习近平关于党的政治建设思想发展轨迹探析

王连花

（中共湖南省委党校〔湖南行政学院〕 党史教研部，湖南 长沙 410006）

习近平高度重视党的政治建设，围绕党的政治建设发表了一系列重要论述，形成了习近平关于党的政治建设思想。他在党的十九大报告中指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，要“把党的政治建设摆在首位”。[1]在党的二十大报告中，他进一步指出：“以党的政治建设统领党的建设各项工作。”[2]这些论述明确强调政治建设具有根本性、统领性，在党的六大建设中居于首要地位。习近平关于党的政治建设思想极大地丰富和发展了马克思主义党的学说，具有重大现实意义和深远历史意义。习近平关于党的政治建设思想是在什么样的历史语境中形成的？它的发展过程是怎样的？我们可以从中得到哪些启示？深入研究这些问题，对于深刻把握习近平关于党的政治建设思想、进一步推动党的政治建设具有重要意义。本文拟就此进行初步探讨。

一、萌芽时期：七年知青岁月

1969—1975 年，习近平在陕北梁家河插队。他在这里入了党，担任了支部书记。这里是他走向社会的第一站。正如与习近平一同插队的知青后来总结的，“梁家河的经历是习近平总书记治国理政实践的开端”，七年知青经历“是习近平总书记治国理政思想的历史起点”。[3]401，402而这七年，也正是习近平关于党的政治建设思想的历史起点。

（一）确立了共产主义政治信仰

真信，源于真学、真懂。习近平对共产主义的坚定信仰，既源自红色家庭的熏陶和影响，也源自自己对马列主义和毛泽东思想的深入学习。在梁家河，习近平酷爱读书是有名的。他后来回忆说：“我当时想，齐家、治国、平天下还轮不到我们去做，我们现在只能做一件事，就是读书、修身。”[4]70在此期间，习近平读了许多宣传共产主义精神的作品。晚上，他凑近煤油灯读书，脸常常被熏黑，“第二天早上，吐出的痰也是黑的”。[4]71在不断学习的基础上，习近平坚定了共产主义信仰，并于1974 年1 月10 日加入了中国共产党。随后，他又被推选为梁家河大队党支部书记。1975 年7 月，习近平参加延安地区先进青年代表大会。大会代表登记表中对其政治表现的评价是这样的：“习近平自插队以来，能刻苦学习马列主义、毛泽东思想，虚心接受贫下中农的再教育，进步很快”，“坚决按毛主席的革命路线和政策办事”。[4]111

（二）培养出不变的政治信念

习近平曾这样说过：“作为一个人民公仆，陕北高原是我的根，因为这里培养出了我不变的信念：要为人民做实事！”[4]1201969 年初，刚到梁家河插队的习近平，常常感到孤独苦闷、迷惘彷徨。但很快他就感受到了群众的温暖：“我饿了，乡亲们给我做饭吃；我的衣服脏了，乡亲们给我洗；裤子破了，乡亲们给我缝。”[4]67在乡亲们的帮助下，习近平的思想发生了深刻变化。他真正地认识到必须依靠人民群众，人民的智慧和力量是无穷的，并由此树立了一辈子为人民做实事的坚定信念。2004 年，时任中共浙江省委书记的习近平在接受延安电视台《我是延安人》栏目记者专访时说：“陕北高原给了我一个信念，也可以说是注定了我人生过后的轨迹。经过了陕北这一人生课堂，就注定了我今后要做什么，它教了我做什么。”[4]372015 年10 月，习近平访问英国，在伦敦金融城市长晚宴上，他又回忆起梁家河，说：“年轻的我，在当年陕北贫瘠的黄土地上，不断思考着‘生存还是毁灭’的问题，最后我立下为祖国、为人民奉献自己的信念。”[4]40在延安插队的经历，淬炼了他为人民服务的能力，使他找到了人生的前进方向。

