新时代基层社区思想政治工作高质量发展的现实审视与路径选择

侯彦杰，丛 硕

（东北林业大学 马克思主义学院，黑龙江 哈尔滨 150040）

进入新时代，党和国家高度重视基层治理，全方位、深层次探讨了在全社会加强创新思想政治工作，使基层社区思想政治工作成为新时代社区治理的重要工作。以社区党组织为核心、以社区居民为主体，在社区内部通过宣传教育、组织引导、协商互助等形式维护和发展良好的党群关系和干群关系，使人民群众认可并且拥护党和国家的理论、路线、方针、政策，有利于实现社区和谐稳定，助力社会健康发展。刘建军和马卿誉在《论新时代社会治理格局中思想政治工作的作用》一文中认为，新时代社会治理格局中的社区思想政治工作具有增强广大人民群众的归属感和主人翁意识、推动社区治理中法治和德治工作的开展、强化家庭教育的作用［1］。对基层社区本身而言，思想政治工作是建设和谐社区、推动社区治理现代化的关键环节，新时代社区治理离不开思想政治工作。

高质量发展是以习近平同志为核心的党中央科学把握中国发展大势、应对新时代新形势新变化提出的重大时代议题，是中国全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出：“要加强创新突破，转变发展理念、创新发展模式、增强发展动能，确保高质量发展”［2］。高质量发展是质的有效提升和量的合理增长，随着第一个百年奋斗目标的实现和第二个百年奋斗目标新征程的开启，聚焦于经济建设的高质量发展概念逐步拓展到党和人民各个领域的事业，为政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设制定了高质量发展的目标。赵道静在《以体系化构建实现新时代基层治理的高质量发展》一文中认为，基层治理高质量发展是“推进社会治理高质量发展，助力经济社会高质量发展的重要议题”［3］。基层社区治理是新时代党和国家高度重视的工作，随着中国城镇化比率逐年提升，社会主义现代化程度日益提高，全社会对基层社区治理提出了更高的要求，加快社区治理高质量发展愈发重要。社区和谐是社区高质量发展的目标，实现社区和谐，就要全面加强基层社区思想政治工作。重视思想政治工作是中国共产党的优良传统，推进基层社区思想政治工作高质量发展是新时代社区建设的重大任务，相关部门要准确掌握中国基层社区思想政治工作的发展现状，精准定位基层社区思想政治工作高质量发展遇到的困境，实事求是提出应对方案，强化思想政治工作服务和谐社区建设的贡献力。

一、国内学界对基层社区思想政治工作的研究现状

国内学界针对基层社区思想政治工作的研究已有二十余年，研究空间逐步从具体社区的调查研究拓展到基于现实问题的学术研究。进入新时代以前，学界的相关研究多为对基层社区思想政治工作的一般性探讨。戴志伟是首位系统梳理社区思想政治工作理论和实践体系的学者，出版的专著《社区思想政治工作新论》较为完整地阐明了社区思想政治工作在构建和谐社会的时代背景下的主要工作内容及实践路径，为后来学者的研究提供了宝贵的体系化学术资源。

学界目前对基层社区思想政治工作的研究取得了一定进展，具有多领域、深层次的研究特点。

首先，研究借助互联网信息技术拓宽基层社区思想政治工作的发展空间。互联网信息技术具有打破传统地域限制和时间限制的优势，使工作开展得更加灵活、更有效率。依靠互联网创新社区思想政治工作的方式和方法，有利于加强对社区居民的吸引力。王富民在《新媒体时代甘肃省上坎社区思想政治工作的经验与启示》一文中认为，基层社区应当利用互联网新媒体做好社区思想政治工作，要“突出主旋律，弘扬正能量，要真实可信，要贴近广大人民群众的生活”［4］。

其次，研究如何充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用，提升社区思想政治工作的地位。社区党组织是社区的领导核心，是党在基层设置的中坚力量，具有团结人民群众、传达精神指示、发展教育党员的职责。王雷松和马宁在《后疫情时代推进城市社区思想政治教育路径探析》一文中认为，社区党组织要“认真贯彻党章党规要求，做好党员和群众的思想政治教育工作”［5］。

