新疆霍尔果斯口岸边民互市贸易发展问题与对策

马悦

摘要：霍尔果斯口岸位于新疆维吾尔自治区，其是西部最大的通商口岸，毗邻哈萨克斯坦，是最古老的对外通商口岸，陆路客货运输可常年通行。霍尔果斯具备天然的地理优势及较强的贸易互补性，是贸易往来最为频繁的通商口岸。基于此，文章就新疆霍尔果斯口岸边民互市贸易发展问题及影响霍尔果斯口岸边民互市贸易的因素，探讨了解决霍尔果斯边民互市贸易发展问题的措施。

关键词：新疆霍尔果斯；边民互市；贸易发展问题；解决措施

随着霍尔果斯贸易市场管理规范性及便捷性的提升，口岸贸易周转速度逐渐增快，使其成为内地客商首选的贸易方式。霍尔果斯口岸现今已经成为该地区财政收入的重要支柱。霍尔果斯口岸在互市初期，就充分展现了商品互换的原则，哈萨克斯坦边民可以携带当地的大衣、地毯等物品入境，以供交换使用，但哈方经济发展存在的问题导致互市贸易未能持续发展。

一、新疆霍尔果斯口岸边民互市贸易发展现状

霍尔果斯口岸建设初期的交易方式主要是以物易物，哈方可携带简单的生活用品入境，进行销售和交易，哈方人员对于我国口岸的依赖程度非常大。

（一）霍尔果斯边民互市建设情况

哈方的政策及环境对物品互市产生制约作用。而哈方现有的产品又无法满足哈方市场需要，导致哈方居民的轻工业产品及生活用品不足以满足中方市场的需要，这就使得边民互市贸易结构呈现出不平衡性，一些生活必需品的交互空间被进一步压缩。但是由于哈方对于我国产品需求较大，其又不得不采用组合购买的方式，使得口岸边民互市交易逐渐形成规模，满足了自身对于产品的需要，甚至在一些边远的城镇地区也建成了中国批发市场。

（二）口岸贸易额变化情况

随着霍尔果斯口岸边民互市贸易规模逐渐扩大，为边民互市提供了良好的发展条件，边境地区贸易往来逐渐频繁。在此期间，边民互市的发展情况逐渐好转，口岸地区交易额逐渐呈现出上升趋势。而且随着口岸贸易水平的逐渐提升，中方和哈方边民互市交易额大幅提升，截至2022年，霍尔果斯口岸借助经济及政策发展的优势，其贸易额突破了1089亿元。同时，边民互市贸易对周边地区经济的发展也发挥了拉动作用。

（三）霍尔果斯口岸边民互市贸易建设

在口岸边民互市贸易建设初期，主要交换的是中低档产品，如服装、鞋袜等。随着我国经济发展速度的不断加快，贸易产品结构发生了显著的变化，且在数量上呈现出明显的优势。随着互市交易区管理制度的日益完善，双方贸易商品能够达到上万种，不仅有食品、服装等原始商品，电子产品也实现了大量出口，使得互市贸易呈现出良性循环态势。另外，由于双边人民进行长期交易，已然形成了固定的互市贸易模式，成为边境居民交易的一种习惯，对于边境自由贸易区的运行能够产生推动作用。

（四）与其他贸易口岸比较

我国与俄罗斯、缅甸、越南等地接壤，贸易规模较大，尤其是以东北地区为代表的俄罗斯互市贸易。缅甸、越南等地则是与云南及广西等贸易往来较为密切。哈方主要是和新疆地区进行交易来往。通过对霍尔果斯口岸边民互市贸易与其他地区贸易往来进行比较，霍尔果斯口岸道路交通便利，山水相连，有着趋近一致的风俗习惯，为口岸边民互市贸易往来奠定了文化基础。就优惠政策而言，每个地区采取的手段都具备一致性，免征税收，限制进出口商品等。随着我国对于霍尔果斯口岸互市贸易支持力度的增大，相较于其他地区，霍尔果斯口岸贸易额度实现了大幅增长。

二、新疆霍尔果斯口岸边民互市贸易发展问题

根据相关调查显示，霍尔果斯口岸边民互市区与其他边民互市地区相比较仍旧存在一定的差距，其不仅在贸易规模上存在一定的问题，贸易结构也存在一定的不合理性，使得霍尔果斯边民互市贸易的发展受到一定阻碍。

（一）边民互市贸易商品种类多样

对边民互市发展产生直接影响的是商品结构的变化，随着贸易商品范围日益广泛，商品品种逐渐向着多样化的方向发展。互市的开通，使得贸易品种由废钢铁逐渐向日用品转变。因此，随着商品种类的增多，在进行边民互市贸易的过程中，使得一些商品的质量难以得到保证，长此以往，霍尔果斯口岸附近的商品交易额度逐渐下降，严重影响了边民互市的资金额度。而且在进行边民互市的过程中，其建材产品及电器产品的比重不断增大，商品品类也在不断增加，但是由于口岸海关监管力度的问题，使得一些商品质量难以得到保证，商品交易也存在一定的问题。

