扶持壮大村级集体经济助推乡村振兴的实践探索

陈倩燮

摘要：近年来，伴随着乡村振兴的提出与落实，有关村集体经济发展的研究逐渐受到了更多关注与重视。为此，习近平总书记曾多次对村级集体经济发展作出重要指示批示精神，指出“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径”“要发展壮大村级集体经济，提升党组织凝聚服务群众的能力”。习近平总书记在党的二十大报告中强调“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。专门提出要发展新型农村集体经济。结合自身和党校主体班各小组成员参与乡村振兴的相关工作以及对基层党组织发展集体经济的调研情况开展集中座谈、资料查找汇集，在和县南部的太平村委会、北部的绰庙社区为代表的村组织联系交流等基础上，全组成员对和县探索发展壮大村级集体经济的有效途径，进行了深入思考和总结，希望能够借此促进村级集体经济的可持续发展。

关键词：扶持壮大；村级集体经济；实践；探索

一、和县扶持壮大村级集体经济的基本情况

和县地处皖东，濒临长江，县域面积1319平方公里，人口54万，享有“中国蔬菜之乡、历史文化名城、滨江产业新城、生态休闲胜地”等美誉。现辖7个镇83个村（农村社区），农户9.8万户，农村人口35.8万人。

（一）实施“倍增”工程

按照“一年打基础、两年出成效、三年抓提升”的目标，深入推进“培强扶优消薄”工程，推动村级集体经济经营性收入每年跨越一个新台阶，实现连年倍增。

2018年，全县83个村集体经济经营性收入548万元，“薄弱村”52个（其中“空壳村”41个），50万元以上“经济强村”1个。

2019年，全县83个村集体经济经营性收入1164.2万元，全面消除5万元以下“薄弱村”，50万元以上“经济强村”上升至6个。

2020年，全县83个村集体经济经营性收入1832.7万元，全面消除10万元以下村，50万元以上“经济强村”上升至13个。

2021年，全县83个村集体经济经营性收入预计2949万元，全面消除20万元以下村，50万元以上“经济强村”约占40%，其中100万元以上村达到3个。

2022年，力争全面消除40万元以下村，50万元以上“经济强村”约占60%，其中100万元以上村约占10%。年经营性收入30万元以下村在和县已经全面消除，年经营性收入40万以下村仅剩个别，50万元以上“经济强村”占比75.9%，其中100万元村17个。

（二）实施“领航”工程

狠抓产业发展，积极探索“园区+企业+村集体”的合作模式，重点打造“1+1+N”村级集体经济产业园区，即：依托县经济开发区建立1个“村级集体经济合作园区”，依托县台创园建立1个“村级集体经济孵化园区”，在各镇建立N个“村级集体经济产业示范园”。“领航”工程内的优秀村集体经济，例如乌江镇石山村，着力发展水果业，通过特色产业连点成线，打造集体经济示范带，跨地域吸收郑蒲岗新区闲散劳动力，为集体经济发展提供“新动能”。

（三）实施“头雁”工程

强化党建引领，着力选育一支“双好双强”（思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强）的村“两委”干部队伍，建强引领村级集体经济发展的“主心骨”。一是深入“研”。深入开展村“两委”班子分析研判，调整发展能力不强村党组织书记4人。二是广泛“选”。拓宽村干部来源渠道，新物色14名“懂经营、善管理”的本土人才作为村级后备干部跟踪培养。三是精心“育”。实施村干部素质提升行动，近年来，以和县党校为教学点，参与省委组织部“一村一名大学生”计划，组织八百多名村干部参加学历教育提升。舉办多期针对村干部培训，尤其2023年全国村党组织书记和村委会主任视频培训班和县分课堂，县领导重视并引导讨论，将集体经济发展作为培训重要内容，县委常委参加分组讨论全过程。四是规范“管”。开展软弱涣散村党组织整顿，抓实村“两委”干部职级管理考核，开展村级非生产性开支村务卡结算制度试点工作，对集体经济项目实施进行全程监管。五是注重“激”。落实发展村级集体经济绩效考核奖惩办法，推动了优秀村党组织书记挂任镇党委委员，激励了村干部主动性。

二、和县扶持壮大村级集体经济的主要做法

（一）建立了“1+3”帮扶机制

构建“县委统一领导，组织、财政、农业农村等部门统筹协调、职能部门合力推动、镇村具体落实”的工作格局，结合贯彻落实县党员负责同志“包乡走村入户”常态化机制，健全完善扶持壮大村级集体经济“1+3”包联制度（即：每个村由1名县负责人联系、1名镇党政班子成员包保和1个县直单位结对帮扶），通过定期帮扶指导，帮助解决难题。确保相关制度能够一条一条得到落实，保障计划的稳步推进，同样也可以确保乡村振兴战略的落地落实。

