地方标准制定全过程管理的重要性

摘 要：本文对目前地方标准管理中存在的一些问题进行了探讨和分析，阐述了对地方标准制定过程的规范和引导，指出可以强化企业的自律意识，提高产品的质量，更大发挥地方标准的作用，推动社会诚信机制和体系的建立和完善。通过论述对地方标准制定全过程管理的重要性，提出了对策及建议。

关键词：地方标准，标准复审，全过程管理

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.018

0 引 言

在经济新常态下，标准的重要性日益体现。习近平总书记指出，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。《国家标准化发展纲要》指出，标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，迫切需要进一步加强标准化工作。

地方标准作为我国标准分类中的一种，是为适应我国地域辽阔、地理环境条件不同、经济水平发展不平衡而设置的。通过地方标准的规范和引导，可以强化企业的自律意识，提高产品的质量，推动社会诚信机制和体系的建立和完善。地方标准也是各地区特色行业、优势产业在国内具有领先水平，取得技术垄断地位的体现。

在全球化时代，尽管国际和国家标准逐渐形成并深入人心，地方标准的作用并未因此而减弱。相反，随着经济、文化和技术的快速发展，地方特色和需求更加凸显，从而让地方标准成为保障地方持续和稳定发展的重要工具。地方标准，作为一个区域或地方特定的规范体系，直接反映了该地的独特性和优势，它是地方自主创新、保护文化遗产、确保社会和谐、提高经济效益的关键。

首先，从经济的角度看，地方标准能够为当地的产业提供一个清晰的方向和目标，使其更符合地方的资源、技术和市场条件。例如，某个地区可能因其特殊的气候、土壤或传统技术而出产高质量的农产品或手工艺品，地方标准可以确保这些产品的品质并为它们提供一个区别于其他产品的独特身份。

其次，社会和文化的层面上，地方标准可以帮助保护和传承地方的传统和文化。这不仅可以促进地方文化的发展和传播，还可以提高当地居民的归属感和认同感。

然而，正如任何重要的事务一样，如何有效地管理和实施地方标准成为了一个关键的问题。一方面，需要保障这些标准真实反映地方的需求和特点；另一方面，也要确保它们与国家和国际标准的协同和互补。此外，由于地方标准可能涉及地方特色，因此需要一個全面、系统和高效的管理机制。

正因为此，探讨地方标准的全过程管理，尤其是在当前的管理体系下，显得尤为重要。希望通过对这个话题的深入研究和讨论，能为公众和政府提供一些有价值的建议和方案，进一步推动地方标准的健康发展。

1 当前地方标准管理的挑战

随着时代的进步和技术的更新，地方标准的管理面临着一系列的挑战。理解这些挑战不仅有助于认知现状，还能为未来的改革提供方向。以下是对目前地方标准管理中存在的一些问题进行的探讨和分析。

1.1 资源配置与重视程度不一

在多元化的管理环境中，资源的有效配置显得尤为重要。有些地方由于历史、制度或其他原因，可能没有充分调动和利用各方资源来维护和更新标准。这并不意味着某些地区对标准管理的重视程度不够，而是可能存在一些非直观的因素导致资源未能得到最优化配置。例如，一个地区可能拥有丰富的文化遗产，但由于各种原因，这些遗产的保护和传承还未被纳入地方标准。

1.2 标准命名重复

在目前监管环境下，偶尔可以观察到某些地方标准的命名重复现象。例如，由于沟通不畅或其他原因，为同一种产品或服务制定了标准，并赋予了相同或相似的名字。如“辣椒”相关的标准，其中关于辣椒栽培的，有《辣椒栽培技术规程》《辣椒秋延后大棚栽培技术规程》《大棚秋延后辣椒栽培技术规程》《辣椒节水抗旱栽培技术规程》《辣椒水肥一体化栽培技术规程》《辣椒再生栽培技术规程》，这些标准中有部分内容重复，对有些技术要求不一致，容易让使用标准的人产生困惑这种情况可能导致公众和企业在选择和应用标准时出现混淆。

1.3 部分标准缺失

在多部门协作的情境下，有时可能会出现“认为某事是他人的责任”的情况。这不仅可能导致部分重要的标准缺失，还可能让某些已存在的标准得不到充分的执行和维护。例如，一个关于地方特色食品的标准，可能因为涉及到农业、商业和卫生等多个部门，而在制定和实施过程中出现障碍。

1.4 标准指标不准确

跨部门跨领域的地方标准研制协调机制不够完善，部分标准由于缺乏统一的审核和反馈机制，可能存在与实际情况不符或已过时，标准公告已发布，标准文本却迟迟没有公布的情况。这样的标准可能不仅不能为社会和企业带来益处，反而可能造成困惑和障碍。

1.5 不符合时代的标准

随着技术和社会的发展，标准需要持续地更新和完善。但在某些情况下，标准的更新速度可能未能跟上时代的步伐。例如，随着环境保护意识的增强，一些传统的生产方法可能不再适用，但相关的标准可能还未得到相应的更新。还有些标准标龄过长，复审不及时，制约了地方标准的效能。

综上，虽然可以看到地方标准管理中存在的一些问题，但也看到了各级部门对于提高标准管理质量的决心和努力。只有通过深入了解和分析，才能找到更好的方法和策略，确保地方标准能够为社会、经济和文化的发展提供有力的支持。

