政府网站网页电子文件元数据标准体系研究

陈其胜 朱彬

摘 要：本文结合政府网站建设和管理的相关要求和发展现状，以网页电子文件元数据为对象，对现有相关标准进行了系统分析，基于符合我国政府网站特点、满足实际管理需求且便于资源综合利用的原则，从文件描述、过程管理和资源利用三个方面初步构建了政府网站网页电子文件元数据标准体系，以期为政府部门制定相关的元数据标准和元数据应用提供参考和借鉴。

关键词：政府网站，网页电子文件，元数据，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.003

0 引 言

政府网站是政府部门履行政府职能、面向社会提供服务的官方网站，具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能，真实记录了政府机构在网络上的活动行为，能生动反映社会民生，具有重要的保存价值。元数据主要是描述数据属性的信息，用来支持如指示存储位置、历史数据、资源查找、文件记录等功能。元数据最基本的作用是可以对网页电子文件进行全面的描述，让元数据与网页电子文件建立有效的联系，可以记录网页电子文件的内容、结构、背景等信息，保障政府网站活动的完整性。基于符合我国政府网站特点、满足实际管理需求且便于资源综合利用的原则，本文对政府网站网页电子文件元数据的相关标准进行了分析，将元数据分为文件描述、过程管理和资源利用三个方面，并以此为基础做进一步分解和细化，初步构建了政府网站网页电子文件元数据标准体系，为政府部门制定相关的元数据标准和元数据应用提供参考和借鉴。

1 政府网站网页电子文件元数据标准化需求

我国从最初个别政府部门尝试建立政府网站，到后来由中央政府统一部署推动，直至建立覆盖了中央到地方的层级政府网站体系，我国政府网站已有20余年的发展历史[1]。在信息化的浪潮中，政府网站产生大量的网页电子文件。但这些电子文件内容极易被删改、破坏而不留任何痕迹，难以保证政府网站网页电子文件信息的原始性和真实性，直接影响到文件信息保存的质量和效果。2017年5月，国务院办公厅印发的《政府网站发展指引》[2]提出：“政府网站遇整合迁移、改版等情况，要对有价值的原网页进行归档处理。归档后的页面要能正常访问，并在显著位置清晰注明‘已归档和归档时间。”这些要求，都可以借助元数据来实现。元数据是电子文件管理中不可或缺的重要工具之一，主要具备以下功能：首先，电子文件元数据记录了电子文件的特征及其变化情况，是反映电子文件的内容、结构、背景的全面、系统和有序的信息；其次，元数据可以用来组织和管理电子文件信息，用户可以通过计算机技术准确地识别、定位和访问电子文件信息；同时，元数据还可用来建立文件信息的数据目录和数据交换中心，通过数据目录和数据交换中心等提供的有关信息，用户可以共享电子文件信息，维护电子文件信息数据等；再次，元数据还能提供数据转换方面的信息，以保证电子文件的长期存取。

因此，元数据可以记录电子文件在设计、形成、传递、维护等运转流程中的全部情况。只有在掌握元数据的基础上，才能对政府网站网页电子文件进行有效而安全的控制，同时元数据也是电子文件信息组织、维护和检索的重要依据。而政府网站网页电子文件元数据标准则有助于政府信息的发现、开发、组织、维护、公开、利用、保存等一系列流程得到更加规范的管理，政府的信息安全、信息版权也能得到可靠的保障。在这样的需求背景下，分析政府网页电子文件元数据标准现状和需求、构建相对合理的政府网页电子文件元数据标准体系，便成为政府网站电子文件管理的必然需求。

2 政府网站网页电子文件元数据标准化现状

中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》中明确提出，深化数据资源调查，推进数据标准规范体系建设，制定数据采集、存储、加工、流通、交易、衍生产品等标准规范，提高数据质量和规范性。政府网站的信息数据标准化工作已引起我国政府机构的高度重视。