（三）坚定了人民立场，掌握了群众路线

人民立场是党的基本立场，群众路线是党的根本路线。习近平的人民立场和对群众路线的掌握，是在与人民群众的朝夕相处中确立和实现的。他屡次说自己是“黄土地的儿子”，自觉与人民群众站在一起。他在《我是黄土地的儿子》一文中回忆姨夫魏震五的教导：“我们那个时候都找机会往群众里面钻，你现在不靠群众靠谁？当然要靠群众。”[5]在梁家河，习近平与群众同吃同住同劳动。担任支部书记后，他带领大家打坝、修路、打井、办沼气、修梯田，取得不少工作成效，得到了群众的肯定和支持。“脚踏在大地上，置身于人民群众中”，让习近平“感到非常踏实，很有力量”。[4]118插队经历，为他后来更好地为人民服务打下了坚实基础。

（四）锤炼了政治本领

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确要求，“党员干部特别是领导干部”要提高政治本领，“加强政治能力训练和政治实践历练”。[6]七年知青岁月是习近平从政生涯的开端。他在梁家河开始了自己的政治实践，练就了从政本领和为人民服务的“基本功”。一是形成了讲团结、善于团结的领导风格。习近平的团结观源自父亲习仲勋的教诲。他曾回忆说：“我父亲经常给我讲团结的道理，要求我们从小就要做讲团结和善于团结的人。”[4]56秉持着这样的团结观，他融入群众、扎根群众、团结群众，成为一个讲团结、善于团结的领导人。二是掌握了“一碗水端平”的领导艺术。在担任支部书记期间，习近平深刻体会到“要当好一个村的领导，必须一碗水端平。群众最讲究的就是‘公道’二字，最信服的就是公正的人。哪怕一毛钱的事，你处理得不公，群众也不答应；十块钱的事，你处理得公道，群众也不会有意见。无论大事还是小事，该咋办就咋办”。[4]117三是树立了实事求是的领导方法。据梁家河村民石春阳回忆，选习近平当支部书记就是因为“他的每一个行动和决策都很务实，都是为老百姓的利益考虑的”，“群众需要什么，他就干什么”。[3]194习近平后来回忆说，梁家河是一所学校，“最大的收获有两点：一是让我懂得了什么叫实际，什么叫实事求是，什么叫群众……二是培养了我的自信心”。[4]118他认为插队经历让自己受益匪浅，“插队本身，这是一个标志，界定着一个阶段”；“插队以后，是获得了一个升华和净化”；“如果说我们谙熟民情或者说贴近实际，那么都是感觉源于此、获于此”。[4]36-37四是培养了不畏困难的坚强意志。习近平说：“七年上山下乡的艰苦生活对我的锻炼很大，后来遇到什么困难，就想起那个时候在那样困难的条件下还可以干事，现在干嘛不干？你再难都没有难到那个程度。”“一个人要有一股气，遇到任何事情都有挑战的勇气，什么事都不信邪，就能处变不惊、知难而进。”[4]118，120

梁家河是习近平“人生的一个启承点”，[4]37是其治国理政思想萌芽的地方。他在此形成了追求真理的精神，为民服务的初心，埋头实干的作风，攻坚克难的意志，确立了政治信仰，坚定了政治立场，提升了政治能力，增强了政治本领，为其党的政治建设思想的形成打下了良好基础。

二、初步形成时期：在地方工作的二十五年

习近平离开梁家河后，先在清华大学学习，毕业后至国务院办公厅、中央军委办公厅任职。之后，他主动要求到地方工作。1982—2007 年间，他先后在河北、福建、浙江、上海等地任职，担任过县委副书记、县委书记、副市长、地委书记、市委书记、省委副书记、省长、省委书记、直辖市市委书记等职务。在此期间，他不断对党的政治建设进行深入思考。他的讲话、书稿中频繁出现“政治建设”“思想政治建设”等词汇。特别是在浙江工作期间，他提出党员干部要始终坚持“把思想政治建设摆在首位”，这与他在担任党和国家最高领导人后提出的“把党的政治建设摆在首位”意思相近、内涵相同，标志着习近平关于党的政治建设思想初步形成。

（一）在正定期间对党的政治建设的初步思考

正定是“习近平从政起步的地方”，[7]23也是他的从政思想起步的地方。1982 年3 月至1985 年5月，习近平先后担任河北省正定县委副书记、书记。2015 年出版的《知之深 爱之切》一书，收录了他在正定工作期间的讲话、文章、书信等。据统计，该书中“思想政治”出现了20 次，“政治上”出现了22次，而“与中央在政治上保持一致”“在政治上与党中央保持一致”等类似表述也反复出现，涉及政治信仰、政治方向、政治立场、政治领导、政治能力、政治生态等方面。习近平在正定工作期间对党的政治建设进行了深入思考，提出了一些重要观点。