2 地方标准全过程管理的重要性

在经济新常态下，地方标准扮演着至关重要的角色，成为保障地方经济、社会和文化发展的桥梁。正因如此，全过程管理不仅有助于提高标准制定和实施的效率，更有助于保障标准的高质量和实用性。

2.1 提高效率

地方标准集中管理：资源的合理利用是推进任何事业的关键。从某种程度上说，资源的优化配置和利用决定了一个地方的发展潜力。例如，考虑到新能源车的普及，一个城市可能需要考虑电动汽车充电桩的标准。如果多个部门分散管理这一标准，很可能出现不同的规定和建议，这就导致了资源的浪费和管理的低效。而集中管理则可以保证资源的合理利用，避免重复劳动和冲突，确保标准的连贯性和一致性。

2.2 确保质量

统一的审核机制：在标准制定过程中，多个参与方的协同工作是保障标准质量的关键。统一的审核机制确保了标准从制定、评审到最终实施的每一个环节都经过了严格的质量控制。以农业为例，随着绿色有机农业的兴起，地方可能需要为农产品制定相应的有机标准。在这一过程中，从种植、收获到加工、销售的每一个环节都需要统一的审核，以确保产品的有机属性。专家在评估地方标准时不仅需要考虑科学性，还要确保其实用性和地方特色。例如，在制定地方传统手工艺品的标准时，除了考虑产品的质量和工艺，还需要充分考虑其文化和历史价值。因此，邀请不同领域的专家参与评估，不仅可以确保标准的专业性，还能确保其深度和广度。

2.3 提高适用性

及时更新：地方标准应该是灵活和适应性强的，能够根据时代的发展和技术的进步进行调整。例如，随着数字化和互联网的发展，很多地方都在探索智慧城市的建设。这就要求相关的建设、运营和服务标准能够适应新的技术和需求，从而保证城市建设的高效和先进。

标准的持续优化：除了对标准进行及时更新，还需要对其进行持续的优化，确保其始终保持高质量和高适用性。以旅游业为例，随着消费者需求和旅游方式的变化，地方需要对旅游标准进行持续的优化，确保其始终满足游客的需求，从而吸引更多的游客，推动地方经济的发展。

如图1、图2所示，湖南省近年来加强对地方标准制定的全过程管理，在源头强化主管部门主体责任，督促起草单位进行标准实施评估与分析，2020年及2021年社会提出地方标准立项申请分别为近600项和730余项，批准立项为343个和289个。

综上所述，地方标准全过程管理不仅是保障标准质量和适用性的关键，更是推动地方经济、社会和文化发展的重要手段。希望各地能够充分认识到这一点，采取有效措施，确保地方标准的高效管理，为地方发展创造更多的机会和价值。

3 推荐措施

（1）建立“官方、权威、第三方”的标准审评技术机构，进一步优化程序、完善制度、改进方法、提高水平，从专业技术角度出发筑牢地方标准底线，提高标准实施效果，增强标准在经济社会活动中的作用，发挥地方标准对经济社会高质量发展的基础性、支撑性和引领性作用。建立科学审评机制，提高标准准入门槛。对标准立项评估审查的形式、内容、过程等予以规范化和标准化，利用比标对标等计算机辅助工具，多重“关口”把关标准技术审评工作，广泛征集各行业领域，组建标准技术评估专家库，将重复标准、垃圾标准挡在门外。

（2）对地方标准的实施进行监督检查。《标准化法》第二十九条[1]、《地方标准管理办法》第二十四条[2]都对地方标准的实施进行了规定，标准化行政主管部门和有关行政主管部门依据法定职责，对标准的实施进行监督，既要重研制又要重实施，建立联动机制推动对地方标准的实施监督检查[3]。

（3）加强地方标准复审。《标准化法》第二十九条[1]、《地方标准管理办法》第二十四条[2]都对地方标准的复审进行了规定，有关行政主管部门提出复审建议，标准化行政主管部门根据有关意见作出地方标准继续有效、修订或者废止的复审结论。技术进步、社会变革和市场需求都在不断地变化，这要求标准也要与时俱进。建议每隔一段时间，例如每三年或五年，进行一次标准的复审。这样可以确保标准始终保持最新，同时也能及时发现和修正之前可能存在的不足之处。

（4）公众参与，标准的制定和管理不仅仅是技术和管理者的事情，更关乎每一个公众的利益。鼓励公众参与，可以使标准更加贴近实际，更具普遍性。可以通过网络征集意见，使公眾能够在标准制定和审核过程中发出自己的声音，这对提高标准的适用性和公众的接受度都有积极作用。

4 结 论

地方标准管理作为一个复杂的系统工程，涉及多方利益和多个层面的问题。当前的标准管理体系虽然面临着一些挑战，如资源分散、标准更新滞后等，但也为我们提供了反思和改进的机会。只要我们认真对待，坚持整合资源、加强全过程管理，并充分考虑公众的意见和需求，相信地方标准管理体系，真正能做到标准的高质量和广泛适用性，为地方的经济社会发展提供有力保障。

参考文献

[1]中华人民共和国标准化法[Z].2017.

[2]地方标准管理办法（国家市场监督管理总局令第26号）[Z].

[3]周波，陈璋.关于地方标准的几点思考[J].中国标准化，2022（2）：40-51.

作者简介

李忠泽，本科，高级工程师，主要从事标准化研究工作。

（责任编辑：张佩玉）