近年来，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会相继发布了GB/T 39677-2020《OFD在政府网站网页归档中的应用指南》、GB/T 42145-2 0 2 2《政府网站网页电子文件管理系统建设要求》、GB/T 42146-2022《政府网站网页电子文件封装要求》、GB/T 42147-2022《政府网站网页电子文件元数据》等系列国家标准，这些标准的发布和实施，使政府网站网页电子文件得到更加规范的管理和利用。特别是GB/T 42147-2022《政府網站网页电子文件元数据》，明确了网页电子文件实体、网页电子文件管理机构人员实体、网页电子文件记录的业务实体、网页电子文件管理过程、网页电子文件操作权限实体、实体相互关系六大类数据实体，构建了政府网站网页电子文件元数据实体及其相互关系，实现整个管理业务活动的互联。

除了上述四项国家标准外，与政府网站网页电子文件相关的标准还有很多，包括国家标准和档案行业标准，表1列出了与政府网站网页电子文件元数据的部分相关标准。

3 政府网站网页电子文件元数据标准体系构建

3.1 元数据的分类

政府网站网页电子文件元数据有多种分类方法。根据元数据的使用状态，可以分为静态元数据和动态元数据。根据元数据的使用层次，可以分为技术元数据、管理元数据和业务元数据。根据元数据的使用属性，可以分为通用元数据和专用元数据。根据元数据的实体类型，可以分为网页电子文件实体元数据、网页电子文件管理机构人员实体元数据、网页电子文件记录的业务实体元数据、网页电子文件管理过程元数据、网页电子文件操作权限实体元数据、实体相互关系元数据等六类数据实体元数据[3]。

3.2 构建元数据标准体系的重要意义

研究构建政府网站网页电子文件元数据标准体系具有非常重要的现实意义。首先，元数据标准体系是作为网页电子文件管理和利用的纲领性文件，有利于提升网页电子文件管理和利用的支撑作用。其次，网页电子文件元数据标准体系可以指导相关标准的应用研究和制定，有利于促进网页电子文件管理和利用向规范化、标准化发展。再次，元数据标准体系作为网页电子文件管理和利用的有机整体，有利于网页电子文件管理和利用的最优化。

3.3 标准体系构建的基本思路

根据国家标准《标准体系构建原则和要求》（GB/T 13016-2018）中2.4定义，标准体系是指在一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体[4]。为了实现政府网站有价值的网页文件的完整性和安全性，避免重要网页电子文件的缺失，需要把我国出台和发布的政策和标准进行梳理分析，保障政府网站网页电子文件管理有章可循、有法可依，形成一个有机的整体，从而规范和促进政府網站建设有序、高效、快速和健康的发展。由此可知，网页电子文件元数据标准体系是一个复杂的系统工程，涉及到很多的因素，它指导网页电子文件元数据实现标准化的纲领性文件和基本指南。

ISO 23081-1：2017《信息与文献 文件管理过程文件元数据 第1部分：原则》设计了一个关于文件实体类的元数据顶层框架，提供了可靠的顶层框架概念模型，该框架模型是围绕文件实体而提出的，能明确实现文件管理需求的功能，但该标准内容缺少对元数据的具体描述、元数据扩展等内容的标准化指导。

GB/T 42147-2022《政府网站网页电子文件元数据》在ISO 23081-1顶层框架模型的基础上，设计了符合网页电子文件管理需求的元数据结构框架。该元数据结构框架设计了网页电子文件元数据的六个实体类型，描述了各个实体及实体之间的关系。基于该元数据结构框架，对网页电子文件元数据进行规划和设计。元数据结构框架是制定网页电子文件元数据标准体系的基础，它抽象概括出网页电子文件元数据的技术结构，规定了网页电子文件元数据的对象实体及实体相互关系。政府网站网页电子文件元数据标准体系则基于该元数据的结构框架，结合标准体系构建的原则和要求进行展开而成。