首先，党组织和党员要解决好政治路线问题。政治路线是党的纲领的体现，决定着党的建设的根本方向。改革开放后，党中央确立了社会主义初级阶段的基本路线，即“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗”。[8]15这成为全国各地党委领导经济、政治工作的根本遵循。1983 年8 月16 日，习近平在全县党的基层组织工作会议上强调，“加强党委、党组的自身建设”，首先就是要“解决好政治路线问题”，“端正思想政治路线，真正做到使全党在政治上与党中央保持一致”。[9]79，80此外，他还强调要用组织工作、组织路线来保证政治路线，要高度重视干部队伍建设。

其次，党员要有鲜明的政治立场和高度的政治敏锐性。《知之深 爱之切》一书的开篇之作就是《在大是大非面前态度要明朗》。该文是1982 年8 月27 日习近平在县委落实政策工作会议上讲话的一部分。习近平提出：“共产党人是有鲜明的立场的，支持什么，反对什么，旗帜要鲜明，特别在大是大非面前，态度要明朗。对好人好事要敢于表扬，在歪风邪气面前要敢于扶正祛邪。”[9]1共产党人要坚决站稳党性立场和人民立场，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，在大是大非面前态度鲜明，与一切歪风邪气作坚决斗争。这是关系到马克思主义路线能否延续，社会主义现代化建设能否顺利进行的一个极其重大的问题。站稳政治立场的前提是具有高度的政治敏锐性。1984 年3 月2 日，习近平在全县传达省委召开的地市县委书记会议精神会议上发表讲话，提出“考察干部主要就看两条，一是政治上是不是敏锐，二是工作上能不能创新”。[9]148

再次，党组织要突出政治功能。1983 年8 月16日，习近平在全县党的基层组织工作会议上指出，当时正定县的“思想政治工作、组织工作还不能适应四化建设新形势的需要”，主要问题有：思想政治工作、组织工作不列入议事日程；一部分组工干部、政工干部不懂得如何在新形势下做好政治工作；组织生活涣散，一些党支部“常年不过组织生活，不上党课”；“党员和干部队伍的政治素质仍然普遍较差”。[9]75-77为改变这一状况，他提出了加强基层组织建设的四项举措：调查研究；搞好领导班子自身建设；加强党员教育，提高党员队伍政治素质；认真做好发展新党员工作。关于搞好领导班子自身建设，习近平提出要重点解决好四个问题：一是解决好政治路线问题；二是解决好共产党员全心全意为人民服务的问题；三是解决好党的组织生活不健康、不正常问题，健全民主集中制；四是解决好涣散软弱问题。关于加强党员教育，习近平指出各级党组织要摸索在新形势下加强党员教育的新方法、新举措，如开展“创先争优”活动、“党员干部联系户”活动和“做合格党员、合格干部”活动等。1983 年11 月，习近平在全县农村工作会议上强调“基层班子建设是搞好农村工作的保证”，要“挑选那些拥护和执行党的路线、方针、政策，党性强、作风正派、秉公办事的人进班子，把好政治质量关”。[9]100，101

最后，净化党的政治生态。营造风清气正的政治生态，是加强党的政治建设的重要方面。在正定工作期间，习近平十分重视严肃党内政治生活，强调要健全民主集中制，加强集体领导，反对“一言堂”、家长制和分散主义。他要求“每季召开一次党委、党组成员生活会，拿起批评与自我批评的武器，经常不断地解决好党内、领导班子内出现的问题”。[9]801983 年4 月11 日，习近平在全县第四次党的纪律检查工作会议上，强调要“尽快实现党风根本好转”。他把党风不正的表现概括为政治上的自由主义、思想上的极端个人主义、组织上的宗派主义、作风上的官僚主义，提出要按照新党章对党员进行党性党风党纪教育；要求各级党组织由领导负责，一起动手抓党风；要狠刹政治上无组织无纪律、违规建房分房、在“农转非”和招工中违反政策拉关系、“走后门”为子女亲友安排工作等不正之风。之后，他亲自起草制定了县委班子要遵守的“六项规定”，即总揽全局，抓大事；反对官衙作风，注重工作实效；搞好班子团结，维护县委领导的统一；以身作则，不搞不正之风；加强学习，不断提高领导水平；树立雄心壮志，为四化争先创优。为凸显纠正不正之风的决心，1985 年3 月6 日，习近平又在全县乡镇党委书记、乡镇长会议上发表讲话，要求“刹住新的不正之风，做到令行禁止”。[9]195