（二）边民互市贸易行为不规范

根据国家发布的支持霍尔果斯经济开发相关政策（《中共中央 国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意見》）可以看出，其中一些支持政策的优惠程度远超深圳、海南等地区。该文件指出，对于拥有省级管理权限的地区可享受“五免五减”优惠政策，并鼓励开发区当地重点开设449项产业，将产业名录内的企业纳入到优惠范畴中。对于名录内的企业，在收获第一笔生产经营收入后，在5年内可免征收企业所得税，并在后5年免除企业所得税的地方部分。而合作中心内部，可以免征收进出口税、进口环节税。另外，个人携带超8000元物品也可免征收税款。就边民互市交易的情况来看，存在未按照规定缴纳进口税和进口环节税的情形。另外，根据相关规定，对于日用商品需要表明产地才可进行交易，但是在实际交易的过程中，由于管理的不严谨，使得一些假冒伪劣产品也有了可乘之机。

（三）商品质量和出口商内耗问题

商品质量问题一直是影响霍尔果斯口岸边民互市的重要因素。自边民互市开通以来，中亚地区各国重工业一直处于不断发展当中，轻工业的发展则较为薄弱，尤其是一些日用商品。日用商品的或缺使得这些商品的交易需求逐渐增大，该类产品成为主要的创收商品，因此，在边民互市贸易区，日用商品成为炙手可热的交易物品。就目前来看，口岸主要出口商品中，服饰衣着出口贸易额度6.5亿元，机电商品为7.4亿元，钢材的额度不足0.5亿元。截至2020年，机电高新技术产品出口额突破60亿元。但是，由于在我国对于边民互市的监管力度不强，商品审查不严格，导致一些假冒伪劣商品流通于市，这些商品被出口到中亚各国，对于边民互市贸易产生了极为严重的影响，严重削弱了我国在中亚市场中的竞争力。

（四）口岸基础设施建设存在缺陷

口岸附近村子基础设施的建设尚未完工，学校及住宅设施缺乏，一些必要的道路及排水设施建设也未提上日程，以致口岸村子出现住宅少人口少的情况，附近居民的基本生活无法得到保障。同时，口岸的电子信息建设并未实现全面覆盖，一些报关报检系统存在漏洞，系统和系统之间独立性较强，交互性较弱，难以形成完备的报检网络，影响了口岸信息的交互。另外，就口岸的基础管理建设来看，口岸的办事效率仍旧存在一定的问题，尤其是在人员方面，人员流动较大，人才的引进难以满足边民互市交易的需要。虽然霍尔果斯口岸为了实现对口岸及口岸周边地區的有效管理，设立了管委会及派出所等管理机构，但是在行政单位践行的过程中出现无法履行口岸联检职责的情况，降低了口岸边民互市贸易的便捷性。

三、影响霍尔果斯口岸边民互市贸易的因素

霍尔果斯口岸进行边民互市交易会受到多种因素的影响，政策或是地域都会对边民互市贸易的发展产生制约作用。

（一）双边地缘优势

霍尔果斯口岸具有得天独厚的优势。从运输方面来看，虽然口岸的空运渠道仍旧存在一定的欠缺，但是口岸却可以通过312国道直接到达海上，而且随着兰新铁路线路的建设，使得口岸与内地的其他城市也具备了联通的条件。相较于新疆地区的其他边民互市贸易口岸，其在运输中具备极大的优势，大幅降低了运输成本。同时，由于霍尔果斯口岸正处于河谷地区，因此土地、生物资源也是进行贸易的重要依仗。现今，霍尔果斯口岸可用土地面积达65万亩，还存在一些可种植小麦和玉米的土壤环境。就生物资源方面来看，因正处于河谷地区，动植物种类多样，植物已达上百种。

（二）政策推进

自新疆地区各个口岸开放以来，国家就相继出台了各项优惠政策，在口岸边民互市的贸易发展中发挥了推动作用。而且霍尔果斯口岸在政策的推动下，边民互市贸易呈现出了质的飞跃。就政策方针来看，我国一直践行社会主义市场经济体制，实行区域一体化发展，其中涵盖了促进口岸经济发展的核心政策，如口岸贸易政策、口岸关税政策，这些政策为口岸经济的发展指明了方向。另外，因为边民互市贸易是建立在口岸贸易的基础上，国家政策的推行能够为边民互市贸易的发展提供良好的平台，为边民互市贸易提供有力的支撑，促使边民互市贸易逐渐加强。随着“一带一路”倡议的提出，越来越多扶持政策出台，成为霍尔果斯口岸发展的重要优势。

