新时代兵团人才队伍建设问题研究

[摘要]兵团承担着党和国家赋予的维稳戍边职责使命，打造一支素质过硬、作风优良的人才队伍对于兵团履行好职责使命意义重大。兵团坚定坚决贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的重要论述，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，大力实施人才强兵团战略，推动人才发展体制机制改革，鼓励引导人才向艰苦地区和基层一线流动。经过持续探索，兵团的人才队伍建设工作取得了一定的成绩，但距离党中央的要求还有差距。当前和今后一段时间，兵团需要积极营造识才爱才敬才用才的良好氛围，努力为服务新疆工作总目标、履行兵团职责使命提供坚强人才保障。

[关键词]兵团；党管人才；队伍建设；人才体制改革

[中图分类号]D633；C975              [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2023）06—0123—07

[作者簡介]刘琼，女，兵团党委党校（行政学院）法学教研部副教授，研究方向：法学、政治学。

党的二十大报告提出，“培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计”。兵团在新疆工作中具有特殊重要地位，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略，承担着特殊的职责使命。习近平总书记强调兵团工作只能加强、不能削弱。兵团要实现高质量发展，必须注重人才作为第一资源的重要作用，坚决贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的重要论述，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，大力实施人才强兵团战略，锻造一支爱国奉献、素质优良、结构合理的优秀人才队伍，为履行兵团职责使命、服务新疆工作总目标提供坚强人才保障。

一、兵团人才队伍建设基本情况

党的十八大以来，兵团坚决贯彻习近平新时代人才工作新理念新举措，贯彻落实中央人才工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，坚持党管人才原则，从战略全局高度部署人才工作，推动人才发展体制机制改革创新，积极营造识才爱才敬才用才的良好氛围，努力为服务新疆工作总目标，履行兵团职责使命提供坚强人才保障。到2022年4月，兵团人才资源总量超过40万人，相较于2011年净增约15万人。“十三五”期间，兵团专利授权数5615件（其中发明专利740件），获国家科技进步二等奖1项，省部级科技进步一等奖18项、二等奖70项、三等奖106项；科技特派员引进新品种223个、推广新技术259个、建立科技示范基地147个。

新时代，兵团在加强人才工作和人才队伍建设方面做了大量实践探索，兵团的人才队伍不断壮大、人才素质不断提高、人才的吸引力不断增强，人才工作重点任务和实施重大人才工程取得阶段性成果。一是党对人才队伍的政治引领力不断提升。习近平总书记指出：“要坚持党管人才原则……择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则。”1兵团始终坚持党对人才工作的全面领导，始终把加强人才队伍政治建设摆在首位，坚持立足新发展阶段，深刻把握和运用习近平人才观的核心要义和具体要求，牢固树立爱才情怀，聚焦新时代维稳戍边职责使命，始终坚持以党的坚强领导培养人才、造就人才和用好人才，凝聚更多优秀人才积极投身到新时代兵团建设事业中来。二是兵团人才发展的体制更加健全。兵团健全和转变“政”的职能，承接了自治区授予的3511项行政职能和行政执法权。在人才队伍方面，坚持问题导向，向用人主体单位授权，为人才“松绑”，使各方面人才尽展其长，人才资源的积极性、创造性得到更大发挥，为充分实现人才的发展价值营造了包容并蓄、风清气正的政策条件。三是高层次人才队伍建设持续加强。党的十八大以来，党中央站在国家发展的高度，加大力度实施了一批战略性的重大引才聚才工程，兵团也围绕自身经济社会发展需求，坚持引育并重、梯次配备，不断加强高层次人才队伍建设，充分发挥国家重点人才工程引育人才作用并给予重点培养，有力地支撑了兵团高层次人才队伍建设。

二、兵团加强人才队伍建设的主要做法及成效

（一）坚持党管人才、加强对人才的政治引领

在思想引导上，兵团始终坚持党对人才工作的全面领导，始终把加强人才队伍政治建设摆在首位，在广大知识分子中开展“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的二十大精神、习近平总书记在第二次、第三次中央新疆工作座谈会上的讲话精神和听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时的讲话精神，实施思想政治工作质量提升工程，开展“用胡杨精神育人，为兴边固疆服务”大学习大讨论，用兵团精神、胡杨精神、老兵精神教育引导广大人才，传承红色基因，赓续红色血脉，鼓励各方面人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，爱国爱疆爱兵团、担当奉献，主动担负起新时代维稳戍边职责使命。