（二）建立了调度推进机制

县集体经济办建立“一月一督查、一月一调度、一月一通报”调度机制，及时发现并解决工作中存在的问题和困难，推动工作有效落实。同时，对市县重点扶持项目落实专人负责，列出项目清单、责任清单、任务清单，加强工作指导和一线调度，确保发展项目尽快落地生效。

（三）建立了奖惩激励机制

出台《和县扶持壮大村级集体经济工作绩效考核奖惩办法》，县财政每年列支100万元设立绩效奖励资金，按“目标奖”和“进位奖”对发展集体经济成效显著的村干部进行物质奖励，同时强化政治激励，激发村干部发展内生动力，近几年，和县频频参加各种村干部大比武，在村集体发展上进行多赛道尝试，在种植、加工等方面均有所突破。

（四）建立了资源整合机制

统筹用好现有各项涉农财政支持政策，将政府投资的农业产业化经营、乡村基础设施等项目，与发展村级集体经济结合起来，并整合扶贫等涉农资金，用于扶持村级集体经济发展。自2019年以来，共整合扶贫专项资金5960万元，用于发展村级集体经济。同时，组织县直相关部门结合自身职能，在资金、项目、技术上给予村级支持，如县自然资源规划局帮助鸡笼山村劳务公司争取了总额为15万元的林场清杂工程，可为村集体增加约8万元收益；县农业农村局组建7个县级技术专家指导组，与“金菜地”在内的101家新型经营主体结成帮扶对子，定期进行产业发展指导和技术服务。

（五）建立了风险防控机制

修订和完善了《和县扶持壮大村级集体经济资金管理细则》（试行），出台《和县扶持壮大村级集体经济项目绩效考评办法》（试行），对扶持壮大村级集体经济的资金来源、分配使用、拨付流程、监督管理、绩效评价等方面作出了规范化的要求，防范资金风险。加强对项目编制和申报工作的指导和把关，组织力量集中开展项目可行性论证和风险评估，防范市场风险。推行财务公开，开展村级非生产性开支村务卡结算制度试点工作，防范廉洁风险。

三、发展村级集体经济的基层创新实践

（一）“借鸡下蛋”——发挥“强企引领”作用

按照“支部引领、以企带村、以村托企”的发展思路，发挥县内安徽林海园林绿化股份有限公司、安徽华安食品有限公司、安徽天邦生物技术有限公司等农业产业化重点龙头企业在技术、资源、信息、市场、运营方面的优势，通过“村企联营”等方式，带动村集体稳定增收，实现企业发展、产业做大、集体增收和群众致富的有机统一。

（二）“抱团取暖”——实行“村村联合”发展

发挥资金集聚效应，改变村级“单兵作战”情况，通过以强带弱、村村联合、整镇推进等方式，集中力量建成一批发展项目，实现抱团发展。2019年，县级联合29个村投入780万元与县经济开发区合作，成立“扶持壮大村集体经济合作园区”，通过购置标准化厂房出租，确保村集体保底收益8%，既控制村级投资风险，同时缓解园区融资和用工压力。善厚镇联合5个村投入170万元兴建龙虾交易市场，为村集体增收的同时，也带动地方特色产业发展。

（三）“无中生有”——探索“劳务公司”模式

针对部分无资产资源可以利用的情况，以石杨镇花园村为试点，探索成立村集体占主导、党员群众入股参与的村级劳务公司，镇内10万元以下、不需要招投标且无资质要求的镇财政或村自建工程项目，在符合政策前提下优先由村公司承接，既增加村集体收入，又有效化解基层矛盾，推动群众家门口就业。2020年，全县有51家村级劳务公司规范运行，共为村集体创收约383万元。

（四）“一村一品”——坚持“特色产业”带动

聚焦增强村级集体经济“造血”功能，将发展产业作为首要任务，重点扶持枣林白芨和大王粉丝、皂角“稻虾米”、等一批产业项目，大力培育具有和县特色的“土字号”“乡字号”农产品品牌。发展龙虾养殖产业方面，善厚镇积极争取6000多亩“金稻鱼”扶持项目，每年为村集体增收30余万元；同时，联合5个村投入资金170万元建立龙虾交易市场，每年既为村集体增加收入40余万元，也带动龙虾养殖产业发展。善厚镇皂角村还利用稻田养虾中稻米生态环保、口感好等优势，注册“稻虾米”商标，由村集体统一购种，以高出市场价与养殖户进行订单收购，再由村集体统一加工成优质大米出售，每年村集体可增收30余万元。

