云南省碳达峰碳中和标准化工作现状及对策研究

刘慧利 崔继梅 赵阳楠 胡建杭 杨成 曹文博 刘欢 王安妮

摘 要：标准化对落实碳达峰碳中和行动具有引领、推动和助力作用。本研究对云南省生态环境、节能和能效、新能源和可再生能源以及温室气体管理等其他领域碳达峰碳中和标准化现状进行梳理，分析了云南省碳达峰碳中和标准制修订中存在的主要问题，提出了可操作性强的措施建议，并在此基础上提出“十四五”期间云南省碳达峰碳中和标准化工作的重点方向，为云南省各级各部门以及各行业深入推进碳达峰碳中和标准化工作提供参考依据。

关键词：碳达峰，碳中和，标准化，对策，重点方向

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.014

基金项目：本文受云南省标准化研究项目云南省“碳达峰”标准化工作研究（项目编号：2022BZHXM02）资助。

Development Status and Strategy of Standardization Work on Carbon Peak and Carbon Neutrality in Yunnan Province

LIU Huili1 CUI Jimei2 ZHAO Yangnan2 HU Jianhang1* YANG Cheng1 CAO Wenbo1 LIU Huan1 WANG Anni1

（1. School of Metallurgy and Energy Engineering， Kunming University of Science and Technology； 2. Yunnan Institute of Standardization）

Abstract： Standardization plays a leading and facilitating role in the implementation of carbon peak and carbon neutrality action. This paper introduces the current situation of the standardization work in the field of ecological environment， energy saving and energy effi ciency， new and renewable energy， and other fi elds such as greenhouse gas management in Yunnan province. It then analyzes the main problems existing in the development and revision of local standards for carbon peak and carbon neutrality， and gives the operable measures. On this basis， it presents the key directions for the standardization work of carbon peak and carbon neutrality in Yunnan province during the 14th FiveYear Plan period， which provides the decision-making reference for all departments at all levels and industries in Yunnan province to further promote the standardization of carbon peak and carbon neutrality.

Keywords： carbon peak， carbon neutrality， standardization， strategy， direction

0 引 言

2020年9月22日，國家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上首次提出在2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和的目标与承诺，在国际社会引发关注[1]。为推动碳达峰碳中和目标的实现，国务院于2021年10月印发《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，构建了碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”；2021年10月国务院印发以《2030年前碳达峰行动方案》为首的政策文件，推动能源、工业、交通运输等分领域分行业碳达峰实施方案的落实和实施。2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，提出完善绿色发展标准化保障，建立健全碳达峰碳中和标准。2022年10月，市场监管总局等九部门联合印发《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》，为相关行业、领域、地方和企业开展碳达峰碳中和标准计量体系建设工作提供指导。目前，我国已基本建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

碳达峰碳中和涉及能源、交通、工业等多个领域，是一场以新技术、新模式、新业态为关键词的经济社会系统性变革[2]。在推动碳达峰碳中和目标实现的过程中，政策落实、技术实施和监测监管等各环节都离不开标准的支撑，因此也对标准化工作提出了重大需求。

为推动碳达峰碳中和战略目标的实现，云南省委、省政府先后发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《云南省碳达峰实施方案》，构建了云南省碳达峰碳中和“1+N”政策体系的顶层设计，并于2022年7月印发《关于贯彻<国家标准化发展纲要>的实施意见》，指导云南省碳达峰标准化工作的落实。

云南省碳达峰标准化工作处于起步阶段。为全面实施国家标准化战略，积极探索“标准化+”的机制和路径，更好地贯彻落实《国家标准化发展纲要》有关绿色发展标准化要求，充分发挥标准支撑碳达峰碳中和的作用，迫切需要对云南省碳达峰碳中和标准化现状开展研究工作，并在此基础上提出“十四五”期间云南省碳达峰碳中和标准化工作的重点方向，为云南省各级各部门以及各行业深入推进碳达峰碳中和标准化工作提供参考依据，助力云南省争创生态文明建设排头兵和国家碳达峰碳中和示范省。

