“温棚孵化”实现人民监督和检察办案良性互动

文/本刊记者 唐姗姗 通讯员 宋莹莹

评委参与进来，对全市8个基层检察院年度工作进行全面评议，让做得好的院挺挺胸，做得不好的院红红脸

基层检察院检察长述职述责报告评议会一直被认为是检察机关年度的“内评”工作，然而山东省聊城市检察院对此有了新想法。“让人民监督员作为评委参与进来，对全市8个基层检察院年度工作进行全面评议，让做得好的院挺挺胸，让做得不好的院红红脸。”聊城市检察院检察长贾富彬这样说道。

聊城市检察机关积极拓展人民监督员监督事项范围，将人民监督“外力”引入检察机关年度“内评”，检察机关和人民监督员认真履职、双向推进，以上一个意见建议“激活”下一个监督事项，引发人民监督的“连环接力”，探索构建监督意见熟化、深化落实的“温棚孵化模式”，实现人民监督和检察办案的良性互动、循环推进效应。

一次“打分”带出两条建议

2023年1月6日，聊城市检察院召开2022年度基层检察院检察长述职述责报告评议会，各基层院检察长报告本院2022年度工作情况，受邀的2名人民监督员围绕政治建设、党风廉政建设、队伍建设、服务大局、司法为民、改革创新等六方面内容，对各院工作进行打分评价，分数实时计出。

聊城市检察院相关负责人告诉记者，人民监督员针对每个方面打出的分数，和他们预想的有所不同。“检察系统内评时，总绕不开重指标、重数据的片面性。人民监督员则更看重检察机关的工作实绩，以普通群众的朴素价值观对检察机关工作作出公正、客观、中立的评价。”

对于人民监督员打出的分数，基层检察长们十分认可。

茌平区检察院检察长孙天勇说：“内评就像自己照镜子，难免有看不到的问题。而外评就像一个人在你身边全方位打量评价，更能发现不足。业务考核分数诚然重要，群众满意度才是衡量我们工作的最高标准。”

冠县检察院检察长柴青云认为：“这种跳出检察机关看检察机关的方式，有利于更客观地评价检察机关的工作和形象，进一步了解人民群众的检察需求，不断增强检察人员接受监督的主动性和自觉性，共同促进检察工作质效的提升。”

评议会后，人民监督员与市县两级院检察长进行交流座谈，对检察工作发展提出了具体意见建议。

“我参与的合规听证比较多，发现部分包括第三方组织成员在内的当事人对涉案企业合规的政策法律规定还不够了解，听证听不明白，听证效果容易打折扣，能否组织培训，提升他们的业务素能？”人民监督员刘伟说。

人民监督员张洪磊则提出：“我经常参加检察机关的办案活动，但大都是对具体个案办理结果的监督，人民监督员的监督事项有十项之多，其他的事项我们也想参与进来，比如对检察官出庭支持公诉、案件质量评查的监督。”

聊城市检察院高度重视人民监督员的意见建议，立即反馈各相关部门积极创造条件予以落实。

盐胁迫下，植物可通过累积各种渗透调节物质来维持一定的渗透势，使植物的生长、呼吸作用和光合作用等生理过程能正常进行［8］。渗透调节物质主要有两大类，一类是有机溶质，主要包括游离的氨基酸、可溶性糖、甜菜碱类物质、多元醇和可溶性蛋白质等物质；另一类是无机离子，如 Ca2＋、K＋、Na＋等［9］。渗透调节物质能够降低细胞内的水势，维持细胞内外的水势差，使细胞能在更低的外界水势条件下吸水。除此之外，这些物质还能对酶、蛋白质和生物膜起保护作用，维持光合作用等生理过程的正常进行。

张洪磊

山东省聊城市检察院人民监督员、聊城市人民医院脊柱外科主任

作为一名人民监督员，我积极参与检察机关各类监督活动，通过这些履职经历，充分体会到法律的公平公正，见证了人民监督员制度的不断发展与完善，让我对如何做好人民监督员工作有了更深的理解和思考。

人民监督员制度提供了让当事人容易听进意见的第三方视角，也为检察机关听取人民群众意见拓宽了新途径。因此，作为人民监督员要在履职时尽可能准确发表意见，做到“监督不插手、参与不干预、到位不越位”，必须在实践中不断学习、补充相关法律知识，具有高度的政治敏锐性。

检察机关邀请人民监督员“零距离、面对面”参与、监督检察办案，让公平正义可感可见，将监督意见融入检察机关履职全过程，主动接受外部监督，保障检察权在阳光下运行，以“看得见、听得到”的形式践行全过程人民民主。

人民监督员是一种身份，一种“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的责任。我将继续发挥自己的优势，充分履行职责，争取成为检察机关和人民群众的重要纽带。

举办涉案企业合规同堂培训

作为对刘伟建议的回应，2023年2月28日，聊城市检察院经会同该市司法局、律师协会联合举办“企业合规检律同堂培训”，相关业务部门检察人员、第三方专业人员、律师代表等200余人同堂培训。北京大学法学院教授、博士生导师陈瑞华应邀作专题讲座。