（五）“筑巢引凤”——强化“能人带动”效应

广泛吸引农村经济能人、致富能手参与集体经济发展，达到“引进一人、带动一片、致富一方”的效果。通过对村集体现有资产资源予以改造改建，以“党组织+合作社+致富能人+农户”模式，吸引能人大户参与实施38个集体经济项目，每年为村集体增收120万余元（如善厚早林村引进党员致富能手江厚祥共同种植白芨中药材、万元村引进党员王兴家发展白茶种植基地等）。以村级组织活动场所为主阵地，依托“三会一课”“远程电教平台”等载体，采取灵活多样的方式，分层次、有计划地对致富能人进行技术培训。

（六）“腾笼换鸟”——开展“合同清理”行动

针对一些村资产、资源利用率不高的问题，组织开展集体经济合同清理专项行动，重点清查低价合同（明显低于周边同类资产资源市场价格）、长期合同（特别是20年以上）、不规范合同以及群众反映强烈、显失公平的合同。全县累计排查集体经济合同322份，清理出超过20年承租期的合同71份、租金欠缴合同18份、合同缺失22份，追缴租金57.02万元。同时，从制度层面入手，县级出台文件，进一步规范农村集体资源资产发包和经济合同受理程序。在疫情防控期间走访乌江镇时，了解到卜陈村盘活“增减挂”闲置土地49.6亩用作建材堆场，年增加收益约60万元；石杨镇绰庙社区利用老村部改造厂房出租，年收益25万余元。

（七）“以钱生钱”——做好“资本运营”文章

组织开展村级账户资金摸排，对一些集体经济强村或通过土地“增减挂”村级账户有一定闲置资金的村，通过入股县经济开发区“合作园区”等方式进行盘活，目前，全县已盘活14个村闲置资金580万元，每年为村集体增收约47.6万元。

（八）“保值增值”——发展“物业租赁”经济

针对城郊、镇区和有可用建设用地的村，通过易地兴建、联村共建等方式，建设标准化厂房、专業市场、商铺门面等物业项目，使村集体获得长期而稳定的租金收益，同时相关资产能够做到保值增值。

（九）“以文促旅”——发展“庙会”经济

每年“三月三”，恰逢传统庙会举办。四乡八镇甚至外省香客来绰庙聚会，登插花山进香，祈福、求子，形成了绰庙三月三庙会，逐步演变为农副产品的集市贸易。2015年7月，“三月三虞姬庙会”入选市级非物质文化遗产项目。绰庙社区每年庙会都精心筹划，2022年办庙会村集体收入高达114万元。2023年庙会在融入“龙虾美食”“户外音乐”元素的情况下，成功举办，在对外免费的情况下，摊贩流水收入高达三百万元。

四、扶持壮大村级集体经济工作中存在的问题

总体上看，和县扶持壮大村级集体经济的成效不断显现，但也面临着一些亟待解决的问题。

（一）可利用资源少

由于历史原因，和县原由村集体拥有的荒山、林地、河流塘库等资源，大都划分至村民组或自然村，且随着大量人员外出务工，群众发展集体经济的意愿不够强，导致村集体可利用资源少，制约了村级集体经济发展。少数村虽有一定集体资产，但由于地势偏远，交通不便，导致开发利用价值不大。同时，有的村为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率偏低。

（二）专业人才缺乏

受市场经济影响，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致农村“在家”的人员中，“能人”占比不高，缺乏“懂经营、会管理”的领头人。同时，一些村“两委”干部受限于文化程度不高、年龄偏大等因素，发展村级集体经济的思路不清、办法不多，带领发展能力有限，无法充分满足新时期村集体经济的全新发展需要。

（三）内生动力不足

少数村干部对发展村级集体经济，思想上还存在顾虑，担心搞砸了会新增债务，受到埋怨甚至追责。少数村干部思想认识上还有偏差，认为当前村级事务繁杂，“多一事不如少一事”，或主观认为发展集体经济是村书记一个人的事情，“事不关己高高挂起”，投入发展村级集体经济的时间和精力不够。

（四）项目带动乏力

目前，村集体经济收入来源主要依靠集体资产资源发包租赁，渠道相对单一；在已实施的一些项目中，对上级政策扶持依赖性大，市场竞争力较弱。另外，少數村在项目谋划论证及后期落地运营方面，没有与村情实际紧密结合，导致资金使用效益不高，存在一定风险。也就导致没有挖掘出一个特色化发展道路，无法起到治标又治本的作用。

（五）机制还需健全

在推进村级集体经济发展过程中，少数县直部门责任意识不够强，支持力度不够，仅靠组织部门等几家单位部门“冲锋陷阵”，难以形成有效工作合力。同时，一些县级部门受政策制定权限制约，如土地、金融、税费等一些具体配套落实措施，还不够明确。