再次，研究高校如何参与社区思想政治工作。在思想政治建设方面，高校已经培养了大量的思想政治教育工作人才，建立了高素质、有经验的思想政治教育工作队伍，具备参与社区思想政治工作高质量发展的资质和条件。张宏敏和宋超在《“行走的思政课”思政宣讲进社区实践研究》一文中认为，高校进社区能够为缺乏创新动力的社区注入来自高校的活力，加速新陈代谢，是“一种‘双赢’更是‘互助’的实践模式”［6］。

总体来看，一方面，学界对基层社区思想政治工作的研究具备一定的参考价值和现实意义，为新时代社区思想政治工作高质量发展提供了学术资源；另一方面，学界相关研究目前仍然存在不足。万美容和贺钟霖在《新时代思想政治工作体系的构建与完善研究进展》一文中认为，学界有关“社区思想政治工作的研究仍较为薄弱”［7］。

第一，基层社区思想政治工作研究的理论深度不够。目前刊发的一部分相关文章通常的写作结构是简单的“问题-对策”，既缺乏相关理论的阐述和概念的界定，也缺少文献回顾的梳理过程，写作逻辑虽然合理，但是缺失学术论文应有的现实意义和实用价值。

第二，对基层社区思想政治工作的研究结论较为笼统。研究基层社区思想政治工作应当突出问题导向，通过发现问题和解释问题提出相应的解决问题的对策和建议。目前，学界一部分研究成果的结论较为粗糙，对策和建议没有突出应用性，专业名词和政治口号较多，参考价值大打折扣。

二、实现基层社区思想政治工作高质量发展的现实基础

实现基层社区思想政治工作高质量发展，既需要党和国家的高度重视，也需要全社会的参与和支持。近年来，随着党和国家对基层社区治理的关心和重视，基层社区思想政治工作高质量发展相关的理论指导和实践探索不断进步，现实基础日趋坚实，发挥着助力新时代基层社区治理现代化建设的作用。

（一）党和国家高度重视基层思想政治工作

基层是面向广大人民群众的第一线，基层工作的成效关涉千家万户的生产和生活，不仅要在物质层面满足人民群众的需求，而且要在精神层面团结人民群众。基层社区既是中国基层社会的组织成分，也是现代社会的基础，基层社区的运转关系着现代社会全局的发展。城镇化率逐年上升，使基层社区人口规模不断扩大，服务经济社会发展的能力渐次提升。随之而来的是社区利益关系日益复杂，作为社区主体的居民的利益诉求日益多样化，具有发挥凝聚共识、鼓舞人心作用的思想政治工作需要承担起维护社区和谐的重要任务。基层思想政治工作是党和国家高度关注的重要领域，中共中央、国务院印发的《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》明确指出：“做好各类群体的思想政治工作，开展思想政治引领行动，把广大群众团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下”［8］，使实现基层社区思想政治工作高质量发展具有充足的政治依据支撑。根据党和国家长期以来积累的思想政治工作经验，基层社区思想政治工作高质量发展要做到从群众最关心、最实际的问题入手，做到组织群众、团结群众、服务群众，充分调动广大人民群众在党的号召下投身社会主义现代化建设的积极性、主动性、创造性。

党和国家对基层社区思想政治工作的重视在新时代达到了全新的高度，为基层社区日常开展相关工作指明了方向。基层社区领会、内化相关精神尚需时日，总体来看在实际工作中对思想政治工作的重视程度仍然不足，造成社区思想政治工作与社区居民之间联系紧密度不高，居民对思想政治工作认可度较低，这既是目前基层社区思想政治工作开展过程中面临的难题，也是实现基层社区思想政治工作高质量发展的一大障碍。

