7家，合计用电量为73.18亿千瓦时，占湘潭规模工业用电量的比重为74.5%。2023年1-9月，湘潭1378家规模工业用电量为75.49亿千瓦时，增长1.72%，占湘潭工业用电量的比重为98.3%，占比较上年同期回落0.5个百分点。2023年1-9月，湘潭规模工业企业生产消费用电量过亿千瓦时的企业有7家，合计用电量为56.04亿千瓦时，占湘潭规模工业用电量的比重为74.2%。

五是城区与县域工业用电量差距较大。2022年，湘潭城区（包括雨湖区和岳塘区）工业用电量85.39亿千瓦时，同比增长2.8%，城区工业用电占全部工业用电量的比重为85.7%；县域用电量合计14.25亿千瓦时，占比14.3%，其中湘潭县、湘乡市和韶山市工业用电量分别为7.27亿千瓦时、5.32亿千瓦时和1.66亿千瓦时，同比分别增长2.3%、2.1%和23.0%。

二、节电降耗面临的压力与存在的问题

（一）单位工业增加值电耗明显偏高

由于湘潭老工业城市结构特征明显，主要集中在钢铁、火力发电、建材和机械制造等行业，导致工业增加值（现价，下同）电耗明显偏高。2022年，湘潭单位工业增加值电耗为859.34万千瓦时/万元，高出全省平均水平130.74万千瓦时/万元。从长株潭比较来看，湘潭单位工业增加值电耗高于长沙364.64万千瓦时/万元；高于株洲392.45万千瓦时/万元（见表4）。2023年1—9月，湘潭单位工业增加值电耗为905.52万千瓦时/万元，虽然较上年同期减少0.98万千瓦时/万元，但高出2022年46.18万千瓦时/万元。

表4 2022年湘潭工业增加值电耗与湖南全省、长沙、株洲比较

（二）企业节电意识欠缺，节电改造进展缓慢

一是少数工业企业经营者观念陈旧，现代节能意识缺乏，对高科技智能化变频节电设备与技术尚未完全接受，认为电费支出是固定成本，难以降低。二是工业企业经营者社会责任意识淡薄。三是工业企业节电缺乏压力、动力、经费和奖补政策。主要原因是电力价格未纳入市场调控；多数小微企业没有签订节能（如：节电）责任状或签订的责任状也只是流于形式；企业新建、扩建项目审批未开展能源（如：节电）审计；有关部门及一些地方政府更关注工业企业产值和税收，对企业节电工作并未纳入刚性管理。

（三）规章制度欠完善，节电措施力度软弱

一是法规制度仍不健全，如：湘潭加强节能减排工作方案、关于进一步贯彻落实差别电价政策和关于开展全民节约用电活动的通告仍需要进一步健全和完善。二是法规制度不配套。如：工业企业在项目申请、项目签约、土地使用、评先评优等相关工作仍没有能源（如：节电）审核的配套政策、制度与措施。三是监管存在脱节现象。工业企业用电统计、用电计量、用电安全和节电检查等并未完全相接、环环相扣，存在明显漏洞。四是节电措施力度软弱。对工业企业节电扶持力度软弱，对拒不开展节能改造的企业未采取有效对策措施，对单耗高于监管标准的企业并没有采取强制性措施等。

三、节电降耗的对策建议

（一）根据市场调节，适时适企实行差别电价

根据市场需求，适应电价市场化运作，建立节电市场调控机制。根据节电总体规划，分类分批推行全员企业节电目标责任制，先“重耗”后“轻耗”，先“规上”后“规下”，对达不到目标、不进行节电改造的企业，实行“差别电价”，或对“超基础”（按节电率核定的电价）用电量部分进行适当加价。按照国家产业发展政策的要求，对钢铁、发电、建材、化工和有色工业等重点耗电行业企业，区分为淘汰、限制、允许和鼓励等三种情况，实施差别电价。对工业六大高耗能行业（石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业）企业中国家产业发展政策允许和鼓励的企业，其电价按照《湖南省电网销售电价表》中相应电价执行；国家产业发展政策限制类的企业，其电价在《湖南省电网销售电价表》中相应电价的基础上适当提高每千瓦时价格；国家产业发展政策淘汰类的企业，其电价在《湖南省电网销售电价表》中相应电价的基础上再适当提高每千瓦时价格。此举也体现公平竞争原则，让投入资金开展节电改造企业受益，为推进湘潭节电降耗工作的顺利开展夯实基础。

（二）健全节能规章制度，建立节能奖励机制

节电降耗工作是一项系统工程，涉及面广。因此，各级政府与相关行业主管部门应把握以下几个重点：一是节电降耗工作应多措并举。制订规划时，不仅要列入节电目标，也要将节电宣传、培训、评先评优等工作纳入其中。要对规划、设计、基建、生产、使用等所有环节实行全过程监控。二是建立市场准入机制。将能源（如：电力）消费审计列为固定资产投资审批的重要环节。凡是科技含量高、工艺先进、电力投入产出比高、低污染排放的项目优先批准，并给予用地、用水、用气等多种政策扶持。三是加强监管。对湘潭签订目标责任制的重点能耗企业开展跟踪督查。在监管的同时，还可以对违规企业采取强有力的措施，如采取强令关闭或淘汰高电耗落后生产线，征收能源税等。四是加大节电扶持力度。对开展节电改造的企业，在税收方面给予一定的优惠，并根据投资额和节电效率给予专项节电绿色贴息贷款扶持；可改进现行电价补贴办法，改“电价补贴”为“电价奖励”，奖励积极主动开展节电改造企业。

■ 中新社/供图

（三）切实加强高电耗企业技术节电与管理节电工作

一方面，大力倡导工业企业技术改造节电。一是电力输送和变压。供电部门应高位推进电网改造和更换陈旧变压器，以降低线路、变压器损耗。二是工业生产线节电。企业应淘汰高电耗落后工艺、技术和设备及更换陈旧设备，推广应用先进节电新技术、新设备，回收利用余热、余压、余气发电，主要是企业自用，减少购电成本，明显节电增效。如：2022年，湖南华菱湘钢节能发电有限公司利用湘潭钢铁集团有限公司生产的焦炉煤气、高炉煤气、热力和余热余压发电累计达36.91亿千瓦时；湘潭钢铁集团有限公司利用余热余压发电累计达0.68亿千瓦时；湖南韶峰南方水泥有限公司利用余热余压发电累计达0.60亿千瓦时；湘潭电化科技股份有限公司利用余热余压发电累计达0.28亿千瓦时；中材湘潭水泥有限责任公司利用余热余压发电累计达0.14亿千瓦时。三是运用现代高科技智能化变频节电系统对工业生产流程的各种风机、泵、空压机、除尘设备、循环系统和空调系统等用电环节进行节电工程改造。另一方面，科学合理开展工业企业管理节电。工业企业要加大管理节电宣传力度和完善督促检查机制，做到人走灯熄，杜绝长明灯；积极开展厂房、车间和部门节电行动，对年度节电较多的企业进行表彰奖励。与之相反，对没有节电的企业进行约谈，以此来推动湘潭工业节电可持续发展，为“双碳”目标实现夯实基础。