在组织建设上，兵团制定了人才工作领导小组工作规则和成员单位职责，明确分工协作职责界定，强化人才工作目标责任考核，将“巩固落实党管人才各项措施情况”列入领导班子和领导干部年度考核指标体系，逐步建立统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。制定出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《党委联系服务专家工作实施办法》《鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施方案》《关于加快推进乡村振兴 完善乡村人才支撑体系的实施方案》等政策文件，研究编制《兵团“十四五”人才发展规划》，加强兵团人才工作系统谋划。各师市、院（校）结合实际，细化落实措施，形成上下协同的人才政策体系。

经过持续努力，兵团涌现出“中国细毛羊之父”刘守仁院士、“英雄不问出处”的陈学庚院士、“节水先锋”尹飞虎院士等一大批科技人才，涌现出魏德友、马军武、梅莲等一大批矢志为国奉献戍边的基层人才。兵团高校6个院系、党支部被评为“全国党建标杆院系”和“全国党员样板党支部”“百个研究生样板党支部”。

（二）扎实推进人才发展体制改革

兵团各级各部门坚决贯彻落实党中央深化人才发展体制机制改革的决策部署，认真履行兵团党委人才工作领导小组办公室职责，制定实施意见和分工方案，以事业单位人才发展体制机制改革和科研体制改革为重点，持续推进兵团人才发展体制机制改革。牢记习近平总书记“吸引更多地方干部人才到兵团工作”的重要指示，发挥兵团在新疆工作中调节社会结构、优化人口资源的作用，始终把引人聚人摆在重要位置，始终牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的鲜明导向，不断完善干部人才评价体制机制，促进优秀人才脱颖而出。

坚持问题导向，向用人主体授权，为人才松绑，以事业单位人才发展体制机制改革和科技管理体制改革为重点，持续推进兵团人才发展体制机制改革45项重点任务落实；开展人力资源市场公共服务体系整合改革，建立人才服务管理权力清单和责任清单；进一步放开高校、科研院所、园区、国有企业等单位用人自主权；下放事业单位岗位设置和公开招聘权限，积极支持高校、科研院所、公立医院等引进急需紧缺高层次人才。完善人才评价制度，修订26个系列61个专业职称评审条件，优化量化赋分办法；畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道；下放高校职称评审权和中小学高级职称评审权；打通连队（村、社区）“两委”成员晋升通道，开展选调生和面向基层招录公务员和事业单位工作人员招录招聘工作。落实以增加知识价值为导向的分配政策，督促兵团事业单位高层次人才工资分配激励机制落实，扩大部分事业单位绩效工资分配自主权。健全完善兵团干部人才培养选拔机制，营造开放的用人环境，有力地破解了兵团发展壮大深层次问题，兵团人才发展内生动力不断增强，人才创新创造活力进一步释放。

（三）持续加大人才引进和培养力度

紧紧围绕兵团经济社会发展需求，坚持引育并重、梯次配备，布局实施重大人才工程，持续加大投入，不断加强高层次人才队伍建设。“十三五”时期，充分发挥国家重点人才工程引育人才作用，争取协调251名博士团成员来兵团服务锻炼，引导博士服务团成员为兵团深化改革和高质量发展建言献策。同时，选派171名“西部之光”访问学者到东部发达省市科研院所和高校研修。培养推荐2人入选中国工程院院士、341人享受国务院特殊津贴、9人入选国家海外引才新疆项目、17人入选国家“万人计划”、16人入选新世纪百千万人才工程。

扎实开展人才计划优化整合工作，积极推进实施“兵团英才”培养工程和特聘专家引进工程，大力实施中青年科技创新人才项目、创新人才培养示范基地、重点领域创新团队、科技特派员创新创业项目等科技人才项目工程，培养自治区突出贡献优秀专家40人、兵团突出贡献优秀专家3人。注重加强组织实施高技能人才振兴计划，创建国家级高技能人才培训基地14个、国家级技能大师工作室19个，开展高技能人才培训27.03万人次。

设立高层次人才专项，不断加大人才资金投入力度。2021年，兵团人才发展专项资金投入超过一亿元。石河子大学、塔里木大学、新疆政法学院、新疆农垦科学院等兵团院校高層次人才引进和培养工作得到有效保障。大力实施中青年科技创新人才项目、创新人才培养示范基地、重点领域创新团队、科技特派员创新创业项目等科技人才项目工程，培养了一批优秀的专业化人才。对高层次人才的持续重点培养有力地支撑了兵团人才队伍建设。

