统一战线在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用研究

【摘要】坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务，更是全面深化改革的总目标。统一战线具有凝聚人心、汇集力量、化解矛盾、增进共识的重要作用，作为党的政治优势与战略方针的统一战线同时也是我国国家治理能力的组成部分，推进国家治理体系和治理能力现代化中的统战工作，对于更好地将我国的制度优势转化为治理效能、促进中国特色社会主义现代化建设具有重要的理论和现实意义。

【关键词】统一战线∣国家治理体系∣国家治理能力

党的第十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决定》）指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”[1]，将推进国家治理体系和治理能力现代化作為全面深化改革的总目标，在新的历史条件下，国家治理体系和治理能力现代化是在结合中国自身发展历史进程的背景下对于我国政治、经济、文化等全面发展的纲领性设计，是新时代中国之治迈向制度化和规范化的标志。纵观党的百年奋斗史，统一战线在中国革命、建设和改革开放的各个历史时期都作出了巨大贡献，始终与党的前途命运息息相关。习近平总书记在中央统战工作会上强调：“统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝，必须长期坚持。”[2]。统一战线作为党的政治优势与战略方针，在整体性的国家治理能力现代化建设中发挥着独特的作用。统一战线是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，需要在实践中发挥其重要的优势作用。

一、统一战线是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要组成部分

推进国家治理体系和治理能力现代化建设是一项长期工作。从现代化进程的角度看，国家治理现代化需要掌握先进的治理理念，通过动员多元的治理主体，建设良好的治理制度与运用有效的治理手段，解决社会主义现代化进程中遇到的矛盾与问题，确保现代化进程能够有序顺利推动，使社会主义现代化建设不断持续发展，把我国建设成社会主义现代化国家[3] ，可见，国家治理现代化体系与治理能力的提升健全与有效应用，对当今社会发展具有重要意义，国家治理体系和治理能力的现代化建设的过程，就是将中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能。推进国家治理体系和治理能力现代化建设是一项长期工作，制度、民主、法治是国家治理体系和治理能力现代化的内核，凸显政府、社会组织、人民群众等主体的决策定位，体现多元主体治理的协同效应及创新效应，需要统一战线广大成员积极参与，把统一战线成员的力量有效地调动发挥出来，凝聚人心、汇聚力量，将广大统一战线成员纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中来，为社会各界提供更加广泛、有序的政治参与渠道及途径，充分调动各方面参与民主政治、协商的积极性，促进各党派、各阶层、各团体及人民群众的同心协力、合作共赢。

二、统一战线为国家治理体系和治理能力现代化建设提供智力支撑

从治理的本意而言，每一个社会群体或者社会成员，既是治理的客体，又是治理的主体，都可以在治理过程中发挥主观能动性，体现自身诉求，发挥自身作用。在国家治理体系与治理能力现代化建设中，要充分激发人民群众的参与意识，提升人民群众的参与效能，通过统一战线加强各治理主体之间的协调合作凝聚社会共识，汇集社会力量[3]。国家治理体系与治理能力现代化建设是一项系统工程，需要全社会的力量参与其中，统一战线作为凝聚人心汇聚力量的强大法宝，是最好的人才供给平台，增进共识、凝聚智慧、汇聚力量是统一战线的独特优势。人才是国家发展的战略性资源，是综合国力竞争的核心要素，统一战线涵盖多领域、多方面的人才，很多是相关领域的精英，是推动经济社会发展、提高国家竞争力必须调动的积极力量。要充分有效地发挥统一战线广大成员在国家治理体系和治理能力现代化中的作用，让统一战线广大成员在国家治理体系与治理能力建设中彰显新作为。广大统一战线成员来自社会各界，是一个智力密集型人群，具有较高的文化水平和较系统的专业知识，能在本职工作中做出良好的成绩，他们活跃在社会各个领域，有着较为广泛的社会联系和领导工作经验，能从不同专业多角度，为国家治理体系的构建完善和国家治理能力的水平不断提高，发挥人才、智力、专业等多方位的优势作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化建设提供了人才资源和智力支撑。

三、统一战线为国家治理体系和治理能力现代化建设提供制度优势

习近平总书记指出：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。中国特色社会主义进入新时代，要求我们坚定不移巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥多党合作独特优势，发展社会主义民主政治，为决胜全面建成小康社会而团结奋斗[4]。

党中央领导的统一战线是我国现代化建设和解决各阶段社会主要矛盾的一项重要工作机制，也是维护社会和谐稳定发展的重要保障机制。[5]在之前发生的新冠肺炎疫情防控中，在面对突发公共卫生事件时，统一战线在抗击新冠肺炎疫情斗争中，拥有独特优势，这种独特优势在于充分发扬协商民主机制，汇聚广大社会组织和人民群众的社会资源和经验智慧，依靠和动员群众积极参与社会治理，团结一切可以团结的力量，促进社会和谐维护发展稳定。疫情防控工作在中国共产党的领导下，以最终战胜疫情为目标，在全社会广泛开展协商，听取各民主党派、社会团体等专业人士对疫情防控提出的建议和意见，建立更加高效的疫情防控机制，只有集思广益，才能提高科学决策、民主决策的能力和水平，充分调动各领域专业人员的积极性和创造性，对疫情防控的现实需求做出相应调整，形成解决矛盾和问题的最佳方案，避免在新冠肺炎疫情防控中朝令夕改，少走弯路，少犯错误；只有加强与各民主党派和社会团体的亲密合作，多渠道了解民意，多方面倾听民生，才能够创新疫情防控的方式方法，转变传统观念，使统一战线在这场疫情防控战中更好地发挥围绕中心、服务大局的作用，生成了强大的社会动员力和执行力。我国取得疫情防控重大决定性胜利，彰显了我国统一战线的制度优势以及新时代坚持巩固和发展最广泛爱国统一战线的重要启示意义。

统一战线体现着有事共同商量，和而不同、殊途同归，既承认差异存在、又维护整体利益，在充分尊重个体意见的基础上进行平等的民主协商、民主讨论，在充分民主协商讨论酝酿的基础上，形成大家认同认可的结论，达成共识，同舟共济，因而凝聚了各党派、各团体、各阶层及社会各界和广大人民群众的力量，为实现共同的目标追求，为推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族的伟大复兴而共同努力。

参考文献

[1]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06（01）.

[2]习近平在中央统战工作会议上强调 促进海内外中华儿女团结奋斗 为中华民族伟大复兴汇聚伟力[N].人民日报，2022-7-31（1）.

[3]熊光清，蔡正道.中国国家治理体系和治理能力现代化的内涵及目的——从现代化进程角度的考察[J].学习与探索，2022（08）：55-66.

[4]习近平.坚持多党合作发展社会主义民主政治 为决胜全面建成小康社会而团结奋斗[N].人民日报， 2018-03-05（1）.

[5]卢勇，董乐乐.统一战线在新冠肺炎疫情防控中的独特优势与实现路径[J]. 统战理论与实践，2020（2）：47-51.

【基金项目：肇庆学院校级课题《统一战线在参与国家治理体系和治理能力现代化研究》TZ202104】

（作者简介：刘浏，硕士研究生，讲师，研究方向：思想政治教育，教育管理；工作单位：肇庆学院）