经济复苏背景下文旅运营管理人才队伍梯次建设思考

展嵘

摘要：伴随我国改革开放的政策逐渐全面、深入地推进，促进我国社会经济水平的稳步提高，人们的物质生活水平也获得了很大的改善。党的十九大召开以来，社会主要矛盾发生了一定的转变，这种转变反映了人们日渐强烈的社会文化需求和旅游需求。因此，在国家政策的不断推动下，在市场潜力不断挖掘下，经济复苏背景下的文旅产业迎来了发展机遇。文化和旅游融合发展的产业，不但可以传承和弘扬中国优秀的传统文化，同时也可以实现旅游产业的创新。文章针对经济复苏背景下文旅运营管理人才梯次建设出现的问题及困难进行分析论述，希望为相关专业学者提供新的思路。

关键词：文旅产业；运营管理；人才建设

一、引言

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，同样也是文旅产业迎来新发展机遇的一年。文旅产业经过疫情三年低迷的发展，人们的消费需求以及文旅产业的格局都有所变化。在经济复苏的背景下，为创建有文化特色的旅游品牌，充分激发传统文化资源的活跃性，推动文旅产业更进一步地高质量发展，文旅运营管理人才的队伍建设迫在眉睫。

二、研究背景

文旅产业是旅游经济的重要组成部分，是国民经济新的增长点，文旅产业的健康有序发展能够推动经济社会平稳健康可持续发展。2020年初，突如其来的新冠疫情使文旅产业遭受严重冲击，同时也给企业发展带来了前所未有的挑战和考验。而人才作为企业的第一资源，是企业综合实力提升的关键因素，企业人才队伍建设是企业持续发展、保持竞争优势的重要保障。这些年以来，我们国家的经济水平在不断地提升，随之而来人们生活质量也在不断提升，居民对旅游消费的需求日益增加，在此背景下，如何做好旅游产业人才队伍建设工作就成为文旅企业持续健康发展的重要问题之一。

通过对国内外相关文献研究发现：国外旅游行业人才队伍建设主要从三个方面展开：一是加大教育培训投入力度；二是建立健全人才激励机制；三是建立健全人才交流与合作机制。国内研究主要从旅游产业发展角度出发，从产业结构、市场需求、人力资源等多个角度对国内文旅产业人才队伍建设进行了相关研究。

文旅企业人才梯队结构包括管理人才队伍和专业技术人才队伍。管理人才队伍主要包括董事长、总经理、财务总监、人力资源总监等。专业技术人才队伍主要包括导游、讲解员、酒店服务人员。

近年来，我国旅游业发展迅猛，但也出现了一系列问题，主要表现为旅游企业规模小、分布散、层次低、实力弱；从业人员整体素质偏低；市场竞争力弱；企业内部管理粗放等。而这些问题都与旅游企业缺乏完善的人才培养机制有关。针对这些问题，我国已经出台了一系列政策来支持和规范旅游企业发展，如《关于促进全域旅游发展的指导意见》《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》等政策文件。

与此同时，由于我国经济发展进入新常态，人力资源市场也进入了一个新的阶段。近年来，人力资源市场供需矛盾日益突出。

一方面是专业技术人才供应不足；另一方面是高层次人才供给不足。同时由于受新形势和新变化的影响，国内人力资源市场面临着新的机遇和挑战。

根据国家统计局数据显示：2020年上半年国内旅游收入同比下降36.6%；入境旅游收入同比下降51.7%；出境旅游收入同比下降32.1%；国内旅游人数同比下降36.5%；国内旅游收入下降43.8%。由此可见，国内旅游业面临着严重的挑战，亟须转型升级与创新发展。

三、文旅产业人才结构现状分析

人才结构是指人才在整体劳动力中所占比例的大小，是一个国家或地区人力资源开发水平的重要标志之一，是企业竞争力的重要指标之一。文旅产业人才结构问题直接影响着企业战略决策和发展规划的制定，同时也影响着企业人力资源开发和配置效率。文旅产业人才结构问题越来越突出，成为制约文旅企业发展的关键因素。

