中国式现代化进程中依规治党的演进逻辑、价值意蕴和实践路径

张 青,逯鹏杰

(沈阳航空航天大学 马克思主义学院,辽宁 沈阳 110136)

党的二十大报告指出:“中国式现代化,是中国共产党领导的社会主义现代化,既有各国现代化的共同特征,更有基于自己国情的中国特色。”[1]基于中国特有的国情,中国式现代化最本质的要求就是坚持中国共产党的领导。中国共产党作为中国宏图伟业的领导者和构造者,必须首先自身要完全具备马克思主义政党的鲜明品格和政治优势,才能带领全国各族人民成功实现中国式现代化。正因为如此,中国共产党必须时刻不忘依规治党,坚持党要管党,全面从严治党,不断提升自身的执政水平和领导能力。在建设现代化法治国家的战略下,管党治党必须要依靠条例更加清晰、权责更加明确、逻辑更加严密的党内法规和制度体系。习近平总书记在党的二十大报告中强调,“坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制”[1]。这表明依规治党成为管党治党的基本方式,更意味着中国共产党领导下的依规治党成为实现以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署。因此,以中国式现代化为切入点,把党的领导落实到方方面面,探索论证依规治党的演进逻辑、价值意蕴和实践路径,极具理论价值和战略价值。

一、中国式现代化进程中依规治党的演进逻辑

作为光辉的马克思主义政党,中国共产党取得今天巨大成就的原因就是坚持党的全面领导,注重依规治党。依规治党伴随着党的伟大实践而不断发展,具有鲜明的历史印迹,呈现出不同的时代特点。

1.新民主主义革命时期:以党章为起点,党领导下的依规治党初现雏形

中国共产党在成立伊始,因为没有形成一个坚强的领导核心,因为没有意识到党必须领导依规治党的重要性,党内不断涌现颠覆性的错误,使党的事业一度遭受重大挫折打击。之后,中国共产党通过不断地摸索实践,始终坚持党的全面领导,坚持依规治党,逐渐形成了一个坚强有力的领导核心,开启了中国历史的新纪元。

中国共产党成立之初,在党的集中统一领导下对依规治党的章程和条例进行了一系列的探索。列宁强调,“无产阶级的无条件的集中制和极严格的纪律,是战胜资产阶级的基本条件之一”[2]。马克思主义革命政党必须具有严明的政治规矩和组织纪律,所以必须建立党章党规和制度体系,正是在科学的马克思主义理论的指导下,1921年党的一大通过了《中国共产党第一个纲领》,1922年党的二大通过了《中国共产党章程》,规定了党的基本纪律等内容,这意味着在党的统一领导下依规治党有了基础的党章保障。在此之后,党的三大、四大、五大、六大等党的重要会议都与时俱进地对党章进行了更新以及出台相关纪律条例,如“三大纪律八项注意”,这成为了相当时期内管党治党的纪律条例。毛泽东在1938年的六届六中全会上第一次提出“党内法规”,指出“为使党内关系走上正轨,除了上述四项最重要的纪律外,还须制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关的行动”[3]。此后,中国共产党不断完善党内法规制度,颁布《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等多部重要党内法规。1945年中共七大通过的党章是中国共产党成立之后第一部完全意义上独立自主研究制定的党章,这是党的集中统一领导下探索依规治党的重要里程碑。

新民主主义革命时期,中国共产党以党章为起点,颁布了120余部重要党内法规[4],内容涵盖党的纪律、党的组织关系等各个方面,为新民主主义革命时期管党治党以及打造坚强的领导核心发挥了关键的基础性作用。但总体来看,由于各种条件的限制,这一时期的依规治党尚处在初步探索阶段。

2.社会主义革命和建设时期:以制度为抓手,依规治党更加注重制度化建设

新中国成立以后,中国共产党成为执政党,为了更好更快地实现执政党建设的使命和要求,必须要有一个坚强有力的党中央领导新中国进行社会主义革命和建设。这一时期,中国共产党根据社会主义建设的目标对党的领导和依规治党进行了积极探索,着力加强党对依规治党等工作的全面领导。