五、推动扶持壮大村级集体经济的建议措施

（一）提高项目建设质量

项目是发展集体经济的载体。推动集体经济高质量发展，首先要提高集体经济项目质量。一是抓好项目谋划。好的项目必须经过充分的调研和可行性论证，要加强对集体经济项目谋划的指导，充分做好项目分析、点评、论证和完善，有效提升项目品质。二是抓好项目实施。对已经确定的项目，加强调度推进，推动项目早开工、早建设、早投产、早达效，确保扶持项目全部顺利落地见效。三是抓好项目验收。严把项目评估验收关，围绕村级集体经济运行机制构建、资金使用、投资收益、群众评价等方面进行评估验收，将实施内容脱离财政资金使用范畴，建设内容不清的项目，督促镇村及时整改，确保项目按期按要求完成。

（二）提升产业发展水平

产业是发展集体经济的基础。村级集体经济缺少产业支撑，很难做大做强。一是坚持因地制宜。要根据各镇村资源禀赋、区位条件，因地制宜发展产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，着重发展特色种养业以及乡村旅游、休闲农业、健康养老、电子商务等新产业新业态。二是用活资产资源。把闲置的办公楼、校舍、仓库等资产资源通过规定程序移交给镇村经营管理，增加村集体收入；进一步盘点现有资产资源，重点清理不合法、不公平、不规范的集体经济合同，切实增强村级资产资源利用率。三是培强市场主体。积极探索“党支部+公司+农户”等模式，扶持一批龙头企业、农民合作社、家庭农场做大做强，为发展村级集体经济注入强劲动力。四是整合全域旅游。若能串联起和县整体县域旅游，打造“蔬菜节”+“庙会”+“温泉休闲”套票制的“大庙会套餐”，这样既能解决本地村集体收入，又能吸引周边城市，如南京市居民，既不想远游又能离开居住地放松休闲的休养需求。

（三）强化人才队伍建设

人才是发展集体经济的支撑。当前，农村紧缺懂经营、会管理的人才队伍，我们要破解制约村级集体经济发展的人才短板。一是加强招才引智。要加大人才培育、引进政策激励和支持力度，探索推行集体经济发展职业经理人制度，积极引导一批有商海闯荡经历、经营头脑、学识远见的青年人才返乡创业，参与村级集体经济发展。如这次将村“两委”干部、后备干部以及农村新型经营主体从业人员纳入“骏马”工程申请奖补范围。二是培养本土人才。加大农村实用人才和新型职业农民、农村产业发展带头人培育力度，通过学历教育、专题培训、考察学习、挂职锻炼等方式，不断提升农村党员干部经营管理能力。三是推动人才下乡。通过持续选派科技特派员，建立健全“专家顾问团”“导师帮带团”制度，探索组建乡村产业发展服务团，积极与科研院校开展产学研合作，为村级集体经济发展提供人才支撑和智力服务。

（四）建立健全配套机制

推动新型农村集体经济高质量发展，必须建立健全一套行之有效的配套机制。一是健全完善利益联结机制。建立健全基于农村集体资产所有权的收益分配机制，努力构建村集体、新型经营主体、村干部、集体经济经营管理者、集体经济成员的利益共同体，引导各方面共同参与集体经济发展、共享集体经济发展成果。二是健全完善股份合作机制。积极引进培育市场经营主体，引导金融服务下乡，探索完善股份合作、村企联建、委托经营等合作模式，形成企业与村集体产业链上优势互补、分工合作、共同发展的格局。三是健全完善风险防控机制。进一步树牢底线思维，有效防范集体经济发展过程中可能存在的市场、资金等方面风险。引导金融保险机构开发适合农村集体经济发展的保险产品，有序扩大特色农业保险范围，提高村集体风险抵御防范能力。

（五）强化政策扶持保障

政策是发展集体经济的保障。切实将《和县扶持壮大村集体经济发展十条措施》这一政策，发挥为发展壮大村级集体经济保驾护航作用。首先，是大力宣传政策。及时梳理有关政策汇编成册，加大政策宣传力度，提升政策宣传广度、深度和精准度，破解基层干部群众、市场主体等对政策“了解不全、理解不透、用不充分”的问题。其次，是认真落实政策。加强各镇各部门之间沟通协作力度，简化相关流程，把好事办好，让政策尽快落实、落地、落细，真正打出政策“组合拳”，织密村集体经济发展“保障网”。

六、结语

综上所述，壮大村级集体经济发展已经成为一项重点研究内容与任务，在经济发展过程中占据着不可或缺的关键地位。村级集体经济到底如何发展，其实没有一个统一的模式，是需要靠实践、探索。要坚持项目拉动、产业带动、人才撬动、市场驱动、政策促动，从实际出发，把思路理清，把路子搞对，才会不断壮大村级集体经济实力，实现乡村振兴的必由之路。

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（作者单位：中共和县县委党校）