（一）文旅人才总量严重不足

目前我国文旅产业人才总量不足，全国共有51万余家旅游相关企业，其中规模以上企业仅有1.5万余家，数量占比不足1/3，文旅产业人才数量严重不足。我国旅游业人才总量虽然比较充足，但总体上存在着总量不足、结构失衡的问题。主要体现在三个方面：一是人员数量不足。国家统计局公布数据显示，2020年，全国就业人口为71539万人，比2019年增加了343万人。其中，高技能人才、专业技术人才、管理人才分别增加了114万人、14万人和16万人。从文旅企业的发展现状看，我国文旅行业人才总量还远远不够。二是人才质量不高。文旅产业是一个朝阳行业，但由于我国文旅产业起步晚、基础差，至今还没有形成一套完整的文旅人才培养体系和培训机制，从业人员整体素质偏低，管理能力不足，专业技术人才缺乏。三是高层次人才不足。我国旅游产业高层次专业技术人才数量严重不足，特别是缺乏既懂旅游管理又懂旅游规划设计的复合型人才。

（二）文旅产业人才质量不高

文旅產业人才质量是指文旅产业人才与文旅产业发展的适应性和匹配程度。在文旅产业高质量发展的过程中，文旅产业人才结构不仅要体现出人才数量与质量的匹配关系，同时也要体现出人才素质与岗位需求的匹配关系。从当前我国文旅产业人才结构看，我国文旅产业高层次专业技术人才数量严重不足，尤其是缺乏复合型专业技术人才。根据中国旅游研究院的统计，2019年全国旅游相关专业毕业生人数仅有9.6万余人，而同期全国旅游专业本科毕业生人数约为15万人。虽然我国旅游业整体人才质量偏低，但从细分行业看，旅游规划、咨询、会展、设计等领域的人才质量较高，特别是高端人才，例如文旅规划和咨询领域的高工人数占行业总人数的比重较高。2019年我国旅游规划、咨询领域高工人数达到3.5万余人，占行业总人数比重为18.5%；2020年我国旅游规划达到5.5万余人，占行业总人数比重为22.9%；2021年我国旅游规划达到7.7万余人，占行业总人数比重为20.7%。从文旅企业员工学历情况看，以大专及以下学历为主。2019年和2020年我国文旅企业员工学历主要集中在大专及以下，占比分别为82.9%和95.3%。文旅企业员工学历偏低反映出当前我国文旅企业一线员工整体素质偏低的现状。由于缺少高素质文旅产业专业技术人才，导致文旅企业在市场竞争中缺乏核心竞争力；同时，由于缺少复合型管理和服务技能型人才，导致文旅企业经营发展缺乏创新动力。

（三）文旅人才区域分布不均衡

从全国范围来看，文旅产业人才区域分布不均衡主要表现在：一是中西部地区人才资源总量不足，增速缓慢。据《2021年度中国旅游研究院和中国旅游统计年鉴》，从全国范围看，2021年我国文旅人才总量不足71万人，占全国人口比例仅为2.12%，其中文旅企业经营管理人才仅为6万人左右，与文旅人才总量相比远远不够。二是地区间文旅产业人才结构差异明显。从各省文旅产业人才数量看，除江苏、浙江、广东外，其他省份均存在一定程度的人才短缺现象。如湖南省旅游从业人员仅为4.76万人，仅占全国旅游从业人员的11.2%；河南省旅游从业人员为4.75万人，占全国旅游从业人员的15.5%；江西省旅游从业人员为4.65万人，仅占全国旅游从业人员的15.8%。从文旅企业數量看，各省文旅企业数量差异明显。2021年全国共有文旅企业10.35万家，其中文旅企业数量超过1000家的省份有6个；超过500家的省份有11个；超过300家的省份有20个；超过100家的省份有24个。从文旅企业平均经营管理规模看，除内蒙古、海南、西藏外，其他各省平均规模都在0.5万人以下。三是文旅企业经营管理人才水平参差不齐。目前我国文旅企业主要存在人员数量少、专业化程度低、结构不合理等问题。《2021年度中国旅游研究院和中国旅游统计年鉴》显示，全国拥有文旅从业人员数量最多的省份为北京（10.53万人），最少的省份为广东（6.72万人）。