（二）基层社区思想政治工作高质量发展潜力巨大

党和国家的高度重视以及高质量发展优秀典型频现，既有力地促进了中国基层社区思想政治工作高质量发展水平的提升，又巩固了高质量发展的成果，也强化了基层社区做好思想政治工作的信心和决心；相关部门应当清楚地认识到中国基层社区思想政治工作高质量发展面临的任务仍然艰巨，高质量发展的潜力仍然巨大。各地方的基层社区思想政治工作要因地制宜，充分发挥当地社会的特色优势，实事求是推进高质量发展。中国幅员辽阔，各地区在经济水平等方面存在一定的地域性差异，这些地域性的差异特别是经济水平差异，既影响各地基层社区思想政治工作高质量发展的进程和成效，也决定了不能在相对落后地区简单套用先进地区的发展成果，应当在党的统一领导下探索扬长避短和独具特色的发展道路。先进独特的思想政治工作模式和制度落地成果在数量和质量上无法满足中国基层社区建设的需要，很多地方的基层社区仍然处于摸索试验阶段，这方面需要完成的任务和工作是比较艰巨的，存在许多困难和挑战。困难和挑战虽然不可避免，但是我们仍然要看到成绩，这些成绩有力证明了中国基层社区思想政治工作高质量发展拥有巨大的潜力，能够在高质量发展的过程中弥合各方面差异造成的鸿沟，实现基层社区思想政治工作实践同频共振。

基层社区思想政治工作高质量发展潜力巨大，也意味着目前社区思想政治工作有诸多问题尚待解决。长远来看，制度问题是关键。基层社区思想政治工作的制度建设有很大的发展空间，加强制度建设虽然已经成为广泛共识，但是相关制度规范的制定和执行尚未真正落到实处，制度建设不足，是阻碍发掘当前基层社区思想政治工作高质量发展潜力的“冻土层”。

（三）基层社区思想政治工作高质量发展优秀典型频现

实现基层社区思想政治工作高质量发展，不能仅仅依靠文件传达、精神指示，群众宣传。鼓励各地基层社区思想政治工作高质量发展，要做到发掘和宣传优秀典型，评选全国范围内成绩突出的社区思想政治工作优秀典型，为基层社区思想政治工作高质量发展提供充分的现实参考。近年来，在党和国家的高度重视和密切关怀下，中国基层社区思想政治工作成绩斐然，发展了一批具有地方特色的社区思想政治工作模式，涌现出一批推动思想政治工作高质量发展的优秀社区。由中共中央宣传部认定的重庆邢家桥社区［9］因地制宜推动思想政治工作在社区的高质量发展，该社区党组织充分发挥战斗堡垒的作用，号召社区党员发挥先锋模范作用，立足社区内老旧小区居多的客观实际，以“老旧小区改造”为治理切入点，将“桥文化”贯穿于社区建设的始终，以“六桥同治”工程为抓手，打造社会治理共同体，在社区推广“六个一”工作法，实现社区为民服务、居民自治、思想政治工作三位一体建设，极大地改善了党群关系和干群关系，凝聚了广大人民群众的心，构建了社区治理新格局。江西省南昌市的“幸福圆桌会”［10］和重庆市的“三味社区”［11］都是基层社区思想政治工作高质量发展的典型案例。以重庆邢家桥为代表的社区思想政治工作优秀典型在近年来备受关注，得到了广泛宣传，充分说明中国基层社区思想政治工作发展方向正确、指导理论先进科学、高质量发展成效突出，既为和谐社区、和谐社会建设作出了重要贡献，也为其他地区的基层社区思想政治工作高质量发展提供了参考、作出了榜样。思想政治工作不能只重视特殊性而忽视普遍性，要充分吸收优秀典型的先进经验，更好更快地推进基层社区思想政治工作高质量发展。

中国经济较为发达的城市地区具有支持基层社区思想政治工作高质量发展的实力，取得的成绩对创新发展基层社区思想政治工作大有裨益，增强了民众对高质量发展的信心和决心。基于发展的不平衡不充分这一社会主要矛盾，我们要认识到中国部分地区由于经济原因和治理理念滞后的原因而缺乏支持基层社区思想政治工作高质量发展的资源；地区之间差距明显，优势资源集聚效应突出，造成社区思想政治工作高质量发展资源配置不平衡、不充分。

三、新时代基层社区思想政治工作高质量发展的现实问题

任何事物的发展都不是一帆风顺的，而是前进性与曲折性并存的。基层社区思想政治工作高质量发展既有一定的现实条件作为支撑，也会在实践落地的过程中存在不可避免的现实问题。这些问题既来自社区内部也来自社区外部，既与社区党组织相关也与社区居民相关。高质量发展过程中面临的诸多问题具有一定的复杂性，这些问题交织在一起，成为基层社区思想政治工作面临的现实问题，需要社区党组织和社区居民共同研究破解之道。