1 云南省碳达峰碳中和标准化工作现状

1.1 云南省碳达峰碳中和相关标准化技术委员会发展现状

云南省积极开展标准化技术委员会建设，截至2022年12月，已成立省级标准化技术委员会（YNTC）27个，其中碳达峰碳中和标准涉及7个YNTC，分别为云南省环境标准化技术委员会（YNTC 14）、云南省节能标准化技术委员会（YNTC 11）、云南省有色金属标准化技术委员会（YNTC 06）、云南省交通运输标准化技术委员会（YNTC 13）、云南省建筑材料标准化技术委员会（YNTC 18）、云南省磷化工标准化技术委员会（YNTC 19）和云南省电力装备标准化技术委员会（YNTC 09）。

为更好地开展碳达峰碳中和标准化工作，云南省近期正在积极筹建云南省碳达峰碳中和标准化技术委员会，为下一步更好地推进云南省碳达峰碳中和标准制修订工作提供保障，为云南省调整产业结构、优化能源结构、提高能源利用效率、推动绿色低碳科技创新和提升碳汇能力提供技术支撑。云南省碳达峰碳中和相关标准化技术委员会情况详见表1。

1.2 云南省碳达峰碳中和标准化总体现状

截至2022年12月，云南省现行有效地方标准1945项，其中碳达峰碳中和标准148项，在云南省现行标准中占比7.7%（见图1）。涉及的主要领域包括生态环境、节能和能效、新能源和可再生能源等领域。其中，生态环境标准102项，数量占比为68.9%，占比最高；节能和能效领域标准36项，占比为24.3%，位次第二；新能源和可再生能源领域标准10项，占比为6.8%，位次第三。与碳达峰密切相关的温室气体管理、碳捕集利用与封存、碳排放交易、生态碳汇等标准尚属空白。云南省碳达峰碳中和地方标准分布与占比情况见图2。

1.3 云南省碳達峰碳中和重点领域标准化现状

1.3.1 生态环境

在生态环境领域，云南省现行地方标准102项，主要涉及湖泊流域湖底泥综合利用3项，餐厨垃圾综合利用7项，污水处理与利用25项，农药化肥使用12项，生态环境保护13项、正在制定标准1项，绿化及森林保护12项，固体废弃物处理及资源回收10项，一般湿地认证及湿地生态监测15项，清洁生产5项。

1.3.2 节能和能效

节能和能效领域现行地方标准36项，其中高能耗单位产品能耗限额标准5项，能源资源计量数据采集与监测指南标准18项，重点用能单位能耗在线监测标准3项。此外，根据地方特性，制定了国家标准中未涉及的水定额标准6项、能源资源消耗定额标准4项，体现了云南省重视节能，提高经济质量效益、推动绿色循环发展的理念。

1.3.3 新能源和可再生能源

新能源和可再生能源领域现行地方标准合计10项，其中太阳能标准3项，风能标准4项，生物质能标准3项，在核能、水能、氢能、光伏、新能源汽车和燃料电池、生活垃圾焚烧方面云南省暂无地方标准发布。

1.3.4 其他领域

在温室气体管理、碳捕集利用与封存和绿色金融等领域，云南省标准尚属空白。温室气体管理标准可为降低企业碳减排成本、建立统一的碳排放交易市场提供技术支持[3]。碳捕集利用与封存技术（CCUS）是国内外应对气候变化与碳中和领域关注的重点技术，相关标准可用于准确评估CCUS项目减排总量，明确CCUS减排贡献。绿色金融可引导资金流向节约资源的技术开发和生态环境保护产业，引导企业生产注重绿色环保，引导金融机构支持绿色环保产业发展[4]。云南省在今后的标准化工作中可加强温室气体管理、碳捕集利用与封存和绿色金融等领域标准的制定，引导全省重点产业绿色发展。

2 云南省碳达峰碳中和标准化工作现状问题分析

本研究按照国家和云南省碳达峰碳中和标准化工作的要求，参照已发布的强制性国家标准的情况，对云南省碳达峰碳中和标准化工作中存在的问题进行分析。云南省碳达峰碳中和标准化工作中存在的不足主要体现在以下几个方面。

