多民族社区铸牢中华民族共同体意识的五个维度

□ 杨芳芳

广西国际商务职业技术学院,广西 南宁 530007

中国作为统一的多民族国家,多民族社区存在已久,但随着我国经济社会的快速发展和城镇化的快速推进,各民族流动人口规模不断扩大,多民族社区的数量也随之增加。习近平总书记在2021年8月召开的中央民族工作会议上强调:“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的‘纲’,所有工作要向此聚焦。”[1]多民族社区作为铸牢中华民族共同体意识的前沿阵地,是新时代党的民族工作的重点。随着学界对多民族社区铸牢中华民族共同体意识的机制、作用等研究的逐渐增多,多民族社区中的民族关系议题也成为研究的焦点。如王希恩认为,居住结构的互嵌应当在分层结构和从业结构互嵌的基础上得以推进,着重需要打破的是妨碍民族交往,对现代生活进步和发展形成障碍的“社区环境”,而不是民族聚居和杂居,因此应特别注重相互接纳和包容的软环境建设[2]。郝亚明认为,各民族相互嵌入的社区环境为各民族交往交流交融提供空间基础,而各民族交往交流交融则催生了各民族相互嵌入的社会结构,这样的社会结构在形成后又成为民族交往交流交融的结构基础[3]。杨军等总结了广西南宁市万秀村铸牢中华民族共同体意识的实践经验,得出万秀村的经验在于坚持党的全面领导、践行民族政策、聚焦民族社区经济建设、加强民族团结教育和树立底线思维[4]。另外,陈纪等从社会建设层面分析,认为只有促成各民族相邻而居、共同学习、平等就业、文娱共乐,才能够为铸牢中华民族共同体意识创造必要的社会条件[5]。李伟等以社会治理共同体为思考半径来寻求“中国之治”的基层解法,在共同体叙事中解析民族互嵌式社区的内在机理,即在政府治理、社会调节和居民自治层面分别遵循“党组织与政府统筹引导—社会组织与社区组织参与共治—社区居民共同体生成”的立体化逻辑[6]。总体来看,上述研究成果大多是从理论层面研究铸牢中华民族共同体意识内在机理,侧重从社会治理的视角出发并围绕互嵌式社会结构和社区环境分析铸牢中华民族共同体意识的可行路径。

社区作为一个微型共同体,其主要侧重地域共同体,地域共同体的团结需要进一步构建精神共同体;而作为微观公共领域,基层自治才是重点,正如张菊枝等指出,微观公共领域的存在使得即使在远离国家政治中心的基层社区中,社会大众参与公共事务决策也成为可能;微观公共领域的存在和发挥的作用可以成为有利于社区发展的方案,并能为国家公权争取某种合法性,进而减少民众对公共决策的不理解[7]。基于此,文章在理顺多民族社区与铸牢中华民族共同体意识之间关系的基础上,从基层党建、经济发展、社会环境、文化共育、法治建设五个维度来总结多民族社区铸牢中华民族共同体意识的成功经验。

一、多民族社区铸牢中华民族共同体意识的五个维度

(一)基层党建的“硬度”:强化党建引领坚持以人民为中心

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出:“江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心。”[8]赢得人民的心,争取人民的支持,这是最大的政治。社区作为最基层的城市“行政”区域,是中国共产党联系、服务居民群众的“最后一公里”。纵观民族关系和谐的多民族社区都是基层党建工作做得比较扎实的社区,比如广西南宁市中华中路社区、河北承德市潘家沟街道韭菜沟社区、天津市北辰区天穆村等。因此,要维护民族团结和谐的政治局面,筑牢民族团结的基石进而铸牢中华民族共同体意识就必须夯实政治基础。