（一）思想政治工作与基层社区居民的弱关联

基层社区是服务基层社会各主体的第一场域。其中，社区主体包括人口数量最多的社区居民、具有领导地位和服务职能的社区党组织、协助社区工作的社团组织。在社区内部，各方权力的来源是社区居民，社区治理的出发点和落脚点都应当是社区居民的根本利益，基层社区思想政治工作都要紧密围绕人民群众，但是基层社区思想政治工作在实际落地时难以打通与社区居民的有效联系渠道。

首先，周德刚、何序哲、王海鹰、廉辉在《关于加强和改进新时代社区思想政治工作的调查与思考》一文中记录了他们的调研，发现基层社区思想政治工作存在覆盖面不全的问题，超过半数的被调查者没有接受过社区思想政治教育［12］。赖秀清在《新时期城市社区思想政治教育工作存在的问题与应对策略》一文中指出，社区管理的松散和社区居民复杂的身份结构导致社区思想政治工作普及程度有限，存在盲区，无法与居民形成良好的互动关系［13］。社区思想政治工作覆盖面不全，是存在思想政治工作与基层社区居民弱关联的第一大原因，社区党组织是导致这一原因的主体。社区党组织是中国共产党领导基层工作的骨干力量，重要职责之一是在基层发展党员、教育党员，使党员肩负在基层践行群众路线、维护社区和谐安定的责任。基于维护党的良好形象和严肃党员队伍纪律的现实要求，社区党组织开展思想政治工作的重点习惯倾斜于基层党员、离退休党员干部、积极入党的居民，虽然能够直接体现党组织的工作成效，但是会相应减少对社区内其他居民的关注。居民群体复杂的身份结构提高了社区党组织针对居民开展工作的门槛，社区党组织在缺乏高度重视的态度下不愿过多投入精力，不仅导致社区居民认为思想政治工作只与党员有关，而且有可能助长社区党组织的工作惰性，认为党员也是社区居民，只要党员参与率高就“万事大吉”，久而久之弱化了社区思想政治工作的作用和地位，变成基层党组织的内部事务，与新时代社区治理的目标严重脱节。

其次，“蜻蜓点水”般的基层社区思想政治工作是思想政治工作与基层社区居民产生弱关联的第二大原因。张美玲在《新时代城市社区思想政治工作创新研究》一文中认为，社区思想政治工作乏味单一［14］；鲍佩萍在《社区思想政治工作中存在的问题及对策浅析》一文中指出，社区思想政治工作内容空泛、缺乏深度［15］。基层社区思想政治工作主题匮乏、内容空泛，导致社区居民不认可、不接受，进而回避参与思想政治工作，根源在于社区在实际工作中没有真正深入群众，没有在群众中发现问题、寻找办法。基层社区群众工作存在不到位、不走心的深层次问题，说明基层社区在理解群众观点和学习群众路线方面存在不足。

再次，居民与社区之间的利益关系是导致思想政治工作与基层社区居民弱关联的第三大原因。基层社区并非社区居民日常生活、参与生产的唯一场域，基层社区居民与该场域的关系呈现特殊的动态利益关系。简而言之，对社区居民而言，社区的生活性远高于生产性，这一特点决定了社区居民主要关心的是自己的生活而非共同的生产。居民所在的社区如果能够满足基本的生产生活需要而不致阻碍自身发展，那么社区居民不会主动与所在社区形成强联系；只有当该社区无法满足居民的需要时，居民才会向社区表达自身的利益诉求，在诉求得到满足之前建立强联系。与企业进行对比，企业内部的各主体（例如企业职工和企业管理者）与企业之间具有极强的联系，只有企业效益好，企业职工和企业管理者才会获得符合期待的经济回报和社会回报，否则各主体将直接承担企业经营不善造成的后果，导致自身经济地位或者社会地位下降，企业内各主体因此积极为企业的发展贡献力量。与农村基层不同，社区居民之间多为陌生关系，在政治、经济、社会等多方面存在差异，社区内部关系网络产生不同的关系群体，具有相互独立性，利益交汇点不足，导致相当一部分社区居民很少主动关心社区建设和社区工作。相关部门如果不及时解决这一问题，社区居民又未曾由思想政治工作的教育宣传和引导来凝聚共识，当社区居民的利益诉求存在冲突时，既会增加协调利益关系的难度，也有可能加深居民之间的矛盾，不仅阻碍了思想政治工作的高质量发展，而且破坏了建设和谐社区的群众基础。如何强化思想政治工作与基层社区居民的联系，是中国社区治理建设进程中值得思考和关注的长期议题。