四、文旅运营管理人才梯次建设的必要性

（一）创建特色旅游品牌的需要

旅游品牌不但可以向消费者传达旅游产品具有保障，也能为旅游产品带来较好的消费认知，使得消费者在选择旅游产品时有信任感和满足感。现阶段，旅游品牌的建设并没有获得良好的效果，旅游企业对品牌建设的认知不够充分，对于品牌所具有的长期效益没有一个充分的认知，并且不同的旅游企业之前还出现了同质化现象，这种现象已经逐渐严重，在旅游产业实际发展过程中还存在缺少专业人才的问题。往往一个发展成熟的旅游品牌同时会对旅游产品当中所包含的价值进行深层次分析和探索，但这也就需要兼具旅游知识和文化知识的专业人才对旅游产品进行研究和设计。为提升旅游产品的吸引力，扩大旅游产品的传播力，旅游品牌需要不断开发旅游产品的周边产品。而这些目的的实现就需要专业的运营管理人才。

（二）激发文化资源活力的需要

不同地区有各自独特的当地文化特色。为有效将文化资源与旅游产品进行融合，充分激发文化资源的经济活跃性，相关的文旅运营人员需要对消费市场和旅游市场有十分敏锐的洞察能力。可以依据人们不同的旅游需求，研发具有不同文化特点的旅游路线，充分挖掘不同旅游路线的优势。因此，为更进一步地激发文化资源的经济运行，推动文旅市场科学、秩序的建设，要更加重视文旅运营管理人才的培养。

（三）确保文旅产业高质量的发展需要

一般情况下，旅游业经济效应都是比较好的，旅游产业对生态环境的破坏较小，属于一种绿色无污染的产业，伴随着当今我们国家的旅游业不断发展，随之而来也带动了很多的相关产业高速发展，这样就会出现一种经济连锁反应。在这种 经济连锁反应当中不仅能够保证各个产业之间经济高效合作，同时也能够保证区域经济增长得到极大程度推动，也可以增强不同国家之间的经济合作。因此，各个省市都非常重视当地文旅产业的发展。例如，山西为推动当地文旅产业的发展，坚持文化和旅游的深度融合，提出了“建设国际知名文化旅游目的地”的目标，对当地优秀的传统文化和红色革命的文化展开了深入的探索挖掘，进而营造出一种将中国传统文化进行传承的示范区。而这些工作想要顺利完成就需要拥有优秀文旅运营管理人才进行支撑，高职院校属于对文旅人才培养的关键基地，这就需要高职院校能够跟上时代发展步伐，对传统的教学模式以及教学思维进行创新，培养兼具旅游知识和文化知识的复合型人才，从而更好地符合产业的发展和消费群众的认可，从而推动文旅产业更高水平、更高质量发展。

五、经济复苏背景下文旅运营管理人才队伍梯次建设方案

（一）加强顶层设计，推进制度创新，整体推进文旅人才建设

要以政府为主体，强化顶层设计，推动文化旅游产业的发展与文化旅游人才的培养，推动文化旅游产业的发展与文化旅游人才的培养。政府部门也需要合理应用各种不同市场化手段，能够积极地探索各种不同类型市场化以及社会化人才培养的方式，基础原则为大力发展市场机制，能够做好文旅人才培养工作，确保建立的制度能够有效地实施。把文旅人才的建设放到人才发展的总体计划之中，始终坚持进行系统的规划，以应用为基础，根据需求来进行培训，加速对文旅发展迫切需要的实用型、创新复合型、全面发展型的人才开展相关培训工作，进而保证了文旅人才的内涵质量、数量规模等方面都能跟地方文旅产业的快速、多样化发展相匹配，从而为全面提高文旅人才的总体素质，提供了政策保证和行动指引。要科学地制定出一份文旅行业人才需求目录，将其与行业发展的实际情况密切地联系起来，从而可以有效地提升人才培养过程中的科学性以及权威性，加强有关培训、定期培训等方面的制度建设，增强其实施能力，增强其实施效果。