2.1 标准化统筹协调机制不完善

碳达峰碳中和工作涉及的发改、工信、生态环境、市场监管等各部门和各行业对开展碳达峰碳中和标准化工作均有相应要求，标准多头制定易出现交叉重复。碳达峰碳中和标准从碳排放量化、碳汇量化和核查，到市场机制的引入等标准之间需要相互联通和协同，亟需在省级层面加强碳达峰标准化工作，完善各部门标准的协调机制。

2.2 碳达峰标准体系不健全

标准体系是标准化的顶层设计，只有健全、完善的标准体系才能保证各项标准之间的相互协调和配套，促进标准组成的科学合理化，提高标准水平。云南省碳达峰碳中和标准体系尚未成熟，而且现行有效的各领域标准之间各自独立，缺乏协同效应，总体标准研制不系统，存在标准体系仍然不够健全的问题。

2.3 部分重要标准缺失，碳达峰关键技术标准亟待制修订

新能源和可再生能源领域标准亟待制修订，云南省现行标准只涉及太阳能、风能和生物质能，合计仅10项，地方标准中水能、光伏、氢能、新能源汽车和燃料电池、生活垃圾焚烧标准缺失。温室气体管理领域标准亟待制定，与碳达峰相关的温室气体管理、碳捕集、利用与封存等领域云南省标准尚属空白。电解铝企业单位产品能源消耗限额及计算方法（2015年）、铜冶炼企业单位产品能源消耗限额及计算方法（2015年）、焦化污水总磷的测定（2014年）等涉及钢铁、有色金属、化工、建材等高能耗行业的节能和能效领域地方标准亟待更新升级，而且上述行业排放限额标准缺失，不能有效控制碳排放。

2.4 科技创新和标准化协调发展能力不足

云南省碳达峰碳中和标准化工作的基础研究工作比较薄弱，科技支撑标准化力量不足，缺乏开展碳达峰碳中和标准化基础研究工作的专业人才和项目资金，科研成果、关键技术、知识产权等转化为标准的程度和自主创新不够，标准的科学性、实用性有待提高，同时存在技术研发与标准结合不紧密的现象。

2.5 现行有效标准的实施力度不够

碳达峰碳中和标准制定和实施涉及能源管理和能效、新能源和可再生能源、温室气体管理、绿色金融、生态碳汇等多个领域的标准化工作，标准的制定较分散，标准实施难度增大。云南省碳达峰碳中和现行标准的推进力度和实施力度不够，部分发布实施的标准存在没有及时进行有效示范推广的情况，部分企业不了解、不掌握标准。碳达峰碳中和标准从立项、制定到发布、执行，只有自上而下的管理程序，缺乏企业等执行者自下而上地对标准执行中遇到问题的有效反馈机制。

2.6 碳达峰标准化复合型人才缺失

云南省碳达峰标准化人才储备不足，主要表现在标准化专业教育程度不高，部分标准化工作人员在知识结构和能力上不适应碳达峰标准化发展的要求，而碳达峰技术型人才分散在各行业，技术人员的标准化意识不强，对标准化知识的了解程度不高、对标准化手段应用的能力不强，碳达峰标准化复合型人才缺乏，标准化人才梯队建设不健全，具有碳达峰碳中和标准化研究和标准制定能力的人才较少，亟需加强碳达峰标准化复合型人才队伍的建设。

3 云南省碳达峰碳中和标准化工作的措施建议

3.1 加强碳达峰标准化工作顶层设计，完善标准化统筹协调机制

制定云南省碳达峰标准体系建设近期、中期和远期工作计划，加快构建云南省碳达峰碳中和“1+N”政策体系和标准体系，实现碳排放重点行业和领域的全覆盖，整体规划地方标准与国家标准、行业标准的衔接配套关系，确定碳达峰碳中和标准化优先领域，落实标准化支撑措施和保障政策，研究建立碳达峰标准化专项协调机制，加强技术协调和标准实施，建立跨部门、跨领域的碳达峰碳中和标准化协调推进机制。