（二）基层社区思想政治工作制度建设不足

进入新时代，党和国家高度重视制度建设，制度既是规范国家机关、社会团体、企事业单位日常工作秩序的保障，也是国家治理体系和治理能力现代化的外在表现。制度功能越完善，制度设计越合理，制度落地越迅速，越能彰显中国现代化治理能力的优越性，越能满足最广大人民群众的根本利益。习近平总书记多次强调全党要高度重视制度建设，指出：“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题”［16］。因此，基层社区建设的一个重要环节是加强社区制度建设，让社区的各项工作有章可循、工作人员按章办事，提高社区工作水平，推进社区建设高质量发展，增强广大人民群众的幸福感和安全感。思想政治工作的高质量发展离不开制度建设，一部分社区的思想政治工作虽然探索了制度化道路，但是制度建设不足的问题仍然是困扰中国基层社区思想政治工作高质量发展的主要障碍。谢刚在《社会治理视角下的社区思想政治工作水平提升策略》一文中认为，中国基层社区目前既没有形成比较完整的社区思想政治工作机制，也没有形成常态化的、成熟的工作管理规章［17］；赖秀清在《新时期城市社区思想政治教育工作存在的问题与应对策略》一文中也指出了社区思想政治教育工作机制不够健全的问题［13］。

第一，从社会治理的视角看，中国当前社会治理现代化建设迅速，具体的工作机制和治理方略上存在一定滞后性，较为明显的是“上面千条线，下面一根针”的基层社区工作模式，上级的各项政策方针都由基层社区工作人员传达给每一位社区居民，这一模式虽然保证了传达的效率，但是给基层社区工作带来了巨大的压力，这也是学界一直以来在研究社区治理时着重探讨的议题。基层社区精力有限，为了尽可能满足上级的需求、最大限度回应群众的期待，必然将各方面的工作按照轻重缓急的程度依次开展。社区思想政治工作是社区治理的重要组成部分，社区治理还包括社区党建工作、民生工程、文体卫生服务工作等。在实际工作中，上级党政机关较为关心党建工作的开展，群众更关注民生工程和各项基础服务的建设，长此以往形成了不重视社区思想政治工作的风气，也就不重视相关的制度建设。目前，社区思想政治工作虽然获得的重视程度不够，但是从长远来看，随着社区治理制度建设走出摸索试验期，相关工作体制机制建设必然会得到重视。

第二，从社会发展的角度看，中国基层社区长期接受自上而下的政府管理模式，基层社区长期依赖政府管理，在脱离“母体”时产生明显的不良反应，缺乏制度建设的敏感度。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出国家治理体系和治理能力现代化的时代任务之后，原有的自上而下的政府管理模式转型为党领导和政府主导的多元主体共同治理模式。这就要求基层社区领会党和国家的相关精神，制定符合实际需要的社区规章制度作为日常工作活动开展的重要准则。制度建设在实际落地时，出现了制度设计照搬照抄、工作规章变成一纸空谈、实际工作仅凭主观判断、不照章办事的怪现象，这些现象的本质是历史遗留问题。从改革开放到进入新时代以前，中国社会处于全力发展社会主义生产力、推进社会经济高速发展的“快车道”。这段时期几乎一切工作都聚焦于经济建设，人们习惯通过经济指标衡量一个地区的发展情况，以经济发展程度的高低评价一个地区党政机关工作的好坏，对其他指标（特别是制度建设方面）的变化并不敏感，中国制度建设摸索试验期与经济高速发展期高度重合。进入新时代，中国经济发展速度转向合理区间，国内国际形势发生深刻变化，高质量发展成为时代主题，以正确实际的规章制度建设和治理基层社区逐步成为广泛共识。