用好科学技术奖励，激发科研人员创新活力。2023年，对为兵团科学技术进步、经济社会发展作出突出贡献的科技人员和组织给予奖励。颁发科技进步特等奖2项、科技进步突出贡献奖3项、自然科学奖7项、技术发明奖2项、科技进步奖23项，极大地鼓舞了科技工作者信心，营造了良好创新环境，对科技成果向现实生产力转化起到了促进作用，助推兵团高水平科技自立自强。

（四）引导人才在南疆师市高质量发展中建功立业

为保障和促进南疆师市高质量发展，兵团积极完善南疆人才培养、引进、保障特殊政策，重点支持南疆师市和重点团场、塔里木大学、新疆政法学院人才队伍建设。出台《关于贯彻落实鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动意见的实施方案》《关于发挥人才作用支持南疆师市乡村振兴工作措施》，在编制资源、人才政策、人才资金、人才项目等方面向南疆重点倾斜。制定出台《兵团统筹实施高校毕业生基层服务项目补助资金管理办法》《鼓励引导高校毕业生和退役士官到南疆兵团全民所有制连队工作专项补助办法（试行）》等文件，南疆师市机关事业单位调整后的艰苦边远地区津贴、南疆工作补贴、乡镇工作补贴人均月发放标准分别达到1800元、800元、200元，人均月收入8600元左右。

针对南疆师市乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果人才匮乏的现状，制定印发《关于统筹实施高校毕业生基层服务项目的意见》，明确加强南疆师市人才培养、补充、服务的特殊支持政策，统筹实施特岗教师、“三支一扶”计划、西部计划志愿者等高校毕业生基层服务项目。兵团人才发展专项资金一半以上用于南疆师市和院（校）人才队伍建设，西部计划志愿者名额分配向南疆师市逐年倾斜，2021年达到80％，高校毕业生“三支一扶”招募计划70％以上用于南疆师市。

鼓励支持高校和科研院所等事业单位专业技术人员带成果项目到南疆团场创新创业。推行教师服务基层、服务南疆经历与职称评审挂钩机制。通过院校南迁、建设阿拉尔大学城、发展现代产业等集聚优秀人才。新疆政法学院、兴新职业技术学院等科研院所扎根南疆，塔里木大学逐年扩招，为南疆经济社会高质量发展提供了大批优秀人才。

经过持续努力，兵团建立了北疆师市结对帮扶南疆师市的人才支援机制，选拔200余名团处级优秀干部到南疆师团任职，向南疆输送急需紧缺人才近3000人，补充国家通用语言文字教师4000余人，组织2000余名高层次专家到南疆开展科技服务活动，促进人才服务于南疆师团高质量发展的机制逐步确立。

三、新时代兵团人才发展工作的难点

近年来兵团人才队伍建设工作取得了突破性进展，但距离党中央对人才工作的整体要求、距离兵团履行职责使命的人才需求还存在较大差距。与兵团经济社会高质量发展需要相比，兵团人才发展还面临一些困难和问题，党管人才格局还需进一步优化，人才发展环境亟需改善，全方位培养、引进、用好人才的政策措施还需进一步完善。具体而言，兵团人才队伍建设中面临的主要困难突出体现在以下几方面。

（一）人才总量不足、结构不优

首先，人才总量少，身兼数职的情况十分普遍。上至兵团本级，下至连队“两委”成员，都面临人才短缺的情况，兵、师、团的相关职能部门和处室都在一定程度上存在一个处室甚至是一个人对接上级多个部门的情况，应付完成任务已力有不逮，更遑论保障工作的质量。同时，上级部门往往通过不断从下级单位借调人员来补充力量，这又进一步造成了下级单位人手短缺。

其次，适应新要求的专业化人才数量不足。从兵团整体发展而言，2023年11月，新疆自贸试验区挂牌成立，兵团要把握开放发展机遇，有效参与丝绸之路经济带核心区建设、推动特色产业高质量发展，离不开高质量人才队伍的保障，但现阶段，兵团对金融、贸易、法律、物流等专业人才聚集能力明显不足。在团场、连队等基层单位，精通农业、畜牧业等传统行业的人才比例相对较多，但在招商引资、大数据分析、电商平台管理等方面，现代专业化人才缺口较大。此外，医疗教育等行业的专业技术型应用人才也严重不足。