第一,坚持中国共产党的领导,是多民族社区夯实铸牢中华民族共同体意识政治基础的根本保证。社区是基层民族工作的第一线,因为其直接面对城市居民,与各族群众有着最直接的接触。社区贯彻落实党的民族政策的情况直接影响着中国共产党在各族群众中的威信和形象,直接影响着中国共产党的民族工作的成败,直接影响着民族之间的信任和团结。因此,社区要在坚持中国共产党的领导不动摇的基础上根据社区具体情况在物理空间上大力建设“民族之家”,设置民族政策学习室、民族团结宣传长廊、民族书屋等能够让各民族居民学习民族政策和了解中华民族大家庭的含义的场所,为社区开展民族工作提供基本的平台。此外,社区可依托“民族之家”,整合社会各方力量,招募志愿服务者,举办国家通用语言学习培训班,开辟民族政策宣传栏,印发民族知识宣传手册,在思想上和情感上铸牢中华民族共同体意识。

第二,坚持以人民为中心,是多民族社区夯实铸牢中华民族共同体意识政治基础的灵魂。通过贴心的服务赢得民心,多民族社区居委会积极主动邀请专家学者为社区工作人员和居民讲解民族政策,让社区居委会的工作人员和居民全面了解和掌握党的民族政策,确保党的民族政策在社区得到全面正确的宣传贯彻。为了实现和保障社区民族居民真正享有民族平等权利,社区居委会在开展具体服务前会对社区内居民的民族成分和构成进行详细的调查统计,在社区居委会换届选举时要按照民族人口比例和相关规定保障各民族群众的选举权和被选举权。同时要了解每一位居民的民族风俗习惯,据此有针对性地开展服务工作。宣传鼓励社区内各民族居民相互尊重彼此的风俗习惯和宗教信仰,不讲不利于民族团结的话,不做不利于民族团结的事,在充分尊重民族风俗习惯的基础上争取各民族群众对社区民族工作的理解和支持。对于一些民族流动人口流入较多的社区,在开展相关工作时,要主动邀请这一部分民族群众参与社区治理。多民族社区要通过细致周到的服务赢得尊重、赢得民心、赢得支持,从而夯实多民族社区铸牢中华民族共同体意识的政治基础。

第三,坚持发挥基层党组织的堡垒作用,是多民族社区夯实铸牢中华民族共同体意识政治基础的抓手。发挥“头雁”“雁阵”的先锋作用,通过解决实际问题争取民心。做民族工作,关键是搞好民族团结,最管用的是争取民心。争取民心,一方面要加强政策宣传,另一方面要为民办实事,解决群众的实际问题。社区要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,如建立楼长制,社区中各楼栋设立楼长,由楼长及时了解居民的想法并反馈给社区,再由社区建立微信群、QQ群等以便听取民声。社区要不断创新完善民情走访机制、民情研判机制、民情应急机制等,全方位、全过程解决居民所盼、所急、所难之事。通过民情走访机制,形成走访、定点接待、重点约访、定期回访的良性互动机制,重点关注与民族事务相关的问题,主动发放民情联系卡,方便民族群众联系挂点领导干部。领导干部要在空闲时间走进民族群众家中了解情况,更要主动到反映问题的少数民族群众家中进行有针对性的回访,了解处理结果,确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实。具体来看,其一,多民族社区居委会可以通过民情研判机制,积极推行“社区联席会议”制度。邀请辖区单位、辖区党组织、各民族居民代表等积极参与社区建设,定期召开社区联席会议,将与社区建设、各民族居民利益密切相关的事项提出并共同讨论、解决。既要推行形势分析制度,每周结合社区工作重点,就民族团结、安全稳定等内容进行专项专议,突出“预防为主”的方针,努力把矛盾解决在萌芽状态,控制在社区范围内,不外溢不扩散;又要推行民情恳谈制度,比如推出“相约星期五、有话大家说”“干部听民声、共说连心话”等社区座谈活动,能直接收集民情民意,快速解决急难盼愁的问题。通过这些工作机制,可有效维护社区的和谐稳定。其二,通过建立民情应急机制,整合社区各类资源,如学校教育资源、企业资金资源、社区政策资源、居民人力资源等,成立由辖区各单位分管安全的人员组成应急联动领导小组和由党员志愿者组成的应急小分队,发挥资源效用,全力以赴解决实际问题,共同为社区发展作出贡献。其三,建立问题反馈机制,对于涉及民族群众的一些重大民生问题,应迅速回应,快速处置,并将结果及时反馈给群众。通过解决实际问题来争取民心,通过争取民心夯实多民族社区铸牢中华民族共同体意识的政治基础。

