新时期加强高标准农田水利工程建设管理研究

摘 要：本文主要针对高标准农田水利工程的建设管理进行研究，采用文献查阅、总结等方法，从高标准农田水利工程建设概念入手，介绍高标准农田水利工程建设存在的问题，阐述相关的管理策略。结果表明，在高标准农田水利工程的建设中存在一些问题，采取设定建设标准、完善施工方案、提高人员专业素质等措施，可有效解决上述问题，提升农田水利工程的管理水平，促进我国农业发展。

关键词：高标准，农田水利工程，建设管理

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.022

高标准农田水利工程的建设，是节约水资源、提高农业生产效率的有效途径。近年来，我国综合实力增强，对农业建设的投入力度越来越大，使得高标准农田水利工程数量逐渐增多，实现了农业的集约化发展。但是，高标准农田水利工程建设中存在不少问题，在一定程度上制约了高标准农田水利工程的发展。因此，相关水利部门应提升对高标准农田水利工程建设的重视度，并加大资金、政策上的投入，结合建设现状进行改善，以提升农田水利工程的建设水平和品质。

1 高标准农田水利工程建设概念

一直以来，我国都比较关注农业、农民和农村问题，每年的中央一号文件都会对此提出相关观点。尤其是2011年提出的加快水利改革发展的决定，要求积极建设高标准农田水利工程，即实现生态友好、机械作业方便、排涝、灌溉农田的工程项目。建设高标准农田水利工程，是现阶段建设环境友好型农业、提高农田生产效率的现实需要，也是建设新农村、促进农业发展的客观需要。因此，进行高标准农田水利工程建设十分必要。

2 高标准农田水利工程建设存在的问题

2.1 工程监管力度不足，工程标准低

分析高标准农田水利工程的建设现状，很多单位存在监管不力、制度标准缺乏、未设立专门的监管部门、员工分工不明确等情况，既影响工程的建设进度，又无法保障施工质量[1]。另外，施工单位未在工程建设中落实相关政策，忽视施工过程的监管，影响工程建设的持续性。监理人员监管意识不强，缺乏工作责任心，工程施工中缺乏有效的指导与监督，没有及时预见施工风险，给工程的运行效益带来严重影响。

2.2 设计方面缺乏合理性

在高标准农田水利工程建设中，设计图纸、设计说明、施工组织设计等文件发挥着重要作用，只有保证设计文件的合理性，才能在保证设计和工程一致的情况下，减少施工成本，提高工程效益。但从实际的工程建设来看，施工单位盲目追求工程的经济效益，忽视工程设计的重要性，没有在设计图纸中反映出工程要素，导致设计图纸出现偏差，给后续工程的施工带来影响，甚至造成停工或二次返工，降低单位的综合效益，阻碍农田水利工程的运行。

2.3 浇灌规模化效益不高

据不完全统计，我国目前共有承包农户2.3亿户，土地转出农户7000多万户。大多数农户仍以分散经营为主，可以说是我国的基本农情。从农田水利工程的建设工作来看，土地资源规模化不足，成片种植，严格地讲高标准农田的建设基本无法实现，即便是建成后现有设备也很难长时间运行。农田水利工程建设要摆脱这种局面，田地的集中化能够发挥出规模效应，但具体执行常遭受土地资源所有制等方面的限制，而且大规模灌溉工程的建设，也受限于邻近村镇、浇灌习惯等方面的影响，导致其难度增加，无法发挥出规模效应。

2.4 人员素质有待提升

高标准农田水利工程的建设对施工人员的要求比较高，需要其掌握专业技能，具有较高的专业素质，能够在工程建设中提出合理的建议，以加快施工进度。事实上，很多施工单位施工人员的素质并不高，加上单位未定期对其开展培训工作，不仅降低工程质量，还增加了施工风险。工程管理人员理念意识落后，安全管理水平低，随意在施工现场走动，未按施工工艺开展施工作业，给工程的整体质量带来严重影响。