再次，人才结构不合理。当前兵团各级公职人员的断层现象比较严重，临近退休人员、新招录人员较多，可担重任的中生代力量严重不足，某些师市为了完成人才培养、提拔计划，甚至出现只要学历、年龄符合条件就能获得提拔的现象；而事实证明，这样提拔上来的干部因为缺乏竞争机制的历练，往往在能力上存在欠缺，无法承担相应的职责，更有甚者将组织的关爱视为理所当然，德行失范，损害了兵团人才队伍的形象。

（二）人才分布不平衡、稳定性不够

整体上看，北疆师团、腹心师团人才分布上较为合理。一方面体现在人才队伍的整体构成上较之南疆师团更为合理；另一方面北疆师团对人才的吸引力更为明显，人才吸附能力较强，有助于人才队伍结构优化。而南疆师团囿于经济的后发性，加之自然环境和工作环境比较艰苦、工作壓力大等问题，人才队伍建设呈现人才吸引力不足、人才队伍发展缓慢等问题。此外，还在一定程度上存在对招来的人才关心关爱不够的情况，造成了部分人才流失。比如，在调研中发现，按照现有的财政管理制度，对于西部计划志愿者、“三支一扶”人员的出差、住宿等经费并没有专项预算，导致这类人员在被安排公务出差时，不得不自行垫付资金，且在较长的周期都无法进行报销；个别团场的领导也对于这一群体重视度不够，认为他们服务期满就会自行离开，没有留住人才的思想认识和行动自觉。再比如，部分高校受困于人情思维、圈子思维，仅仅重视对留校的本校博士毕业生的关心和爱护，对于从内地引进的名校博士关爱不足，在职称政策、人才培养计划等方面存在偏向性，影响了这一群体干事创业的积极性，同时留下来服务兵团的主观意愿也出现低迷。

（三）高层次人才发展体制机制不完善

从政策制定层面看，目前兵团高层次人才优惠政策吸引力不足。虽然兵团制定出台了一系列吸引高层次人才的政策文件，补充了个别领域的空白，但在“人才争夺战”的背景之下，兵团的各类人才优惠政策和其他省市相比，无论是提供的引进资金、基础保障还是发展空间，吸引力都明显不足，这也在一定程度上造成了原有人才资源的流失。

从政策实施层面看，现有人才激励机制尚待完善。一是激励保障不足与过度并存，主要体现在基础薪酬激励明显不足，激励资源重复和过度配置，各类职称职务能上不能下，专业技术人员的各项工作均以晋职称、晋级为主要目标，而获得“XXX”人才称号的同志则不得不忙于应付各种颁奖、评审、座谈，反而远离了科研一线；二是考核机制不合理，各项人才计划往往规定每年进行考核，指标仅限于论文、项目或专利，导致学术研究的功利性更加突出，对于人才潜心搞科研造成了较大冲击；三是高层次人才服务工作滞后，部分业务人员专业水平不高，服务意识淡薄，在各类人才项目申报中不能准确理解文件甚至随意解释文件、无法提供及时有效的引导，一定程度上阻碍了兵团高层次人才队伍的发展。

（四）援疆干部人才作用发挥不足

长期以来，兵团紧紧依托对口援疆和重大人才工程支持作用，积极对接资源。近年来，兵团积极争取中央和国家机关、中央企业和援疆省市计划内选派4000多名、柔性选派近万名援疆干部人才到兵团工作。援疆干部人才充分发挥自身优势，对兵团深化改革、脱贫攻坚、乡村振兴等领域做出了积极贡献，但对于抓住对口援疆政策契机，建设兵团高素质人才队伍，则存在短板。

一是对援疆资源的运用重点往往集中在项目、资金上，2017年以来，14个受援师市实施援疆项目超过1000个，13个对口援疆省市投入援疆资金超过百亿元，资金保障充分，而在人才培养、智力共享、人才协作领域的合作还有待深化加强；二是人才培养合作形式单一，往往通过“传帮带”、举办培训等方式，缺乏深入交流，一定程度上存在人才培养形式化、人才交流走过场问题。

四、做好新时代兵团人才队伍建设的对策思考

（一）坚持党对人才工作的全面领导，构建新时代兵团人才工作体系

做好新时代人才工作，必须坚持党管人才。加强党对人才工作的全面领导，是科学布局新时代兵团人才工作的前提和基础，要立足兵团改革发展现实需求，坚持党管人才原则的基本原则，优化党管人才工作格局，改进党管人才方式方法。