在新民主主义革命时期的经验基础之上,党逐步认识到管党治党还必须要在党的全面领导下以制度为抓手。在此期间,党先后实施了《中共中央关于加强干部管理工作的决定》《中共中央关于审查干部的决定》等相关制度法规条例,不断强化对各级党员干部的教育,坚决处理一切党内的破坏分子,有效防止党中央权力的弱化。另外,还通过制定相应的制度法规来防止腐败,提高党员素质。如《中共中央关于在“三反”运动中党员犯有贪污、浪费、官僚主义错误给予党内处分的规定》等一系列法规,加快了依规治党的实践进程。1955年,毛泽东在新中国成立后的第一次党代会上再次提出要加强“党内法规”建设,以此作为管党治党的重要手段。1956年中共八大通过了党在新中国成立后的第一部党章,强调,“要建立科学的领导制度和组织制度,防止党政不分、以党代政和权力过分集中的现象;要加强对党员干部的约束和监督,防止利用职权谋取私利的行为和各种腐化变质现象”[5]。此后,党在领导制度、基层组织工作制度、监督制度、统一战线工作、党组制度、党内民主制度等方面都出台了一系列制度规范,坚决做到党的全面领导落实到实践中的方方面面,中国共产党领导下依规治党的伟大实践基本实现夯基垒台。1962年,邓小平指出:“在毛泽东同志领导下,我们党建立了一套健全的党的生活制度……这些都是毛泽东同志一贯倡导的,是我们的党规党法。”[6]

社会主义革命和建设时期,在中国共产党的坚强领导下,全党对党内法规制度进行了更加深入的探索,为改革开放和社会主义现代化建设新时期的依规治党积累了宝贵经验。

3.改革开放和社会主义现代化建设新时期:强化制度的规范性,依规治党进一步实现法治化、规范化

党的十一届三中全会以来,我们持续推进党的建设这一新的伟大工程,将党领导下依规治党的制度建设作为突出环节,不断健全党规党法,维护党中央的全面领导。中国共产党以伟大革命党的身份高度认识到制度规范性、稳定性的极端重要性,并从国家发展的全局设计依规治党,使依规治党重新步入正轨。

邓小平指出:“国家要有国法,党要有党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。”[7]邓小平强调:“党的领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[7]邓小平从顶层设计的高度将党的集中统一领导和制度建设放置于前所未有的地位,全党必须与党中央保持高度一致,这为之后坚持党的全面领导和依规治党明确了方向。1990年,中共中央颁布《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》,党历史上第一次以“党内立法法”的形式规定了“党内法规”的概念及适用范围等内容,1992年党的十四大将“党内法规”概念正式写入党章,这标志着党领导下的党内法规建设从此进入了有规可依的制度化发展的新阶段。2001年,江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上强调:“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事,严格遵守党的纪律。”[8]2006年胡锦涛在中国共产党第十六届中央纪律检查委员会第六次全体会议上明确提出了“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”[9],又于2011年指出“必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中”[10]。至此,党领导下的管党治党的制度建设开始步入体系化发展的全新时期。

经过全党上下在改革开放和现代化建设新时期的不懈努力,进一步推动了党领导下的依规治党逐步走向体系化、规范化、制度化,实现了依规治党的跨越式发展。

4.中国特色社会主义新时代:依规治党迈向体系化的战略实践

进入新时代,以习近平同志为核心的党中央从百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局谋划依规治党,在总结过去管党治党的经验和理念的基础上做出了一系列重大决策部署,各级党组织和广大党员面对“两个大局”,集中力量取得巨大成就,同时为进一步坚持和维护党中央的集中统一领导下的依规治党作出了一系列重大突破,依规治党落实措施之实、制度法规之全在这一时期都上升到新的高度。

为全面贯彻国家大力发展特色小镇建设精神，《广西培育特色小镇意见》提出，到2020年，要培育30个左右全国特色小镇、100个左右自治区级特色小镇、建设200个左右市级特色小镇。该意见的出台为广西贯彻国家特色小镇发展战略、发展广西区域经济明确了方向。

习近平总书记指出,“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”[11],加强依规治党对于实现全面从严治党极具战略意义。一方面,党将依规治党摆在管党治党的突出位置,强调依规治党发挥的基础性作用;另一方面,强调依规治党要在党的全面领导下稳步进行。到目前为止,党已经建立了比较完善的党内法规,涵盖了不同领域、不同层面的党内法规近4000部,党领导下的依规治党基本实现有章可循、有规可依。为了进一步实现党内法规制度建设高质量发展,2023年4月18日,中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要(2023—2027年)》,这对于未来新征程上科学制定党内法规,实现党的任务和使命具有重要意义。

党的十八大以来,中国共产党在依规治党方面取得了重大成果,使依规治党总体上实现了有规可依、有章可循,更重要的是加深了党对依规治党规律性的认识,始终确保依规治党要在党的全面领导下实现体系化、规范化、制度化的发展。

二、中国式现代化进程中依规治党的价值意蕴

依规治党,是管党治党科学理论和正确实践的有机统一,具有全局性、规范性、统一性的特点,是中国共产党进行管党治党从幼年走向成熟的里程碑。在中国式现代化的进程中,依规治党有利于为实现中国式现代化铸造坚强有力的领导核心,提供科学的现代化治理方式和治理理念,开创中国化马克思主义党建理论新境界。