3.2 建立健全碳达峰标准体系

根据各领域国家、行业碳达峰标准体系建设情况，结合云南省生态环境特点、重点支持产业的发展规划和碳达峰重点行业的情况，建立健全支撑云南省经济社会高质量发展的全面系统、统筹兼顾、相互协同贯通的碳达峰标准体系。开展多层次（省、市、园区、企业）、多产业/行业（绿色能源产业、生态碳汇以及钢铁、建材、化工、有色等高耗能行业等）体系试点项目，以点带面、逐步推进，推动云南省碳达峰碳中和目标的实现。

3.3 加快制修订碳达峰碳中和关键技术标准

尽快建立碳达峰碳中和标准化技术委员会，发挥标准化技术委员会的技术优势，制定云南省碳排放核算统一指南的基础标准，对排放因子的选取、使用条件，核算边界等问题，做出科学、统一的规定[5]；制定云南省水电、光伏、氢能、燃料电池、生活垃圾焚烧等新能源和可再生能源标准；制定温室气体管理、碳捕集、利用与封存、生态碳汇等前沿技术标准，加快先进技术的推廣应用；针对钢铁、有色金属、化工、建材等高耗能行业修订能耗限额标准并增加碳排放限值，在重点行业、重点用能单位率先建立碳排放限值、碳排放强度先进值标准。

3.4 强化科技创新与标准化协同发展

搭建科技成果向标准转化平台，推动“科技创新”和“标准化发展”两要素的融合，完善创新技术的研发、专利创造和标准研制一体化发展机制，将科技成果转化为标准，构建创新技术同步转化标准的工作体系。围绕云南省重点支持产业，支持企业、高校等各类创新主体加强前瞻性、先导性关键技术的研究，推进科技成果向标准的转化，完善科技成果转化为标准的评价机制；整合标准化资源，布局省级技术标准创新中心，加快新技术、新产品推广所需标准的供给，以高质量标准推动产业高质量发展。

3.5 完善碳达峰碳中和标准实施体系、提高标准实施力度

建立国家标准、行业标准和地方标准协同的立体标准实施模式，完善符合碳达峰碳中和战略的整体标准体系架构，实现全方位的标准实施管理及监督，开展标准实施情况统计分析，建立标准信息反馈和评估机制。开展标准化实施应用试点建设，加强产学研用结合，加强标准与产业政策、法规的协调。发挥行业协会、标准化组织在政策宣贯、技术指导和交流合作等方面的积极作用，开展碳达峰标准的宣传、培训和贯彻实施，加强对主管部门管理人员、碳排放核查人员、企业技术人员的培训，规范企事业单位碳排放行为，提高碳达峰碳中和标准的实施力度。

3.6 加强碳达峰标准化复合型人才的培养

加强标准化人员碳达峰专业知识、标准化知识的培训，支持和鼓励标准化人员承担碳达峰标准化方面的科技攻关、技术创新和成果转化工作，促进标准化人员快速成长为复合型标准化人才。针对碳达峰相关行业的技术型人才，通过标准化专业知识培训、与标准化人员的沟通和交流，提升碳达峰技术人员对标准化专业知识的了解程度，提高标准化手段应用的能力，培养适应碳达峰工作需要的既懂专业、又懂标准化的复合型人才。加强标准化人才队伍、标准化人才库和专家库的建设，开展碳达峰标准化人才的深层次培养，吸纳社会各界碳达峰标准化人才为云南省碳达峰标准化工作服务，为云南省碳达峰碳中和目标的实现提供人才保障和技术支持。

4 云南省碳达峰碳中和标准化工作重点方向

4.1 加快新能源和可再生能源标准的制定，推动云南省绿色能源产业的发展

云南省致力做强做优能源产业，努力建设绿色能源强省，“绿色能源产业”成为千亿级产业重点发展方向。目前云南省绿色能源领域仅有风能、太阳能照明（热水系统）、生物质能地方标准10项，水电、光伏、氢能、燃料电池、生活垃圾焚烧等标准缺失，可加快相关地方标准的制定，支撑云南省绿色能源产业可持续健康发展。