一是完善党管人才组织体系。夯实人才发展的基础，不断完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。1进一步发挥人才工作目标责任制考核机制在人才队伍建设中的重要作用，探索动态管理方式，破除不利于留住人才、培养人才的制度性因素，充分释放“人才红利”。统筹推进人才工作重大举措。聚焦兵团战略方向、优势产业、重点领域，服务兵团深化改革、乡村振兴等重大战略任务。按照《兵团“十四五”人才发展规划》部署，坚持人才引领发展，优先开发人才资源、优先调整人才结构、优先创新人才政策、优先保证人才投入，积极为人才搭建干事创业平台，强化人才服务保障，优化人才发展环境，使人才始终成为新时代兵团经济社会高质量发展的核心驱动、关键动力、引领力量。

二是促进党管人才协同联动。内部合理划分各部门、各机构在人才工作中的职责权限，外部提高社会化参与水平，充分发挥社会力量的作用，探索政府与公共机构、私营单位等多元主体的合作模式，建立起权责明晰、多级联动的人才协调机制，形成党委领导、部门主导、社会辅助的人才发展治理体系。

三是实施新时代人才强兵团战略。坚持人才引领发展的战略地位，加大团结凝聚、教育引导、联系服务力度，着力把各方面优秀人才集聚新时代维稳戍边事业中来。用好兵团精神宝贵财富，发挥兵团精神的造形铸魂作用，不断加强对人才的政治引领和政治吸纳，坚持正确的政治方向，紧紧围绕传承兵团红色基因和红色精神培育人才。充分发掘红色资源，培养集聚大批传承红色基因、赓续红色血脉的新时代维稳戍边优秀人才，用实际行动和实践效果回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的精神之问。

（二）持续优化人才发展体制机制，构建兵团特色人才发展制度优势

习近平总书记在中央人才工作会议上指出，要深化人才发展体制机制改革。积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。1这是总书记对持续深化人才发展体制机制改革的具体要求，也是对如何全方位培养、引进、用好人才这一重大实践问题的答案。具体到兵团层面，要持续优化人才发展体制机制，创造更加公平高效、宽松有序的政策环境，加快形成具有区域竞争力和兵团特色的人才发展制度优势。

一是坚持政策创新，持续推进人才发展体制机制改革。坚持向用人主体授权，完善人才评价政策，激发人才创新创造活力。尊重社会主义市场经济规律和人才成长规律，坚持遵循人才供求规律、贯通“体制内”与“体制外”人才队伍，坚持人才“有进有出”原则，营造自由竞争、开放发展的市场环境。系统谋划、统筹推进人才引进、培养、使用、评价、流动、激励，通过行政推动和市场手段相结合的方式加大引才力度。2

二是重视人才培养机制，用合理的制度拴心留人。坚持用好的机制、精准的措施、事业的渠道选人用人，完善优秀青年人才全链条培养，打通各类人才成长上升通道。大力营造有利于吸引和留住人才的制度环境，创造全社会真诚关心人才、爱护人才、成就人才的氛围，吸引各方面优秀人才投身兵团、干事创业。进一步优化管理服务工作，加快提升人才政治素质和业务素质，建立健全考核评价、容错纠错、从严管理机制，加大待遇保障力度，激励更多优秀人才脱颖而出。

三是坚持以用为本，全方位引进、培养和使用人才。加大一二三产业融合发展集聚人才力度，发挥用人单位主体作用，做好高层次人才和急需紧缺人才引进工作。加大企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，加快培养创新型、应用型、技能型人才，大力开发反恐维稳和法治人才隊伍，引进和培育乡村振兴、现代产业、新型城镇化等经济社会发展重点领域人才。实施兵团高校高层次人才队伍建设支持计划，提高兵团高等教育和职业教育办学质量，不断提高兵团人才自主培养能力。制定实施兵团基础研究人才专项，长期稳定支持一批科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才。

（三）服务南疆师团高质量发展，加快推进南疆师团人才队伍建设

实现南疆师团的高质量发展，离不开人才的支持，要建立起适应新发展格局、满足兵团壮大综合实力需求的人才队伍，南疆师团的人才队伍建设既要盘活“内因”，又要引入“外因”。