1.依规治党有利于为中国式现代化铸造坚强有力的领导核心

习近平总书记在党的二十大报告中强调:“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,关键在党。”[1]这表明党的领导是实现中国式现代化的根本保证。中国共产党作为现代化坚强有力的领导核心,必须要具备稳固的执政地位和先进的能力水平。

一方面,依规治党有利于巩固党的执政地位。古语道“水可载舟,亦可覆舟”,人心向背的问题是决定一个政党生死存亡的问题。中国人民真正拥护的政党是同他们站在一起,想在一起的政党,要的是永远保持先进性和纯洁性的政党,人民群众最深恶痛绝的就是腐败问题。党的十八大以来,习近平总书记以战略家的眼光进一步深化依规治党,不断制定和完善党内法规来推进反腐败建设,惩处了一大批贪官污吏,从而始终得到人民群众的支持,建立巩固的领导地位来领导中国式现代化。另一方面,依规治党有利于提高党治国理政的能力水平。党政军民学,党领导中国式现代化。在现代化过程中,有许多新题和难题在考验党的治理能力和水平,要想经得住考验和解决好问题,就必须要有坚实的制度规范作为保证。在依规治党的过程中通过制度考核各级党员干部能力水平,淘汰那些思想落后、能力不高的党员干部,真正留下有真才实学的干部,从而不断提高党治国理政的能力水平。

依规治党作为中国式现代化的关键部分,通过依规治党不断巩固和提高党的执政地位和治国理政的能力,保证中国式现代化有坚强有力的领导核心。

2.依规治党有利于为中国式现代化提供科学的现代化治理方式和治理理念

科学的现代化治理方式和治理理念是中国式现代化在治国理政方面的集中表现和重要内容,而中国式现代化的实现也离不开科学的现代化治理方式和治理理念。依规治党是新时代法治思想和创新思维在全面从严治党方面的科学运用,同样,法治思想和创新思维也可以运用在治国理政方面。

坚持依规治党,可以领悟到其蕴藏的法治思想和创新思维,进而可以总结形成科学的现代化治理方式和理念,保证中国式现代化的顺利实现。

3.依规治党有利于为中国式现代化开创中国化马克思主义党建理论新境界

新时代,世情、国情、党情发生了翻天覆地的变化,实现中国式现代化已经成为我们国家现阶段的主题和任务。不断持续推进依规治党,进而开创中国化马克思主义党建理论新境界,既是落实全面从严治党的思想指南,也是实现中国式现代化宏伟目标的必然要求。习近平总书记关于依规治党的理论开创了中国化马克思主义党建理论新境界。

其一是开创了党的建设的新思维。习近平总书记关于依规治党的重要论述将依法治国和依规治党有机统一,涵括了治国理政和治党管党的各个领域和不同主体。依规治党是利用法治思维和法治方式管党治党的光辉典范,实现了法治理念在党的建设领域的科学运用。其二是创新和发展了全面从严治党的理论。在持续探索依规治党过程中,逐步形成了以党章为核心,若干党内法规制度为重要内容的管党治党的法律法规框架,将制度治党、依规治党、依法治国有机统一起来,实现了全面从严治党理论的创新和发展。其三是巩固了党的建设的实践效果。习近平总书记关于依规治党的重要思想包含科学立规、严格执规和全党守规三个方面,由部分到整体、由理论到实际,用规范化、系统化、实际化的思想体系推进了党的建设。在科学立规方面,依据不断变化的党的实际情况创新党内法规制度;在严格执规方面,建立严格有力的党内法规执行条例保证严格执行党内法规;在全党守规方面,通过建立若干党内法律准则来保证全党守规。

坚持依规治党,有利于开创中国化马克思主义党建理论的新境界,进而保证中国式现代化的顺利实现。

三、中国式现代化进程中依规治党的实践路径

依规治党从萌芽探索到体系化全面发展,在这一成长过程中要想保证科学发展就要求有明确的实践路径。以中国式现代化为中心实现依规治党,必须做到区分主次、抓住重点,核心是坚持党对各方面工作的全面领导,关键是构建科学有效的党内法规制度体系,重点是落实制度刚性执行力和监督检查合力。

1.中国式现代化进程中实现依规治党,必须坚持党对各方面工作的全面领导

习近平总书记在党的二十大报告中明确强调:“中国式现代化,是中国共产党领导的社会主义现代化。”[1]新时代的伟大实践也告诉我们:“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。”[12]这意味着中国式现代化离不开党的领导,这更表明在中国式现代化中持续推进依规治党,必须保证党对各方面工作的全面领导。持续深入推进依规治党,既要坚持整体推进,还必须“要坚持重点突破,在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面”[13]。加强党对各方面工作的全面领导,在这个过程中就是主要矛盾,它为构建科学的党内法规制度体系、落实制度刚性执行力和监督检查合力等其他实践路径奠定根本前提。

