联手军人监督员 打造良好净空环境

文/本刊记者 唐姗姗 通讯员 吕富醌 杨文

邀请军人监督员参与公益诉讼案件办理，是一次创新的尝试。主动接受军人监督员对办案全过程监督，增强了检察机关办案工作的透明度和公信力

良好的净空环境是军用机场安全运行的基础，但伴随着经济社会的发展，一些地貌和地物的变化对航空器起飞、降落逐渐产生安全隐患。

2021年3月，最高人民检察院发出《关于部署开展军用机场净空公益诉讼专项监督活动的通知》。当月，解放军北京军事检察院接到某军用机场净空安全公益诉讼线索，积极协调北京市检察机关做好线索移送工作。解放军北京军事检察院和北京市昌平区检察院紧密协作，联合督促有关部门依法履职，并建立净空保护长效机制，既保障地方经济持续健康发展，又有效解决困扰部队10余年的“老大难”问题，实现了“双赢多赢共赢”。

超高建筑树木影响净空安全

2021年5月，解放军北京军事检察院会同北京市检察院印发《关于联合开展军用机场净空公益诉讼专项活动的实施方案》，并邀请相关专家为办案人员辅导授课，主动与昌平区检察院对接案件线索，协调部队建立沟通机制。

2021年9月，解放军北京军事检察院联合昌平区检察院、某军用机场和属地镇政府等相关单位对涉案超高建筑物、树木进行现场调查，对超高树木逐一标记登记，发现共有14栋建筑物和800多棵树木存在净空管制区域内超高问题。这些建筑物和树木成因复杂、情形特殊，一旦处理不当，不仅可能扰乱部队正常的战备训练秩序，还可能影响周边自然生态环境，损害周边群众的经济利益，造成军地军民纠纷。

为促进依法能动履职，推进司法公开，提升司法公信，更好解决军用机场净空保护中的问题，切实维护国防和军事利益，检察机关邀请军地人大代表、军人监督员参加，对办案全过程进行监督，并提出专业性的意见建议。

何雯静

军人监督员

人民监督员制度是一项重要的社会监督制度，作为中国特色社会主义检察制度的重要组成部分，不仅承担着维护社会稳定和公平正义的重要责任，也关系到对被监督案件当事人的权利保护。在军队这个特殊的群体中，与之相对应的就是军人监督员制度。近些年，我参加解放军北京军事检察院的案例相对较多，无论是对一般刑事案件超期羁押、免予起诉的监督，还是对行政案件涉及因公评残、军用机场净空保护的监督，都看到了检察机关为维护国防和军事利益、为维护官兵合法权益所做的大量细致工作和付出的艰辛努力。

军人监督员主动尽到监督义务，增强自身能动履职意识，积极融入每一个具体案件中。当接到监督意见采纳告知书，看到监督意见真正成为检察机关办案的重要参考、提出的意见建议纳入工作决策部署时，我由衷感到自豪，希望继续以军人监督员的身份为促进司法公正、提升司法公信力尽微薄之力。

听取军人监督员建议，共护国防军事利益

2021年10月22日，昌平区检察院分别对北京市规划和自然资源委员会昌平分局、属地镇政府立案调查。检察机关会同军地人大代表、军人监督员，多次与北京市规划和自然资源管理委员会昌平分局、属地镇政府、机场部队等相关单位召开座谈会，共同磋商解决方案。

座谈会召开前，军地检察机关详细制定各类方案，提前向军地人大代表、军人监督员介绍案情、需要解决的问题以及相关法律规定。军人监督员积极履职，认真听取案件介绍，查阅案件卷宗，亲赴现场实地勘查情况，并结合自身专业知识，对整改方案提出合理化建议。

在综合考虑军地多方利益，兼顾地方经济发展和国防军事利益的前提下，各方经过多次磋商，最终达成一致意见，形成了科学合理的整改方案。“超高建筑中既有商用建筑，也有普通居民住宅，不宜简单地采取‘一刀切’的方式强制拆除。”在认真分析并采纳军人监督员的意见后，军地检察机关坚持分类处置、综合施策，科学制定整治方案，灵活推进案件办理不简单套用“拆、降、改”模式，而是采取以加装航行障碍灯的方式替代超高建筑拆除；伐移超高树木，补种低矮灌木，保护周边生态环境；建立军地协作机场净空保护机制，及时有效进行沟通，防止产生新的问题。

2021年11月12日，解放军北京军事检察院联合昌平区检察院共同向北京市规划和自然资源委员会昌平分局发出检察建议，督促行政机关对超高建筑安装航行障碍灯、施工落实审批程序、建立军地协作长效机制等问题履行法定职责。在多方的共同努力下，该机场周边超高树木已全部伐移，并种植低矮灌木替代高大树木；在地方公司资金紧缺、无力整改的情况下，各方助力筹措资金，解决经费难题，筹资为超高建筑物安装航行障碍灯，困扰机场多年的净空安全难题得到圆满解决。

“解放军北京军事检察院邀请军人监督员参与公益诉讼案件办理，是一次创新的尝试。主动接受军人监督员对办案全过程监督，增强了检察机关办案工作的透明度和公信力。”解放军北京军事检察院相关负责人表示，“本案中，检察机关注重听取军人监督员的意见建议，合力合拍推动完善相关制度、机制，督促地方有关部门严格执行建设项目许可规划征求部队意见的法律法规，推动形成了军用机场周边经济建设贯彻国防要求的整体合力和长效机制，营造了共护国防和军事利益的良好社会氛围，对今后解决军用机场净空保护问题具有较好的借鉴示范作用。”