（二）对校企合作全面深化，对培养内容方式进行创新

近年来，中国的文化旅游产业得到了快速发展，在“十四五”期间，文旅业将迎来更大的发展，这就需要更多的文化和旅游相关专业的专业技术人员。要深化校、企、业的协作，加强学校与企业之间的联系，实行“订货制”，实行“依需定教”，推进“产、学、研”等，突出人才培养质量和培养特点。还需要注重对从业人员进行科学指导，确保从业人员能够将自身职业发展和旅游企业的发展紧密地联系起来，对自己的职业发展进行科学设计，要强化工作人员之间的相互沟通，为他们提供在各个工作岗位中锻炼自己的能力，从而推动他们的人才发展，最终达到个人的发展与公司的发展同步共赢。

（三）大力推动开放培训，形成创新创业人才开发系统

第一，加强对旅游产业发展规律的研究。旅游产业人才培养的主体是学校，因此，要加强对旅游产业发展规律的研究，明确旅游产业人才培养方向，完善旅游产业人才培养体系。首先，积极鼓励专业老师“走出去”。加强专业教师开展集体教研活动，同时鼓励专业教师积极参加旅游行业的各种培训与讲座。一方面，加强专业教师与优秀院校和优秀教师之间的交流学习，向其他院校学习先进的教学模式和教学内容；另一方面，鼓勵专业教师积极深入到旅游行业一线，参加北京、上海等发达城市的交流会，在交流沟通中了解现阶段先进的经验以及优秀的学习模式，根据旅游行业的发展趋势和旅游品牌企业良好的实践经验来起到对教学效果优化的目的。其次需要引导专家走入校园 ，可以组织从业优秀人员到学校中举办讲座等活动。通过文旅产业的专业以及优秀从业人员的实践经验，可以引导学生对文旅产业的发展和人才需求有更加与时俱进和深入了解；通过各种文化的传承人能够让学生对文化蕴含的价值有更加切身的体会。最后，可以积极推动学校专业教师和校外文旅专业人士之间的合作，建设人才培养的方案。促进学校和旅游企业之间的融合，从而不断提高学校专业的教学质量，加强教学实力。第二，建立健全校企合作机制。针对旅游企业管理人员的实际需求，建立校企合作机制，实现学校、企业“双主体”育人。第三，构建多层次人才培养体系。从高校毕业生的就业问题入手，以提升大学生职业发展能力为目标，构建多层次、多渠道、多样化的人才培养体系。第四，加大对旅游产业人才队伍建设的支持力度。在教育投入、科研项目资助等方面加大对旅游产业人才队伍建设的支持力度，在财税金融等政策上给予一定的倾斜和扶持。同时加强对实训教学的重视程度，现阶段，旅游管理专业的学生进行实训大多是在一种模拟教室的局限环境当中。学校目前开展的实训训练并不能满足旅游产业的发展。针对校内实训，学校可以将地区传统文化内容和学校当中的传统文化内容科学融合，并且通过定期开展知识竞赛等多元形式的活动，充分调动学生校内实训活动的积极性，深化学生对传统文化的认识。针对校外实训，学校可以和博物馆等文化场馆展开合作，使其成为学校校外实训的实践基地，促进学生对历史文化和区域历史文化有更加深入了解。并且，在中国传统节日，学校可以开展一系列旅游引导讲解和科普志愿活动，使得学生能够亲自参与到文旅产业的项目中。

六、结语

在经济复苏的背景下，文旅运营管理人才的建设需要一段时间完善和优化，从行业需求和人才培养的角度进行深入分析，对文旅产业所需的专业人才进行探寻。依据文旅行业的发展需求和人才需求展开人才培养，利用多元化的培养方式，培养兼具旅游专业知识和文化知识的复合型人才。同时，在人才培养的过程中，要丰富实践环节，使得人才可以及时了解行业的发展和行业要求，进而提升个人的综合能力。

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（作者单位：合肥滨湖投资控股集团有限公司）