多次实地探访 为了“头顶上的安全”

文/本刊记者 唐姗姗 通讯员 王晶

人民监督员各自拥有深厚的专业知识、丰富的社会阅历，在社会上有较高的威望和良好的群众基础，通过建言献策和参与办案，能够与检察官的专业司法判断形成优势互补，将全过程人民民主与检察监督深度融合

为泄私愤，她将铁质线缆盒抛出窗外，砸得路过的老人满头鲜血……2023年2月，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局以涉嫌高空抛物罪对杨炎立案侦查；当月，沙依巴克区检察院以涉嫌高空抛物罪对杨炎批准逮捕。

群众利益无小事，“小案件”背后连着的是大民生。沙依巴克区检察院依据案情，邀请拥有律师资格与心理咨询师资格的人民监督员参加案情通报研讨会，共同走访案发现场，针对发现的问题督促物业整改，并给案涉小区带去相关生动的法治宣传，切实保障了群众“头顶上的安全”。

高空抛物仅为发泄不满

2022年12月10日，满心不甘的杨炎尾随一名提着两袋面粉的男子，走进了其所住小区的27号楼。跟丢男子后，杨炎站在6楼的楼道里，越想越气。

杨炎那年41岁，只读到初中毕业，没有固定收入。新冠疫情以来，她的生活更是捉襟见肘。为此，她几次向社区申请低保，都因为不符合条件被拒绝。但考虑到她的生活情况，社区慰问低收入人群时，还是给她送了两袋面粉。那一天，她看到一名男子拎着两袋面粉进小区的时候，第一感觉就是社区又在慰问了。可同样是慰问，这两袋面粉却比当时给她的那两袋大多了！杨炎看着男子的背影进了27号楼，可匆匆追去直到6楼还是没见到男子进了哪一家。满心愤怒之下，她捡起地上的一个铁皮盒子，从楼道窗户扔了出去。

这时，带着小孙女散步的贾荷芬刚好走到27号楼下，她听到有东西破空而来的声音下意识地抬了下头，正好被铁皮盒子砸中，瞬间血流不止。她一只手用力按住头上的伤口，一只手牵起吓得直哭的小孙女将她托付给邻居，自己去诊所包扎。贾荷芬路过社区时，社区工作人员看到她受伤了，便陪着她一起前往医院，缝针后询问是怎么回事，贾荷芬说她恍惚看到是27号楼2单元窗户里扔下的铁皮把她砸伤了。

贾荷芬女儿报警后，社区工作人员与贾荷芬一起到小区查看监控，确定铁皮盒子是从2单元6层扔下来的。在老人被砸前后那段时间里，监控显示只有杨炎进出过。她本来不是这栋楼的住户，来这里做什么？贾荷芬认定自己被砸的事情一定和她脱不了关系。当晚，社区包户干部和民警上门询问杨炎，杨炎情绪激动，承认自己扔了铁皮盒子，但称不知道自己砸到了人。

经过3次传唤调查，2023年2月，杨炎因涉嫌高空抛物罪被立案侦查。

实地走访，人民监督员发现……

高空抛物行为严重威胁群众的生命财产安全，群众对此反应强烈。沙依巴克区检察院在办理该案时，邀请了2名拥有律师资格与1名拥有心理咨询师资格的人民监督员监督。

2023年4月26日，人民监督员受邀参加案情通报研讨会，知悉了案件的基本情况和法律依据。在认真查阅案件材料、仔细听取介绍案情并了解侦查情况后，人民监督员、心理咨询师艾忠江提出了疑问：“正常人都会知道，从高空将铁皮盒子扔下来会有砸伤人的风险，一般都不会这样做。被告人杨炎会不会精神异常，所以才会做出此偏激的行为？”他建议对杨炎做一个精神疾病的鉴定，判断她案发时是否具有完全民事行为能力，这样可以保障杨炎的合法权益，保障案件审理的公平公正。

人民监督员李兴律师则注意到案件中的一个细节：“一般高空抛物，都是花盆、酒瓶这种比较常见的物品，杨炎抛出的铁皮盒子被鉴定为铁质线缆盒，属于专业器材，并不是随手可得的物品，怎么会出现在楼道里？小区管理可能有一定的隐患。”

为进一步查清案件事实，2023年5月10日，沙依巴克区检察院主动邀请人民监督员进行实地走访，现场了解案发原因和经过，案发小区物业公司负责人、属地社区居委会领导和工作人员、公安机关侦查人员等共同参与。

走到案涉楼梯间后，办案检察官和人民监督员发现，铁质电缆盒原本应该固定在每一层楼的楼道内，可除了6楼之外，还有几层的电缆盒也已从墙面上脱落，散落在楼道里。

在走访过程中，办案检察官和人民监督员还注意到，虽然小区业主和物业公司约定了监控全覆盖，但只有小区出入口、小区主路和停车场门口等几个关键位置的监控仍在工作，其他地段的监控要么坏了尚未修理，要么就没有安装。“如果27号楼没有正好对着有监控的主路，恐怕警方也很难找到高空抛物的嫌疑人。”李兴说。

