红橙黄三色，让“八小时之外”干部监督“不打烊”

张胜坡 翟星理

监督管理干部“八小时之外”的手段又多了一个。浙江省金华市婺城区委组织部就对“八小时之外”出现“问题”的干部进行赋码管理。

2023年5月，婺城区一名科级干部因犯生活作风方面的错误，被赋“红码”管理。该干部与他人发生不正当关系，后被家属举报。

婺城区委组织部干部监督室主任钱宏介绍，该干部事发后已被调离原岗位，其档案信息在干部监督管理系统中被赋了“红码”，成为重点监管对象。除非系统中的“红码”解除，否则这名干部的职级、职务都无法得到晋升。

这套名为“红黄橙三色管理”的制度，是婺城区领导干部“八小时之外”监督管理办法的重要一环。

在北京师范大学国际反腐败教育与研究中心主任彭新林看来，这是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要手段。

2023年，婺城区有两名干部被赋码管理。

一起是某干部因违规借贷给他人，被赋“红码”管理。另一起是某干部喝完酒后在小区里和人起了口角，对方报警。因其行为有损党员干部形象，被诫勉处理并被赋“橙码”。

具体来说，在“八小时之外”监督过程中，“红码”赋给造成严重后果的，或涉嫌违法违纪的干部；对于涉及轻微违纪问题的赋“橙码”；“黄码”赋给存在苗头性、倾向性问题的干部。根据赋码颜色，干部会受到移交纪委、提醒谈话、函询诫勉等不同程度的处理。

“这个机制的灵感来源其实就是交通信号灯，最早应用于村干部管理当中。”钱宏说，当地组织部干部监督管理系统中有一个“三色管理”界面，可以查看被赋码干部的情况。

至于“八小时之外”，干部有哪些行为不被允许，《金华市婺城区领导干部“八小时之外”活动监督管理办法》有详细列举，该管理办法由婺城区纪委、区委组织部联合印发。

不允许的行为共有21条，分为社交圈、生活圈、休闲圈。

社交圈不允许的行为有：不讲党性原则，妄议中央大政方针；借联谊会、老乡会、同学会、战友会等活动拉帮结派搞“小圈子”；亲清不分，搞官商勾结等。

生活圈不允许的行为有：纵容、默许配偶、子女及子女配偶违反规定经商办企业、从事营利活动；与他人发生不正当性关系；盲目攀比、追求低级趣味；违背家庭伦理道德，不孝敬、不赡养父母等。

公款吃喝、公款旅游、公款娱乐、公车私用是休闲圈不允许的行为，在休闲圈，还有一条不允许的行为是利用职权为非法活动或黑恶势力充当保护伞。

具体行为严重到什么程度会被“赋码”，则要根据实际情况研判。

赋码制度推行后，2023年8月的一天，钱宏接待了一名怒气冲冲的女士。

这名女士前来举报自己的丈夫——婺城区一名科级干部。夫妇两人均已年过半百，她此前怀疑丈夫与其他女性有不正当关系，但是没有证据，这次趁丈夫睡觉翻看了其手机，通过聊天记录和转账记录确认丈夫出轨的事实。

钱宏问她为什么先到组织部举报。她的回答是，2023年7月，婺城区委组织部牵头开展了一次“双进”活动宣传，她知道了有意见可以找组织部。

“双进”是指，区委组织部为全面了解掌握党员干部“八小时之外”情况，将干部监督管理从“单位大院”延伸到“社区小院”“家庭后院”。

公开信息显示，近6年来，包括浙江省金华市婺城区、浙江省平湖市（嘉兴市代管的县级市）、江西省奉新县、湖北省枝江市、河南省杞县、四川省绵阳市游仙区等地都制定了“领导干部八小时之外监督实施办法”。

发动社区力量监督干部“八小时之外”活动也是各地普遍采取的一种方式。

浙江省平湖市设置了三类“八小时之外”监督观察点：A类设在市级机关部门，B类设在乡镇街道，C类设在社区、村级单位。

据平湖市委组织部干部监督室副主任干可一介绍，平湖市90%左右的领导干部住在主城区，他们在21个干部居住比较密集的社区各设置了两名社区监督员，一般由当地德高望重、政治素质较高的社会人士担任。

“社区监督员是一个信息收集员的角色，他们只需要收集、反馈信息，至于信息的真假，基础核实工作由B类监督观察点负责。”干可一说，相关机制推行以后，曾有监督员向镇街道监督观察点反映，一名在该小区居住的干部因在楼道内违规堆放杂物引发邻里纠纷，最后经镇街道监督点核实确认，由组织部给予提醒谈话。

在探索领导干部“八小时之外”监督工作的过程中，为保证监督效果，多地监管部门将“八小时之外”监督情况与干部选拔任用、单位领导班子履职问责、单位考核等挂钩。

四川省绵阳市游仙区于2020年出台的相关实施办法中要求将党员干部个人“八小时之外”情况和履行监督管理职责情况，作为干部选拔任用、职级晋升、评先评优、年度考核的重要内容。

金华市婺城区也有类似规定。钱宏介绍，“八小时之外”监督结果与党纪处分相互衔接，会直接影响领导干部的职级晋升。

钱宏举例说，受到党内严重警告处分的一年半内不得晋升，受到党内警告的一年内不得晋升，被诫勉谈话的半年内不得晋升。此外，党纪处分结果也会不同程度影响干部的年终奖金，一旦被严重警告，奖金直接归零。

在各地的实施办法中，党内监督是首要监督方式，各级党委对本地区、本系统、本单位党员干部“八小時之外”的监督管理均负主体责任，党委书记是第一责任人，对履职不力的领导班子、干部给予问责。

干可一讲述了一个案例：平湖市某单位一名干部因为“八小时之外”的问题被列入“红色名单”，经倒查发现，该单位的组织人事干部存在对“八小时之外”监督信息收集不及时、对本单位干部提醒不到位等问题，因此该组织人事干部也被诫勉处理，列入了“黄色名单”。

“不能非得等被纪委立案调查了、被公安通报了再报告。”钱宏表示，单位党组没有履行好主体责任，最后出了问题，这个单位的党风廉政建设考核就会受影响。

在中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖看来，“八小时之外”监督可以成为基层正风肃纪的一种监督方法，但受制于人力、物力和资源、手段，目前还无法成为一项常态性工作。

毛昭晖建议，“八小时之外”监督若想取得更好的效果，应该切实引入社会监督，包括舆论监督、媒体监督。

（摘自《南方周末》）