陈瑞华以“有效合规整改的基本问题”为题，从“有效合规整改的基本标准、合规考察的适用条件、犯罪原因的诊断、有针对性地合规纠错、专项合规计划的建立、如何做好合规监管人”六个方面详细阐述了涉案企业合规的概念、背景、理解和适用，重点介绍了国内外企业合规情况的对比及启示、检察机关开展涉案企业合规改革的实践探索，大量鲜活的典型案例、丰富翔实的数据以及深入浅出的授课方式，让聆听者清晰、直观地了解企业合规知识。

答疑环节中，陈瑞华对参训人员提出的问题一一作答，一扫各职能单位在办案实践中遇到的困惑。

观摩庭审引发新建议

作为对张洪磊建议的回应，2023年5月12日，聊城市检察院在办理崔小龙等3人故意杀人案时，邀请人民监督员孙克锋观摩庭审，监督检察官出庭支持公诉。

在该案件中，被告人崔小龙与被害人李飞郡于2020年协议离婚，离婚后，二人因房屋居住、孩子抚养费等问题存在矛盾。2022年7月13日，崔小龙携带匕首来到某小区，与两名亲属一起，多次砍刺李飞郡致使她抢救无效身亡，李飞郡的舅妈和姥爷也在阻拦过程中受到轻微伤和轻伤。

经审判，3名被告人以故意杀人罪分别被判处死刑、无期徒刑、有期徒刑五年。

“庭审现场，公诉人讯问能做到重点突出、简明扼要，归纳分析具有很强的条理性和逻辑性；公诉意见条理清晰，语言精练。”庭后，孙克锋对检察官的业务素养予以高度评价，并认为检察官在公诉过程中平衡了“情、理、法”，经得住“用放大镜检验”。

针对该案的家庭悲剧，孙克锋也有自己的思考：“犯罪嫌疑人的法律意识极其淡薄，信奉‘一日崔家妇，一世崔家妇’，‘家事自有家规’，置国法于不顾。更可怕的是，这种思想在农村可能比较典型，建议检察机关在职责范围内牵头组建‘普法宣传和家风教育服务队’，从预防上做文章，减少此类案件发生。”

针对崔小龙案庭审观摩后人民监督员提出的新建议，案管部门牵头相关部门集中讨论，论证了可行性和具体措施，乘势而上建立“检察普法宣传一体工作机制”：刑检、民行、控申、新宣等部门联合发力，通过检察开放日、法治副校长大讲堂、普法进社区、《克克聊民法》等专项、专题、专栏加强普法和家风教育。截至2023年年底，已开展主题普法活动16次，人民监督意志真正及时有效地转化为检察机关的履职行为。

“温棚孵化模式”初步成形

一次民主评议引发人民监督和检察履职的连环接力效应，聊城市检察院抓住机遇及时总结延伸，探索建立监督意见提出和落实的“温棚孵化模式”：在监督活动开展前，专人专题对接，启发和鼓励人民监督员放下“面子”“包袱”、摒弃从众心态，勇于监督、善于监督、精准监督；接到监督意见后，专人全程跟进，案管办发挥业务中枢优势，集各条线各部门之力，将人民监督员的意见建议与检察机关的司法办案政策碰撞融合后提出最优化方案，实现“提升式落实”。该模式尚处于创设初期的探索阶段，试行第一个月已促成3条实质性监督意见的提出落实。

2023年5月19日，人民监督员念丁香对“聊城市生态环境局莘县分局、莘县水利局、莘县综合行政执法局对鸿图街蒋庄桥水体污染怠于履行监管职责监督案”公开听证活动进行监督后，提出监督建议：“要以经常检查预防为主，杜绝类似情况再次出现。”莘县检察院召开相关行政执法单位参加的联席会议，开展辖区水体防护联合执法，定期进行巡查，及时发现和处理水体污染问题，切实维护社会公共利益。

山东省聊城市检察院检察官回访张洪磊（左），带来意见采纳告知书。

2023年5月30日，人民监督员姜孟寒对“检爱同行，共护花开”检察开放日活动进行监督后，提出监督建议：“建议增加活动中心开放参观的频次和范围，让更多的未成年人沐浴到司法阳光，感受到司法的温度。”临清市检察院响应群众呼声，依托“大白哥哥”未成年人检察品牌，建成集专业化办案、帮教矫治、综合保护、犯罪预防于一体的“未成年人护航中心”，截至2023年11月底，已开展集中宣传活动52次，邀请中小学生团体参观65次，收集群众意见建议79条。

2023年6月9日，人民监督员高军对张原致故意伤害案拟不起诉公开听证活动进行监督，该案系婚内家庭暴力引发，张原致因琐事故意伤害妻子，造成妻子轻伤。高军提出监督建议：“检察机关要对他的家庭矛盾予以关注，避免‘家暴’重演。”高唐县检察院在作出相对不起诉决定后及时联系当地妇联、街道社区和公安派出所，对二人的家庭关系持续跟进，杜绝“不诉了之”。

贾富彬表示，“从一次活动开展到一项机制创新，检察机关抓住关键、突出重点，在常做常新中求突破。‘温棚孵化模式’的诞生，使个案经验转化为常态长效机制，有利于扩大公民司法参与、促进司法民主，推动人民监督员工作质效稳步提升。”