3 新时期高标准农田水利工程建设管理的策略

3.1 加大监管力度，设定建设标准

首先，在工程建设施工前，相关部门要和施工单位共同制定管理制度，明确施工标准，确保工程建设严格按标准进行；在监管工作的开展中，配备相应监管人员进行施工全过程的监管，促使工程建设顺利进行。其次，围绕工程建设的各个流程，编制和实际情况相符的管理标准，要求施工人员严格按技术标准和规范执行[2]。比如，编制输配水方面的标准时，除了要了解当地的地质水文、降水情况外，还要计算灌溉面积，了解灌溉需求，制定灌溉计划并认真落实，以满足灌溉需求；输配水工程评价标准编制期间，明确工程考察指標，如支管间距。为实现农田水利工程的高标准建设目标，需要将相关的建设标准落实到实际，充分发挥其在工程建设中的作用，促使各个流程高质量地完成。

3.2 完善施工方案

首先，做好施工现场的前期勘查工作。通过对施工现场环境的勘查，深入调查周围的自然环境，分析气候、水文条件和地形地貌等，为工程的建设施工提供完整、准确的数据信息；全面分析施工现场的生产力、人文环境等，统计耕地面积，制定和工程项目要求相符的设计方案，确保工程建设有序开展。其次，结合施工现场的区域特征，制定和完善施工方案。整体来讲，要保证工程建设、管理的规范化，严格按标准建设施工；加强对施工流程的管理，保证各项工作顺利开展；基于招投标合同内容、技术要求、工程量清单等，加强对施工方案的完善和优化，确保整个工程的建设施工满足要求。

3.3 加强土地流转，发挥规模效应

从农田水利工程建设情况来看，国家在其建设中起主导地位，运行管理单位则负责工程的日常管理费用。对于由农户承担费用的工程而言，随着农田水利工程数量的增多，农户对减少运作费用、管理等方面的需求日益明显。对此，可参照示范工程试点案例，通过政策宣传的方式来减轻农户顾虑，积极推行土地流转。同时，构建完善、科学的指标评价体系，对工程的使用效率、水资源节约情况等指标进行分析，将试点成功的工程向周围区域推广[3]。以某县为例，在不断优化产业结构的情况下，基于科学布局、集中连片等原则，摆脱以往土地资源的条田化限制，大力推广高标准农田水利工程，采用小块并大块的方式整治土地，推动土地资源规模化经营，促进农业产业发展。

3.4 提高人员专业素质

首先，定期开展人员培训工作，深入落实党和国家的农业政策，举办技术交流研讨会，相互交流工作经验，在提高人员素质的基础上，强化质量和安全意识；施工人员主动学习专业知识，丰富知识结构，不断完善自我，以便深入解读施工设计图，了解设计意图，减少施工偏差等问题的出现。其次，通过提高福利待遇的方式，从外界吸引更多的技术型人才，并加大对这些人才的培训力度，着重讲解单位现有的技术手段、工作理念和模式等，促使其更快适应岗位工作。需要注意的是，施工单位要督促员工积极参加资格认证考试，考取相关的技能认证书，并不定期地对其进行知识和技能考核，进一步提升单位员工的专业技能水平，为农田水利工程的建设方面提供人才上的保障[4]。最后，制定完善的考核制度，奖罚分明，对于违规操作的人员应及时教育批评，对于完成工作任务的人员则给予物质或精神奖励，在激发工作热情、提高工作积极性的同时，提升农田水利工程的建设品质和管理水平。

4 结 语

综上所述，新时期农业经济的发展，离不开高标准农田水利的支持。结合现代社会的发展现状，高标准农田水利工程的建设是大势所趋，也是提高农业生产效率，推动农业集约化、规范化发展的重要途径。通过分析高标准农田水利工程建设现状，提出了加强工程建设管理的策略，有助于提高农田产量，推动水利工程稳定运行，实现经济和生态效益的均衡。

参考文献

[1]蔺子荣.新时期加强高标准农田水利工程建设管理的探究[J].大众标准化，2023（6）：103-104+107.

[2]张英华.新时期加强高标准农田水利工程建设管理探讨[J].农业开发与装备，2021（5）：76-77.

[3]周昌富.新时期加强高标准农田水利工程建设管理探讨[J].中外企业家，2021（17）：166.

[4]毕道江.新时期加强高标准农田水利工程建设管理的探究[J].数码精品世界，2020（7）：372.

作者简介

张永武，本科，高级工程师，研究方向为农田水利工程施工与管理。

（责任编辑：刘宪银）