（三）中哈边境合作中心

中哈边境合作中心的建立有效促进了口岸贸易的往来。首先，来往游客在中哈边境合作中心购买限额内的商品可以免除关税，无论是奢侈品还是日常用品的价格都低许多，促使消费者的购买欲望高涨。其次，合作中心还践行免关税政策，为口岸商户提供了便利，大幅降低了商户的进货成本，增大了口岸的贸易规模。最后，践行免签证政策，游客只需手持护照就可以进入到边境区域内进行贸易活动，或是到当地办理临时通行证，这种方式对于许多中亚国家的商人来说，提升了贸易交易的便捷性，节省了购买商品的各项成本。

（四）边境小额贸易发展

随着口岸建设的日趋完善，吸引了越来越多的商家及企业进行交易。根据相关调查显示，霍尔果斯边境的小额贸易数额大幅增长（如表1），促进了口岸贸易交易的繁荣。而且因为新疆与周边地区来往密切，无论是语言还是生活习惯都具备一定的一致性，这就使得双方在进行交易过程中免除了许多的麻烦。另外，随着我国出台了大量的边境小额贸易交往的扶持政策，其促进了边境地区贸易的增长稳定，实现了贸易结构的调整，使得边境贸易呈现出了极大的优势。

（五）哈方自身发展因素

我国与哈萨克斯坦的合作日益加深，中哈之间的贸易日益稳定。但是由于哈萨克斯坦自身发展因素的影响，使得哈方的产业受到一定的冲击，导致哈方与我国的贸易交易也存在一定的问题。例如，哈萨克斯坦的乳制品行业由于受到其他国家的冲击，与我国之间的交易处于停滞状态。另外，由于哈方海关政策的变动较大，执行标准存在问题，一些由哈方制定的海关政策，哈方却并未严格执行，造成我国出口商损失极大。

四、新疆霍尔果斯口岸边民互市贸易发展问题解决措施

中方和哈方合资建立了中哈合作中心，其为边民互市贸易的开展提供了助力，也让边境地区的居民对当地经济的开发充满期待。而且随着霍尔果斯口岸的开发，其如同一把“双刃剑”，在为口岸带来发展机遇的同时，也使得口岸边民互市贸易出现诸多问题，因此，为了保证边民互市贸易的发展，要采取更具针对性的措施。

（一）完善贸易发展环境

在推动口岸贸易发展的过程中，各个部门处于各种立场难免出现冲突的情况，各个部门处于各种立场难免出现冲突的情况，因此，各个部门在合作的过程中一定要秉持着促进口岸经济发展的原则，就口岸贸易问题积极沟通，通力合作以求口岸地区能够更好地发展，为边民互市贸易提供坚实的保障。另外，因为各个边民互市贸易交易市场所处的地区存在一定的差异性，但其贸易形式又趋近一致，所以作为口岸的管理部门一定要担负起责任，加强各个贸易区之间的沟通交流，以便能够促进当地贸易的交流往来。要与哈方海关进行合作，共同制定口岸贸易的政策及管理制度，基于贸易往来存在的现实问题，为其管理提供切实的帮助，以便携手共建良好的贸易发展环境，实现共同发展的目标。

（二）规范口岸边民互市行为

中亚地区具有较为广阔的市场发展前景，总体而言，我国已经具备对中亚市场经济发展、产业结构及消费需求的深刻认识。因此，我国在推动贸易往来的过程中，需要基于中亚市场的发展情况，进一步规范双边口岸的贸易往来。现阶段，基于对中亚经济的研究，我国要建立更加专业的研究机构，吸引更多的优秀人才，以便能够对中亚经济进行全面认识，在后续的贸易往来中，能够做到知己知彼。另外，在与哈方进行贸易交易的过程中，应当建设常态化沟通机制，就哈方海关法方面的问题及产品的准入机制进行探讨，使得哈方能够及时告知海关政策的变化，一旦遇到问题，也能及时通知各个关口及时应对，减少贸易交往的损失，保障边民互市贸易有序开展。

（三）挖掘产品贸易潜力

就目前霍尔果斯口岸的发展情况来看，对于资源的利用效率仍旧存在一定的问题，虽然其能够借助政策及自然资源的优势，但是与充分利用资源仍旧具备一定的差距，因此，为了保证贸易往来的可持续发展，要对资源进行合理配置，提升资源利用的创新性，充分挖掘产品的潜力。结合目前口岸产品交易的情况，要将贸易产品研发作为切入点，在展现地域优势的同时，充分发挥产品优势，以便能够占据更大的市场空间。另外，在发展的过程中，口岸地区要大力引进技术、人才、资金，以便能够借助资源的优势，促进口岸贸易平稳发展，为边民互市贸易提供基础保障，发挥产业链条的特色。