4.2 加强碳排放管理标准化工作，推动落实碳排放目标

碳排放管理标准化包括碳排放核算、碳排放指标、碳排放强度、碳排放信息报告、碳排放评估、碳足迹、碳捕集、产品和服务标识等领域[6]。云南省可优先制定碳排放核算统一指南的基础标准，解决不同行业、不同部门在计算碳排放時使用的排放因子不统一、使用条件规定不明确、核算边界不统一等问题，推动落实碳排放目标、构建低碳发展标准化制度体系。

4.3 落实传统高耗能行业标准制修订工作，促进行业降碳改造、提升能效水平

针对钢铁、有色金属、建材、化工等传统高能耗重点行业提高能效标准，对现行企业单位产品能源消耗限额及计算方法（2015年）、铅锌行业清洁生产标准体系（2014年）、焦化污水总磷的测定（2014年）等标准进行修订，执行更加严格的能效标准和环保标准，在制修订能耗限额标准时增加碳排放限值，实现能耗“双控”向碳排放“双控”的转型，促进行业降碳改造、环保升级改造和提升能效水平。

4.4 开展生态碳汇标准的制定，实现云南省生态碳汇的经济价值

充分发挥云南省生态碳汇的优势，提高林木蓄积量，提升森林、生态农业和生态系统碳汇能力和增量。开展碳汇项目审定和核证、碳汇监测等生态碳汇标准的制定。积极参与国家、行业生态碳汇标准的制定，引导碳汇项目进入碳交易市场，达到降低碳排放强度、控制温室气体排放的目的，体现云南省生态碳汇的经济价值。

4.5 积极探索碳排放权交易标准的制定，利用市场手段推动节能减碳

积极探索碳排放权交易运作框架、碳金融衍生品和碳排放权交易服务等碳排放权交易标准的制定，提升碳资产管理能力和碳交易水平。建立碳排放总量控制下的碳排放权交易市场，积极参与全国碳排放交易市场建设，加快控排企业有序、规范融入全国统一碳排放权交易市场，促进企业提高节能减碳意识，增强节能减碳工作的积极性和主动性。

5 结 语

习近平总书记在党的二十大报告中提出：“积极稳妥推进碳达峰碳中和。”标准是实现碳达峰碳中和目标的重要技术保障。云南省在今后碳达峰碳中和标准化工作中应紧跟国家标准体系建设进展，根据云南省重点发展产业碳达峰碳中和工作的要求，不断完善碳达峰碳中和标准体系，积极参与国家、行业标准的制定，以标准化工作的实效服务产业绿色低碳发展，充分发挥和体现标准化支撑碳达峰碳中和目标实现的作用。

参考文献

[1]习近平.在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话[N].人民日报，2020-09-23（003）.

[2]董峰.“碳达峰、碳中和”释放积极社会经济效应：产业结构重塑、金融体系加码[N/OL].（2021-04-14）[2022-11-30].https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202104/14/ WS60767ab4a3101e7ce974917c.html.

[3]滕飞，冯相昭，李捷.加强温室气体管理制度建设积极应对气候变化[J].环境保护，2011（11）：12-15.

[4]周亮，吴艳媚.我国绿色金融发展的现状与建议[J].天津商业大学学报，2021，41（1）：39-46.

[5]刘竹，耿涌，薛冰，等.城市能源消费碳排放核算方法[J].资源科学，2011，33（7）：1325-1330.

[6]陈亮，林翎，陈健华，等.我国碳排放管理标准化工作进展及面临的挑战[J].中国标准化，2014（6）：53-56.

作者简介

刘慧利，博士研究生，讲师，主要从事新能源和可再生能源标准体系研究。

胡建杭，通信作者，博士研究生，教授，主要从事碳达峰重点行业标准体系研究。

（责任编辑：张瑞洋）