（三）基层社区思想政治工作高质量发展资源配置不均

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中明确指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”［18］。发展不平衡不充分的问题成为当前党和国家需要解决的阶段性问题，这是历史给予我们的时代考验。发展的不平衡不充分体现在生产生活的方方面面。改革开放之后，为了缓解经济能力不足和供给短缺给经济社会发展带来的负面影响，党和国家决定优先让一批具有天然发展优势的地区发展起来，邓小平同志将这一决定概括为“让一部分人、一部分地区先富起来”［19］。这一战略选择符合当时的历史客观规律，从今天的效果来看，党和国家领导人是高瞻远瞩的。张美玲在研究中发现，社区思想政治工作基础设施建设存在地区差异，中部地区和西部地区的相关软硬件配套明显落后于东部地区［14］。中共中央宣传部在2022年评选的60个全国基层思政工作优秀案例中，除了国家企业报送的优秀案例之外，省、自治区、直辖市报送的绝大多数优秀案例来自北京、重庆等经济相对发达的地区，极少部分优秀案例来自经济相对落后的地区。

当前，中国基层社区思想政治工作高质量发展资源配置明显不均，最为突出的配置不均是人才资源和经济资源。

第一，人才既是社会主义现代化建设的重要力量，也是一个国家兴旺发达的智力保障。中国共产党第二十次全国代表大会报告明确指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”［20］。东部发达地区不仅凭借经济优势和地理位置优势吸引大量人才加入社区思想政治工作队伍，而且为后续人才驻留提供全面的保障，确保相关工作者“人在心也在”。中部欠发达地区和西部欠发达地区的经济相对落后，支持社区思想政治工作开展的资金十分有限，相关人才工作受限，容易产生挫败感，影响工作积极性；治理理念滞后、不重视相关人才队伍建设、人才流失，成为中部地区和西部地区社区思想政治工作开展遇到的不可回避的障碍。

第二，经济资源。推动基层社区思政工作高质量发展，既需要人才也需要资金，有实际的经济支持才能让高质量发展变为现实。以北京为例，北京的社区建设成绩突出，在社区建设方面有专门的资金予以支持，出现了很多社区思想政治工作的创新模式，获得了创新经验。中部和西部财政吃紧的地区由于资金问题而缺乏对社区思想政治工作高质量发展的支持，不重视相关工作的深入开展。所以，如何实现高质量发展资源的合理配置或者后发地区如何规避资源配置不均带来的劣势，也是社区思想政治工作发展面临的重要问题。

四、基层社区思想政治工作高质量发展的路径选择

面对基层社区思想政治工作高质量发展的困境，社区党组织要担负领导基层社区破除困境的责任，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，立足基层社区客观实际，抓住基层社区工作的特点，精准发掘阻碍高质量发展的关键所在，提出有效解决问题的实际方法，推进基层社区思想政治工作高质量发展，释放高质量发展红利，将社区居民团结在党的旗帜下，助力基层社区治理现代化建设。

（一）精准定位，建立思想政治工作与社区居民之间的强联系

基层社区思想政治工作高质量发展既必须有社区党组织的领导，也需要有社团组织的协助，关键要有广大社区居民的参与。习近平总书记指出：“中国共产党执政的唯一选择就是为人民群众做好事，为人民群众幸福生活拼搏、奉献、服务”［21］。思想政治工作不仅要凝聚共识、鼓舞人心，而且要为服务人民群众、解决人民群众实际问题作贡献，建立人民群众与思想政治工作的强联系，促进基层社区思想政治工作的高质量发展。

将弱关联转化为强联系，使基层社区思想政治工作高质量发展成为可能，这就要求社区思想政治工作立足社区实际，切入社区居民的实际需要，使广大的社区居民满足利益诉求，让社区居民看到思想政治工作的作用，认识到解决问题离不开社区思想政治工作的开展。

第一，社区党组织按照各类居民群体的基本情况，分级分类开展社区思想政治工作。社区党组织既是基层社区工作的领导核心，也是社区思想政治工作的主体，有资格也有能力开展这项工作。社区是人民群众的生活场域，居民之间存在政治、经济、社会方面的差异，身份各有不同，决定了思想和需求的不同。这一现实情况要求社区思想政治工作的开展不能简单笼统地走过场，而应当具有针对性和实效性，按照社区居民的身份和利益诉求对症下药。例如，针对正在接受学校教育的青少年群体，社区思想政治工作人员要肩负保护青少年身心健康的社会责任，根据青少年精力旺盛、学习能力强的特点，关注和了解社区内青少年的思想和学习活动需求，在社区为他们创造和谐的交流氛围和更多的学习活动机会，丰富青少年的课余生活；针对社区内的特殊群体（例如患有重大疾病的居民），社区思想政治工作者要定期、定时上门走访，关心患病居民的生活需要和医疗需要，协调社区给予他们基本生活保障和医疗卫生服务，让患病居民在社区感受到安全和幸福，提振积极生活的信心。