3.4 构建标准体系框架

构建政府网站网页电子文件元数据标准体系是一个持续的过程。结合政府网站建设和应用的实际情况，根据元数据的使用层次和GB/T 42147—2022给出的核心元数据项，按网页电子文件元数据的结构和组成划分为三个大类，即：文件描述元数据、过程管理元数据和资源利用元数据。这三个大类是标准体系框架的第一层次。基于这三个大类进一步细化分解，形成体系框架的第二层次，从而初步构建形成政府网站网页电子文件标准体系框架，如图1所示。

文件描述元数据主要是对政府网站网页结构、信息内容等进行梳理分析，并对网页电子文件的这些信息进行提取和采集，便于明确网页电子文件自身背景、电子属性、文件类型、形式特征等信息内容的描述，在网页电子文件管理和利用过程中，利于了解网页电子文件的状况。可设立文件类型、标识符、主题词、来源、版本、日期、数字化参数等具体的元数据元素进行描述。

过程管理元数据是基于对网页电子文件管理和利用过程中的需求分析，用于描述网页电子文件操作管理过程的信息，明确网页电子文件操作管理过程中的采集、归档、封装、存储备份、安全等操作管理过程信息的描述，利于保障网页电子文件操作管理过程中信息内容能够及时得到记录。可设立人员名称、机构类型、采集时间、格式转换时间、归档时间、归档范围、封装方式、保管期限、存储位置、业务名称、处置行为等具体的元数据元素进行记录。

资源利用元数据是对网页电子文件的利用权限、许可范围、利用内容、开放方式等利用信息的描述。可设立权限名称、访问角色、授权范围、开放方式、检索时间等具体的元数据元素进行描述。

4 标准体系的应用建议

政府网站网页电子文件元数据标准体系除了体系框架外，还包括现有标准和后期需要制定或修订的标准，从而形成一个统一的整体。基于现有的体系框架，主要提出以下建议：

（1）根据技术发展和实践应用动态调整标准体系。标准体系框架并不是一层不变的，而是需要不断适应技术发展的需要。作为政府部门工作的一种电子文档载体，政府网站网页电子文件元数据的标准体系框架也将随着技术的发展不断进行调整和更新。

（2）及时开展政府网站网页电子文件元数据相关标准制修订工作。对于标准缺失且工作急需的标准，要尽快开展标准制定工作。对于技术发展需要修订的标准，应及时开展修订工作。采用国际标准的国内标准同样需要及时根据国际标准的变化情况进行及时修订。例如GB/T 26163.1—2010《信息与文献 文件管理过程 文件元数据 第1部分：原则》是等同采用ISO 23081-1：2006，目前ISO 23081-1已有2017年的新版本，需要尽快按照ISO 23081-1：2017对GB/T 26163.1-2010进行修订。

5 结 语

网页电子文件元数据既能保障网页电子文件的凭证性、完整性和关联性，又能实现对网页电子文件的有效管理和利用，是实现“对有价值的原网页进行归档处理”必不可少的工具，对构建政府网站网页电子文件元数据标准体系具有重要而深远的意义。本文从文件描述元数据、过程管理元数据和资源利用元数据三个方面设计了符合政府网站网页电子文件元数据标准体系框架，为相关标准制定、应用和研究提供参考。

参考文献

[1]刘佩.我国政府网站建设与发展的历史进程与规律特征[J].中国管理信息化，2019（22）：167-170.

[2]国务院办公厅.关于印发政府网站发展指引的通知[EB/OL].（2017-06-08）[2023-07-28].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/08/content_5200760.htm.

[3]全国电子业务标准化技术委员会.政府网站网页电子文件元数据： GB/T 42147-2022[S].北京：中国标准出版社，2022.

[4]中国标准化研究院.标准体系构建原则和要求：GB / T13016-2018[S].北京：中国标准出版社，2018.

作者简介

陈其胜，本科，工程师，研究方向为服务业标准化。

朱彬，本科，高级工程师，研究方向为服务业标准化。

（责任编辑：张瑞洋）