一是大力培育南疆师团的本土人才队伍，在“终身职业技能培训制度”的引导下，在南疆师团培育新型职工队伍和其他各类技能人才。3加快建设农技推广、经营管理、实用专业人才队伍，培育产业发展带头人和农户生产技术型人才。培育农村创新创业带头人，面向农村就业创业需求，建设一批产教融合基地、返乡入乡创业园和孵化实训基地。

二是发挥激励机制，吸引人才扎根南疆，干事创业。健全相关人才政策体系，机构编制资源、人才资金、项目、政策向南疆师团倾斜，完善并落实住房保障、家属随迁、子女就学等方面政策，继续实施南疆机关事业单位工资收入倾斜政策。集中选派北疆师市优秀干部人才赴南疆师市支援工作，推动“三区”人才支持计划、西部计划志愿者、“三支一扶”计划、特岗教师计划等项目重点向南疆倾斜。加强塔里木大学、新疆政法学院人才队伍建设，统筹做好兵团兴新职业技术学院、铁门关职业技术学院、塔里木职业技术学院和新设院校人才工作，大力推进阿拉尔大学城招校引才，对新引进高等院校培养高层次人才给予适当资金支持，带动高层次人才流入和本地人才培养。

（四）围绕中央特殊支持政策，提升人才工作实效

实践证明，做好新时代兵团人才队伍建设工作，必须充分发挥好对口援疆和国家重大人才工程重点支持的特殊优势，把党中央的重视和全国的支持转化为培养边疆地区人才的动力和行动。

一是发挥对口援疆优势。充分发挥援疆干部人才优势，助力兵团深化改革、脱贫攻坚、乡村振兴、建设高素质人才队伍建设等领域的发展。不断优化兵团与中央单位、各省市人才共享机制，推进兵地人才融合发展，通过“揭榜挂帅”、柔性援疆、短期服务等方式柔性引进人才、共享智力。深化医疗“组团式”援疆，推动“组团式”援疆向教育、科技、农业、文化、产业发展、园区管理等领域拓展。①发挥援疆干部人才桥梁纽带和传帮带作用，积极开展人才培养培训、挂职锻炼，做好基层人才的交往交流交融，加大对青年人才的培训培养、实践锻炼，持续提高各层次人才能力素质。推动援疆干部人才更好融入受援地，促进援疆工作不断向基层延伸，充分发挥援疆干部人才政策衔接者、发展促进者、稳定维护者、经验传授者、新疆和兵团宣传者的作用。②

二是坚持重大人才工程牵引，构建兵团特色高层次人才培养体系。积极争取国家重大人才工程项目支持，争取通过设立专岗、专项或者单列名额等办法向兵团倾斜，有针对性地培养更多优秀人才入选国家重大人才工程。更好实施博士服务团、“西部之光”访问学者等人才项目，提高高层次人才培养精准度。深入推进人才计划优化整合，组织实施兵团英才支持计划、兵团科技创新领军人才支持计划，推动设立兵团宣传文化、教育、农业、卫生医疗等领域人才支持计划和兵团高技能人才支持计划，健全完善覆盖兵团主要领域的高层次人才培养支持体系，培养造就一支适应新时代维稳戍边事业需要的高素质人才队伍。

三是以新疆自贸试验区建设为契机，建设一支现代化、专业化人才队伍。优化人才管理制度，制定开放有效的人才政策，在薪酬待遇、科研经费、激励保障等层面出台更具有吸引力的制度措施。搭建人才发展平台，支持行业龙头企业培育建设重点实验室、企业研发中心、高技能人才实训基地，实现协同创新，提高科研成果转化率。加强人才服务效能，提高人力资源服务水平，采取及时、灵活的服务方式，协调解决实际困难。不断优化引智聚才政策措施，吸引来自其他省市、国家的人才扎根兵团、服务兵团、打造西部人才新高地。

责任编辑：刘昌龙

1中共中央文献研究室：《习近平关于科技创新论述摘编》，中央文献出版社2016年版。

1石伟、夏淼：《做好新时代人才工作》，载《人民日报》2022年4月15日。

1《习近平出席中央人才工作会议并发表重要讲话》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/28/content_5639868.htm？version=2.5.40020.452&platform=win。

2赵光辉：《充分发挥党管人才制度优势的“五个抓手”》，载《中国人才》2022年第3期。

3雷霆：《乡村振兴背景下南疆地区扶贫开发治理研究》，载《社会保障研究》2019年第6期。

基金项目：本文系国家社科基金项目“新疆全面贯彻落实民族区域自治法的实践研究”（项目编号：20CMZ002）阶段性研究成果。