第二，强化群众路线学习教育，大兴调查研究之风。社区思想政治工作主题乏味、内容单调的多数原因是社区未能很好地坚持群众路线和群众观点，日常工作疏于深入群众，缺乏必要的调查研究。社区在开展思想政治工作之前，最重要的是加强社区群众路线学习教育。群众路线常学常新，社区思想政治工作者不仅要学理论，而且要搞实践，内化群众路线和群众观点，知道坚持群众路线对开展工作的重要性。在开展思想政治工作时，相关人员要同居民保持密切的联系，摸清居民的基本情况，帮助居民了解社区动态；根据居民反映的情况和实际需要制定工作主题、充实工作内容，提升思想政治工作对居民的吸引力；在开展思想政治工作之后，相关人员应当及时总结经验和教训，根据居民反馈的意见和建议改进工作。居民的意见和建议是社区思想政治工作高质量发展的“法宝”，社区既可以通过设置意见箱和开展调研会议的方式鼓励居民提出意见和建议，也可以通过“回头看”的方式回访参与思想政治工作的居民，以获得更多的真实反馈。

第三，下沉社区议题设置，转化动态利益关系。产生动态利益关系的根源在于居民因缺乏治理自主性而没有给予社区足够的信任，社区治理议题设置与居民之间有距离，造成社区服务精准化程度不高。为此，社区应当拓展治理空间，赋予社区居民治理自主权，在设置社区议题的过程中建立长效利益关系，这样可以及时补充社区思想政治工作的内容，发挥沟通协调、团结人心的作用，让居民在解决问题时依赖思想政治工作，以此摆脱弱关联，形成强联系。

（二）依规行事，构建完善、合理的基层社区思想政治工作制度

基层社区思想政治工作高质量发展离不开制度的保障，构建完善、合理的思想政治工作制度是当下社区建设的一项重要任务。行之有效的工作制度能够确保社区思想政治工作日常运转的稳定性，保证思想政治工作不掉队、不偏位。

第一，制度建设的首要前提是加强社区党组织领导机制。在中国，党是领导一切的，社区党组织领导社区思想政治工作，必须健全社区党组织的组织架构和人员设置，社区党支部书记作为社区党组织的领导人，要带头抓好社区思想政治工作，将社区思想政治工作与其他工作相结合，使之贯穿社区工作的始终，在发挥思想政治工作作用的同时，提升思想政治工作的地位；社区党组织要配置开展思想政治工作的专门人员，打造可靠的思想政治人才队伍，设置社区行政事务准入机制，划清行政事务的负责界限；社区党组织要制定社区思想政治工作专门规章，明晰思想政治工作者的工作职责和职权范围，给常态化思想政治工作做加法，给日常行政工作做减法；社区党组织要为思想政治工作者提供专心工作的良好环境，强化对相关工作人员的培训和管理，通过开办培训班和让思想政治工作者参与异地学习的方式提升社区思想政治工作的水平，确保相关人员具备开展思想政治工作的能力和条件。

第二，创新社区思想政治工作的体制机制。社区思想政治工作不是开展宣传或者举办讲座这样简单，而是要做到深入群众、获取信息、发现病灶、精准服务，让每一位社区居民享受开展思想政治工作带来的好处，这需要为思想政治工作者建立一套科学的工作机制。例如，为社区思想政治工作建立可行的工作考核评估制度，通过公开评分、排名的形式，一方面激励工作成绩突出的思想政治工作者，激发工作积极性，另一方面促使思想政治工作者及时发现工作中遇到的问题，总结经验，吸取教训，增强工作效果。相关部门要针对社区思想政治工作人才队伍建设建立人才服务保障机制，通过给予在岗补贴等方式吸纳、引进高素质、有经验的专业人员参与社区思想政治工作；及时改善社区思想政治工作者的工作条件，适时提高工资水平，改造办公设施，提供专门的工作经费；打通晋升通道，让社区思想政治工作者更有工作动力。