坚持党对依规治党各方面工作的全面领导,一方面,必须建立党中央对依规治党工作的统一领导部门机构,发挥集中统一领导的作用。持续深入推进依规治党,必然要触碰到固化的利益藩篱,部分党员领导干部不作为、不敢为和一些部门存在的官僚主义、形式主义等问题,尤其是涉及到党的高级干部、利益关系复杂的核心领域,只有以强大的政治威慑力和坚决的行动执行力为基础,才能不被纷繁复杂的关系利益所阻碍,从而保证依规治党的真正落实。

另一方面,必须在党的集中统一领导下全面加强依规治党的政治建设、组织建设等全方位建设。依规治党是一个涉及全方面、多领域管党治党的过程,所以全部工作必须在党的领导下,既做到整体推进,又实现突出重点,才能真正保证以中国式现代化为中心实现依规治党的顺利进行。

2.中国式现代化进程中完善依规治党,必须构建科学有效的党内法规制度体系

习近平总书记多次强调,“治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度”[14],这深刻表明了法规制度对于科学治国理政、完善依规治党的重要性。制定科学合理的法规是实现依规治党的前提。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全力构建党内法规制度体系,把制度治党、依规治党作为管党治党的重要途径,是“党的历史上制度成果最丰硕、制度笼子最严密、制度执行最严格的时期”[15]。但是,依规治党越是到了关键时期越不能掉以轻心,在新征程上,必须依照中国式现代化过程中依规治党的现实需要制定科学有效的党内法规制度体系。

一方面,党要深入研究中国式现代化进程中出现的新的贪污腐败形式以及懒政、怠政等破坏党在人民群众中良好形象的现实情况,以此作为制定党内法规的重点要点,及时对党内法规进行更新,同时对“老破旧”的党内法规进行清理,走一条将现实需要和推陈出新动态统一的科学路径。不断提高党内法规应对新腐败的水平和质量,始终确保党在新的情况下赢得主动、赢得民心,进而巩固党的执政基础。

另一方面,党还要从思想层面加强依规治党,不断完善“不忘初心、牢记使命”的党内法规制度。根据依规治党在思想建设层面的需要,通过建立政治理论学习制度、政治教育制度等以此来强化对广大党员干部的理想信念教育、初心使命教育,巩固党员干部坚守理想信念和干净、忠诚的情怀。依规治党要根据中国式现代化中不断变化的党情国情来完善党内法规,确保适应党和国家发展进步的实际需要。

3.中国式现代化进程中落实依规治党,必须落实制度刚性执行力和监督检查合力

党的十八大以来,党中央不断制定和完善一系列管党治党的制度法规,管党治党已经有了基本完备的制度法规,但是光有法是不够的。新时代,党要站在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的政治高度上做到两手齐抓,双管齐下,在依规治党的制度刚性执行力和监督检查合力方面下大功夫。

在执行层面,习近平总书记多次强调:“法规制度的生命力在于执行。”[16]如果制定了制度法规却没有严格地执行,制度法规就等于是摆设,就成了“花瓶”,最终会引发灾难性的后果。为此,一方面,党必须要制定完备的党内法规制度的执行机制,切实解决一些虚假执行、执行不力等情况,从根本上解决党内法规执行力不高的现象。另一方面,人是执行制度的关键主体,必须要加强对各级党员干部的执规教育,提高广大党员干部执规的自觉性和主动性。通过建立初心教育机制,深化党员干部特别是高级干部遵纪守法的思想自觉和行动自信,确保党内法规从心到行的升华。

在监督层面,习近平总书记在党的二十大报告中明确指出,要不断“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”[1],所以必须加强党内监督。党内监督处于监督体系中核心的地位,发挥着重要作用。首先,要不断推进监督的精细化,增强对各级党委和政府的监督。其次,必须要强化政治巡视,在巡视过程中要抓住存在的突出问题,以问题为指向,还要加强对巡视问题整改的落实以及巡视回头看。最后,要实现多种监督综合贯通,要不断加强人大监督、政协监督,还要加强各种机关的监督和人民群众的监督,逐渐形成党内监督为主体,多种监督相互融合的监督机制,形成强大的监督检查合力,推动依规治党的高质量发展。

结语

总之,以中国式现代化为中心,依规治党具有缜密的演进逻辑、重大的价值意蕴以及完善的实践路径。对于中国共产党来说,继续深入推进依规治党,落实全面从严治党是实现中国式现代化的根本途径。在新的历史时期,党在领导实现中国式现代化的路上还会不断出现“绊脚石”和“拦路虎”,为顺利实现第二个百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴,必须毫不保留地一贯推进依规治党。通过依规治党引领党和国家各个方面的发展,确保中国式现代化在党的领导下始终沿着中国特色社会主义道路不断向前发展。