（四）争取更多的优惠政策

新疆对外贸易是典型的转关口型贸易，其在所得的进口环节税要上交给中央政府，因此，为了能够有效促进当地经济贸易的发展，地方政府应向上级申请更多的优惠政策，以便能够积累更多的资金。更为重要的是，国家要加大对霍尔果斯口岸的扶持力度，将促进少数民族地区经济发展作为切入点，以保障当地居民平稳生活为目标，尽可能进行税值分成。中哈两国之间的互补性为两国的交易往来提供了有利条件，因此，我国应出台更多的促进边民互市贸易的优惠政策，促进边民互市贸易的平稳发展，尽可能取消贸易产品的限制，促进干果、蔬菜等产品的出口，促进边民互市贸易的发展。

（五）完善通关便利机制

通关效率能够对边民互市贸易产生直接影响，因此，一定要健全通关便利机制，保证通关的顺畅度。首先，要在国家层面进行协商交流，新疆地区要建设国家间沟通的桥梁，以便扩大贸易交流范围，为各个地区通关提供便利。其次，要建立健全协调机制，除了建立低层次的交流机制外，还应当建设专业化的沟通机制，以便保证海关、边检等各个专业部门都能够参与到贸易往来中，为边民互市贸易提供助力。再次，为中亚国家之间的管理模式提供“一站式”服务，以便保证中亚国家海关管理政策的一致性，为贸易往来提供便利。最后，要为提升通关效率，践行一系列举措，开设通关服务热线、建立政务公开平台等，以便能够为贸易公司进出口政策提供咨询服务，解决贸易企业的疑惑，促进贸易往来的顺利进行。

（六）加强基础设施建设

就目前口岸边民贸易的发展情况来看，口岸贸易离不开口岸自身的发展，我国要竭力推动口岸基础设施的建设，以便对我国口岸经济贸易的发展发挥推动作用，提升口岸的流通效率，完善口岸交通网络的建设。同时，作为口岸的报检中心应当自觉担负起建设的责任，提升电子通关一体化建设的力度，以便提升口岸的流通率，为口岸与其他地区的贸易往来提供便利条件。例如，国内大部分的海关已经建设了官方网站，开通微博、微信等平台，甚至一些贸易交往密切的地区已经开始发布相关公告，以便能够向民众公示现今贸易交往的标准和政策。通过完善口岸的电子信息建设，能够为进出口贸易的往来注入活力，提升边民互市的生机，发挥便民利民的作用，实现口岸贸易效率的提升。

（七）发展边民互市贸易

霍尔果斯口岸自2019年建设贸易区，截至2022年贸易区建设完成，并将贸易区进行功能划分，分为一线海关监管区和二级交易市场贸易区，以满足边民一站式采购、申报及结算等需要。国家为兴边出台惠民利民政策，以提升口岸人民交易的积极性。并为了哈方与中方之间联结互通，以扩大招商引资的方式为口岸吸引大量资金，并邀请实力雄厚的电商入驻口岸，以便为边民进行互市交易提供更多渠道。例如，哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等周边国家为了与我国顺利进行互市，除了严格检查商品质量外，还携带资金进入我国境内，以便参与到进出口贸易中。另外，口岸为了保证边民互市贸易繁荣发展，通过改革申报方式，拓展业务范围，并通过移动端委托合作社为边民提供贸易申报渠道，建立“无接触，无人员”干预的业务办理模式，减少中间环节，提升贸易申报效率。更为重要的是，霍尔果斯海关正在对周边辖区进行摸底，以便能够顺利建设“边民互市+落地加工”发展模式，为特色边贸产业的发展奠定坚实的基础。在政府批准下，正逐步开展不超过限定金额的商品交换活动，规范边民互市贸易操作规程，优化场地布局，为边民互市业务发展注入活力，从而实现边境地区产业结构调整和升级，推动边境区域经济发展。

五、结语

总而言之，要想霍尔果斯口岸边民互市贸易持续不断地呈现上涨趋势，应当针对性地解决边民互市贸易存在的问题，完善贸易发展环境，大力推行基础设施及电子信息化的建设，以便能够打通边民互市贸易的通道，带动霍尔果斯口岸经济的发展，从而带动新疆地区经济的发展。

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＊基金項目：2022年度伊犁师范大学新疆社会治理与发展研究中心一般项目“新疆出口贸易高质量发展路径研究”（XJSHZL202222）。

（作者单位：伊犁师范大学霍尔果斯商学院；伊犁师范大学新疆社会治理与发展研究中心）