第三，规范社区思想政治工作的标准和流程。现代社会基于大工业生产体系，崇尚标准化、制度化、信息化，要求任何工作都必须在一定的规范下进行。社区思想政治工作也不例外，制定严谨、高效的工作程序条例，明确工作过程中各环节工作者的职责分工和职权范围，实现“工作有记录，责任有人担”，通过严肃的工作流程提高社区思想政治工作的正规程度，抵消相关工作人员的主观工作失误，尽可能降低因工作失误带来的不良影响，维护社区的和谐氛围。

第四，为社区思想政治工作建立有效的监督反馈机制。社区思想政治工作是面向社区全体，特别是面向社区居民的公共性活动。为保证社区思想政治工作的质量，相关部门应当对社区思想政治工作者进行必要的监督。社区党支部书记应当肩负监督责任，依据相关规定检查工作记录，不定时抽查社区思想政治工作的开展情况，不定期走访社区居民了解思想政治工作的成效，鼓励居民监督社区思想政治工作。相关部门可以通过设立举报电话和网上举报平台的方式，让居民指出工作开展过程中的不规范、不透明之处，根据居民的举报信息实事求是进行审查，及时反馈审查结果，对发现重大问题的居民给予一定的物质奖励。社区思想政治工作者要建立自查机制，通过定期的工作回顾和工作总结大会发现问题，在批评与自我批评中纠正错误、解决问题、改进工作。

（三）以强补弱，以合作共建助力基层社区思想政治工作高质量发展

现阶段中国发展不平衡不充分的问题是既定事实，资源分配不均衡是不可回避的问题。部分基层社区要实现思想政治工作高质量发展，应当进行资源合理配置，治理资源重点倾斜是最直接有效的解决方案。从宏观角度来看，这个方案在当前的历史阶段是一项长期任务。基层社区思想政治工作高质量发展是当前中国社会治理现代化建设的重要环节，社会治理现代化则是社会主义现代化的重要任务。因此，优化资源配置的方案在短时间内无法满足社区建设的客观实际需要。基层社区思想政治工作要有大局观，不能因为支持高质量发展的资源不足而就此停滞，要主动出击，充分发挥中国经济建设合作共建的优良传统。当前，基层社区思想政治工作需要紧密围绕市域社会治理现代化这个战略安排进行，要因地制宜，以市域划定合作共建的范围，大力开展市域内社区交流合作，通过整合社区之间的优势资源来促成基层思想政治工作高质量发展。

第一，推进市域社区思想政治工作“手拉手”结对帮扶行动。当地政府可以通过走访调研和专人评定的方式，确定市域内工作经验丰富、工作成效突出、社区居民满意的思想政治工作高质量发展示范社区。在结对帮扶行动开始之前，相关部门可以鼓励示范社区在线上线下同步分享优秀工作案例、思想政治工作骨干典型事迹和思想政治工作心得体会，在市域范围内提升社区的知名度，形成一定的社区品牌效应，而后鼓励其他社区自由、自愿选择一个示范社区与之签署结对帮扶协议开展合作共建。示范社区向合作社区输出优秀工作案例、派遣工作骨干、定期交流经验、组织思想政治工作人才培训班，在合作开展思想政治工作的过程中指导合作社区，协助设计工作方案、培养工作人才、厘清工作机制，让合作社区在实践的过程中认识并且解决思想政治工作高质量发展面临的问题和困难，提振工作信心，促成市域范围内基层社区思想政治工作协同发展。

第二，搭建社区思想政治工作高质量发展互联网交流平台。为提升社区思想政治工作高质量发展的效率，当地政府应当主动打破空间和时间的限制，利用互联网信息技术搭建线上交流平台；邀请市域内思想政治工作优秀示范社区作为领头人，引进市域外思想政治工作优秀典型社区为顾问，其他社区作为学习者参与其中，共同组成高质量发展联合体，通过定期举办线上会议交流工作经验、讨论工作问题、商议解决办法。这种以强补弱、双向互动的模式既可以在最大程度上减少资源配置不均带来的阻碍，也能够让基层社区思想政治工作在短时间内具有实现量的积累和质的飞跃的可能，助力和谐社区建设，推动社会治理现代化发展。