“高空抛物的危险性在哪儿？”“您觉得高空抛物要追究什么责任？”……承办检察官张泽娴随机询问了几个小区居民，他们普遍认为高空抛物是不文明行为，应当予以谴责，但大多不了解高空抛物更是一种违法行为，情节严重可能涉嫌刑事犯罪。

艾忠江

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市检察院人民监督员、民盟乌鲁木齐市教育委员会委员、三级心理疏导师

2023年5月，我应邀参加沙依巴克区关于一小区高空抛物案的听证建议通报会，并会同检察院检察官们共同走访案发小区，现场提出多项整改建议方案。11月再次回访，对小区整改情况“回头看”。

作为一名人民监督员，我对此案深有感触。沙依巴克区检察院的检察官们会同公安机关、社区、物业等多部门工作人员，多方位监督，以案促治，体现了司法的公开、公正、公平；让百姓获取相关法律知识，体现了以人为本、人民至上的发展思想。

“法治兴则国兴，法治强则国强。”2023年是人民监督员制度创设20周年，沙依巴克区检察院充分发挥人民监督员制度优势，借助人民监督员的力量，将“谁执法谁普法”做到极致，让辖区内180个社区的居民将法治意识内化于心，极大化解社会矛盾，促进社会和谐发展。

人民监督员艾忠江（右一）与新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区检察官发现案涉小区部分监控已经破损。

现场走访后，沙依巴克区检察院组织召开现场会，向人民监督员通报对杨炎进行刑事责任能力鉴定以及羁押必要性审查的结果。经新疆精卫法医精神病司法鉴定意见书证实，杨炎无精神病，具有完全民事行为能力。综合杨炎本人犯罪事实、主观恶行以及社会调查，认为有羁押必要。人民监督员们对这两项结果表示认同，提出案发小区存在一定的安全隐患，小区居民对高空抛物行为的认识存在法律盲区，建议检察机关在办理案件过程中能动履职，通过多种形式加强普法宣传，与小区、相关职能部门一起提升社会治理效果。

营造安全的头顶空间

沙依巴克区检察院采纳人民监督员的意见，制作普法微信、宣传片。2023年8月10日，邀请人民监督员参加“送法进小区”法治宣传宣讲，帮助居民提升学法、守法、用法意识。在这次宣讲中，李兴律师发挥职业优势，用浅显直白的语言向物业、小区居民介绍了高空抛物的人需要承担的刑事风险和民事风险。

“你对扔下的任何东西都要承担责任。这句话说得太好了。”一名小区居民告诉记者，“无论砸伤人还是砸坏车，都要承担刑事责任和民事赔偿责任，简单说就是‘坐牢加赔钱’，一下子我就记住了。”

“今后我们也要加大对楼道的安全巡查力度，尽到安全保障义务。今天我学到了，物业如果没尽到安全保障义务，也会承担侵权责任。”物业相关负责人表示。

结合人民监督员建议，沙依巴克区检察院向涉案小区物业公司制发检察建议，建议其加强物业设施管理，对小区楼道内老旧线缆盒脱落、破损问题全面摸排，立即安排专人进行更换、固定；对小区楼道内墙面、扶手等破损，逃生通道和消防通道占用，高空坠物隐患等存在的问题尽快整改，建立健全应急管理制度。物业公司表示接受检察建议，充分尊重人民监督员意见。社区居委会干部表示在今后的工作中更加关注防范安全隐患，在基层政府主导、各部门协调配合下，不断提升监管合力和治理水平，通过开展普法宣传、健全物业管理，建立起多项监督和依法惩治的联防联动机制。

2023年11月，办案检察官再次邀请人民监督员对该小区进行回访，发现所有的铁质线缆盒都被牢牢固定在墙上，几处破损的监控也已被修好，小区里遛弯儿的人神色自若，杨炎案带来的低气压消散殆尽。

杨炎案目前处于审查起诉阶段，待沙依巴克区检察院提起公诉后，将根据开庭时间，再次邀请人民监督员对检察官出庭公诉活动开展监督，做到对检察办案监督的全过程覆盖。

“人民监督员各自拥有深厚的专业知识、丰富的社会阅历，在社会上有较高的威望和良好的群众基础，通过建言献策和参与办案，能够与检察官的专业司法判断形成优势互补，将全过程人民民主与检察监督深度融合。”沙依巴克区检察院党组书记、检察长吴明智表示，“我院采纳人民监督员的意见建议，一方面广泛开展法治宣传和教育，帮助广大群众树牢法治意识和安全意识，另一方面依法提出检察建议，堵塞物业管理漏洞。通过意见反馈，帮助基层组织及时排查防范和化解风险隐患，加大协同治理力度，为守护人民群众生命和财产安全贡献了检察力量。”