(二)经济发展的“广度”:促进共享发展成果实现共同富裕

经济基础决定上层建筑,铸牢中华民族共同体意识需要经济基础的支撑。城市社区如何让进城务工、经商的各民族居民能进得来、留得住、有发展,关键就在于社区能否为各民族居民提供安居乐业致富的发展环境,并不断提高居民的生活品质,实现共同富裕。从居民较为关心的就业问题来看,社区可从两个方面切入。

其一,调查居民需求,为居民就业找出路。随着经济转型和就业形态的多样化,社区居民下岗、转岗、重新就业已是常态。对于部分暂未就业的居民,社区居委会要主动关心、积极服务,了解他们的问题和需求,积极同有关机构协调配合,根据就业需求和自身就业能力,大力开展有针对性的职业技能培训,为社区居民就业和再就业奠定扎实基础。同时,还要想方设法解决灵活就业人员的经营场所问题。近年来,随着城市开放性、包容性的进一步增强,由边远山区进城务工经商的民族流动人口不断增多,但因缺乏专业技能,部分人以在街头巷尾摆卖小商品、做小生意为营生,又由于他们没有固定的摊位,常常因占道经营影响市容而被处罚,进而影响到生计发展。社区居委会要了解这一部分群体的实际情况,想方设法解决灵活就业人员的经营场所问题。

其二,与企业加强合作,积极为社区居民提供就业服务。在经济多元化背景下,企业对员工的需求也呈现多样化的特点。但由于信息的不对称,一方面,一些员工找不到理想的就业岗位,另一方面,一些企业又招不到合适的员工。在这种情况下,就需要社区居委会主动作为,深入企业调查研究,与企业加强合作,掌握企业对员工的具体需求。同时,积极向企业推荐本辖区内有就业意向和有就业技能的人员,为社区居民提供就业服务,努力为居民争取更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的工作环境,为维护民族团结、铸牢中华民族共同体意识奠定经济基础。

(三)社会环境的“温度”:创造共居共学共事共乐的社会条件

社区是居民生产生活的主要空间,是构建和谐民族关系的重要场所,社区要为各民族群众共居、共学、共事、共乐创造良好条件。加强各民族交往交流交融,是夯实多民族社区铸牢中华民族共同体意识社会基础的基础性工作。

第一,积极为各族群众共居创造条件。对于城市中的民族流动人口来说,住房问题是主要问题,更是关系其生存发展的基本问题。社区中部分居民因对其他民族的风俗习惯不甚了解,故而不愿意将房子租给民族流动人口居住。此时,社区居委会一方面要想办法让流入本社区的民族群众找到合适的居住地,用周到的服务表示对各民族兄弟姐妹的热情欢迎,另一方面还要做好本地居民的思想工作,让房东放下顾虑,将房子租给民族流动人口居住。这一问题不仅涉及一般社区管理的问题,还涉及如何处理好民族关系的问题,因此必须妥善解决。有些社区成立了流动人员管理服务站,一方面主动联系出租屋主,另一方面又积极帮助需要租房的进城务工人员找房源,并指导双方协商承租条款,签订房屋出租合同。同时,由协管员对流动人员和出租屋实行“一表登记”,及时了解民族流动人员的基本情况。社区居委会要定期邀请出租屋主参加座谈会,及时与房东进行思想沟通,打消其租房顾虑,并鼓励其对各民族同胞给予充分的理解和支持,共同打造共居共学共事共乐的和谐社区。

第二,认真为各族群众之间共学提供方便。开展“真情服务”,在服务中引导和管理,是社区开展民族团结进步创建活动的基础性工作。社区居委会通过与各族群众心连心的交流,了解他们的困难,真心帮助他们解决各方面的困难,让他们把社区当成自己的家。流入社区的民族群众大多以家庭为单位,他们流入社区后除了住房、就业等存在问题,还面临着情感交流、子女上学等问题。建议在社区建立“民族之家”,设立图书阅览室、书画室,为社区各民族居民提供学习的场所。有条件的社区,还可以开设社区党校或者职工夜校,请一些专家学者和志愿者为居民讲授民族理论、民族政策和民族知识,让各族群众相互增进了解,熟悉彼此的文化和生活习惯,在相互了解的基础上增进友谊,以此促进社区各民族的交往交流交融,减少因文化差异而产生的隔阂与摩擦。另外,社区居委会应在相关政府部门帮助下,通过各种渠道使进城务工的民族群众的子女与社区同龄人一样可以走进地段公办学校就读。社区还可以组织开设一些中小学课外的兴趣班,比如书画、诗词、唱歌、舞蹈等,让社区居民各民族的学生都能参加,从而增进各民族学生交往交流交融的机会,在相互学习的基础上夯实铸牢中华民族共同体意识的社会基础。

第三,努力为各族群众之间共事创造机会。社区是个小社会,居住在社区里的居民朝夕相处,许多居民生活、工作都在本社区,不但有生活上的往来,而且有工作和经济上的往来,这就存在共事的问题。因此社区要搭建“党建+民族服务”平台,鼓励各民族居民以实际行动共同营造共居共学共事共乐的良好社区环境。

第四,全力为各族群众提供娱乐场所。社区的娱乐场所是社区各民族居民进行交往交流交融的重要场所,社区居委会为此要积极协调各方,为大家提供共歌共舞、交往交流交融的场所和机会。

(四)文化共育的“深度”:增强文化认同构建共有的精神家园

历史是民族的根,文化是民族的魂,文化认同是铸牢中华民族共同体意识的关键。习近平总书记指出:“加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识。”[9]文化认同的主要途径是各民族之间的交往交流交融。因为民族不同,生活习惯也会有所区别,加上各地文化差异较大,社区原居民与其他民族居民之间的生活习惯也就有所不同。社区可以采取“增进了解—相互尊重—文化共鸣—文化共育”的模式和方法来处理,及时处理好邻里之间的生活矛盾,普及民族文化知识,促进相互之间的了解。

相互尊重是彼此进行文化交流的关键。为了使各民族之间能够相互尊重,社区居委会要有针对性地开展民族政策的宣传教育,对于维护民族团结的好人好事进行通报表扬,对于可能影响民族团结的人和事进行批评教育。要搭建居民交往交流交融的平台,利用不同民族的节日开展活动,如举办社区歌舞比赛等,通过扩大交流促进不同民族居民之间的相互尊重。

对于夯实铸牢中华民族共同体意识的文化基础而言,增进了解、相互尊重是必须的。在此基础上,社区可以组织社区各民族居民一起参观红色革命圣地或民族团结教育基地,观看红色革命或民族团结影片,尤其要充分发挥地方红色文化资源,比如到百色起义纪念馆给民族群众讲解“红七军无论走到哪里,都受到少数民族群众的拥护和支持”的故事[10]。共同回忆先辈浴血奋战的峥嵘岁月,唤醒各民族共有的历史记忆,进而产生文化共鸣。

同感共鸣可以消除彼此之间的心理隔阂,产生共同的认识,在此基础上共育社区各民族居民的精神家园,进一步强化文化认同才是最终目的。共育的基础是要有共同的精神追求,社会主义核心价值观就是各族群众的理想信念和价值追求。社区在开展创建文明城市工作的基础上,应通过社区“民族之家”这一载体,积极培育社区居民的社会主义核心价值观,还可主动帮助银发群体适应数字时代的经济步伐,找到专业化与大众化的完美契合点[11],开展不同的民族文化活动,促进各民族文化“上云用数赋智”[12],积极向各民族居民宣传普及社会主义核心价值观,培育共同的文化和精神家园,夯实多民族社区铸牢中华民族共同体意识的文化基础。

(五)法治建设的“尺度”:不断完善法制体系实现公平法治

我国自古以来就是一个统一的多民族国家,虽然56个民族的经济生产方式不同、语言不同、生活习惯和文化活动也不同,有各自独特的历史发展脉络和文化特征,但是各民族都属于一个中国,都属于中华民族。由于各种利益的诱惑,不是每个人都能自觉做到维护祖国统一和民族团结,这就需要通过法治建设来维护祖国统一和民族团结。因此,建立法治社区是基础,完善的法制体系是保障。

提高居民法治素养是建立法治社区的出发点和落脚点。因此,法治思想教育是社区工作的重点。社区应当通过设立宣传栏、宣传板报、宣传墙、张贴海报等方式,开展民族法制宣传活动,寓教于乐,在活动中融入法治内容,通过各种方式方法大力宣传民族法律法规,让社区各民族居民知法懂法。

坚持法律面前人人平等是建立法治社区的立足点。社区居委会应实施分类教育,根据不同人群的特殊性,有针对性地开展专项法制教育活动。

坚持依法办事、公平执法是建立法治社区的着力点。社区在各项工作中,特别是在处理涉及民族问题的事务中必须依法办事,公平执法,要让各民族居民在每一件具体的事务中感受到公平正义,社区各民族居民之间的关系才能更加融洽。教育社区各民族居民遇到问题不能靠争吵和拳头解决,要讲理讲法。社区只有用法律法规来处理民族事务,才能保障各民族居民的合法权益,从而维护民族团结,营造团结和谐的社区。实践已经充分证明,只有依法办事,公平执法,才能夯实多民族社区铸牢中华民族共同体意识的法治基础。

二、五个维度之间关系

基层党建、经济发展、社会环境、文化共育、法治建设五个方面有机结合、密不可分,结合的程度直接影响着多民族社区铸牢中华民族共同体意识实践的效果。其中基层党建的“硬度”是多民族社区铸牢中华民族共同体意识的前提,能够使社区各族群众真正成为社区的主人;经济发展的“广度”是多民族社区铸牢中华民族共同体意识的基础,能为社区各族群众提供平等发展的机会;社会环境“温度”是多民族社区铸牢中华民族共同体意识的关键,使社区各族群众有了交往交流交融的条件;文化共育的“深度”是多民族社区铸牢中华民族共同体意识的核心,使社区各族群众有更深层次的认同;法治建设的“尺度”是多民族社区铸牢中华民族共同体意识的保障,使各族群众的平等权利得到保证。五个维度在多民族社区铸牢中华民族共同体意识的实践中实现内在的有机结合。

基层党建的“硬度”和经济发展的“广度”的有机结合使经济发展的成果让更多的居民享用,在就业形势较为严峻的大环境下,国家也从各方面努力解决社会、社区群众的就业问题,提供就业机会,以满足各族群众的就业需求、解决就业困难问题。经济发展的“广度”和社会环境的“温度”的有机结合有助于形成和谐共生的社会环境。当然,社会环境的“温度”反作用于经济发展的“广度”,促进各民族共建共享。社会环境的“温度”和文化共育的“深度”的有机结合,有利于各族群众在文化认同的基础上保护传承民族优秀传统文化,构建中华民族共有精神家园。有条件的多民族聚居社区,在社区扶持下要充分发掘民族特色传统文化工艺、民族特色商品工艺,以办厂办坊(小型作坊)的形式展现出来,一是为了传承和宣传少数民族传统文化特色;二是通过发挥各民族文化特色优势,解决社区群众的就业问题,提高社区群众的经济收入。拓展多渠道丰富多民族社区“文化共育,共同富裕”的形式。文化共育的“深度”和法治建设的“尺度”有机结合,有助于各民族文化的共同发展。

结语

多民族社区铸牢中华民族共同体意识是新时代的使命,要求我们深刻把握其实践内涵,认清其历史使命,完成其目标任务,从多个维度铸牢中华民族共同体意识。需要政府、社区、企业、学校等方面通过宣传教育、赢得民心、共享发展、文化共育、完善机制,使五个维度在多民族社区铸牢中华民族共同体意识的实践中有机结合,建设好多民族社区共有的精神家园,书写好多民族社区的历史画卷,使得中华民族更具有包容性和凝聚力。