（二）在福建期间对党的政治建设的深刻认识

从1985 年6 月至2002 年10 月，习近平在福建工作，先后担任厦门市副市长、宁德地委书记、福州市委书记和福建省委副书记、省长等职务。在厦门三年，他主持制定《1985—2000 年厦门经济社会发展战略》；在宁德两年，他深入调研，建立“四下基层”制度，提出“弱鸟先飞”理念，倡导“滴水穿石”精神，带领闽东百姓摆脱贫困；在福州六年，他坚持“请进来、走出去”战略，狠抓招商引资和基础设施建设，持续关注民生，开展“四个万家”活动，倡导“马上就办、真抓实干”作风，推动政府职能转变；在省里六年，他一如既往地解放思想，实事求是，真抓实干，为福建经济社会发展作出了突出贡献。十七年里，习近平对党的政治建设进行了更为深入的思考，提出了许多富有创见的思想观点。

一是坚持马克思主义的指导地位。习近平在宁德工作期间的讲话和文章，主要集中于《摆脱贫困》一书中。在该书中，“马克思”和“马克思主义”多次出现。习近平指出，“马克思主义并不玄奥”，而是“很朴实的东西，很朴实的道理”。[10]159“我们必须接受马克思主义基本理论的教育”，[10]21“以马克思主义的唯物辩证法充实头脑，自觉运用马克思主义的立场、观点和方法去观察问题和处理问题”。[10]27他提出要更多地学习马克思主义哲学，更好更多地掌握唯物主义辩证法，要读经典原著，反复琢磨，深刻体会。因为只有这样，才能把各项工作的领导权“牢牢地掌握在马克思主义者手里”。[10]152

二是发挥党组织的领导核心作用。习近平认为，党的领导体现在方方面面，既要从宏观上坚持和把握，又要将党的领导渗透到各种具体工作中去。他多次强调党要加强对新闻工作、民族工作、农村工作、基层组织、经济工作等各个方面的领导。以脱贫工作为例，脱贫是一项系统工程，只有在党的坚强领导下，人民群众才能真正摆脱贫困。1990 年1 月，习近平在《加强脱贫第一线的核心力量——建设好农村党组织》一文中强调：“讲凝聚力，必须讲核心，农村脱贫致富的核心就是农村党组织。我们的农村党组织能否发挥这样的核心作用，直接关系到脱贫致富事业的凝聚力的强弱。”[10]119他指出，应该从四个方面入手建设好农村党组织：一是在指导思想上明确共产党人代表群众利益、顺应群众意愿。二是在村一级各种组织中维护党组织的核心地位。“党支部、村委会、团支部、妇代会、民兵组织、村合作经济组织等各种组织，承担着政治、经济、社会管理等多方面的工作，其中党支部是领导核心，这一格局只能坚持和完善，不能动摇或削弱”，要确保党组织在农村的社会主义建设中“真正能站到‘前台’，真正能居于‘第一线’”。对于当时蓬勃发展的村民自治运动，习近平指出，村民自治是“党的领导下的自治”，“不能把村民自治与党的领导对立起来”。[10]120-121三是纯洁队伍，加强党组织自身建设。习近平特别注重选好党支部书记，认为“没有一个好带头人，就带不好一班人”。[10]122四是从实际出发，改进工作方法。习近平提出，不能习惯于过去“台上讲，台下听”的思想政治工作方法，而是要深入家家户户，主动发现问题，通过为农民办实事、密切联系群众来团结农民。

三是把廉政建设作为共产党人的历史使命。1988 年9 月，习近平在闽东九县调研时强调，党员干部要树立终身廉洁、终身为民的政治理想，要真正认识到从严治党、为政清廉是中国共产党的生命线。[10]71989 年1 月，他在接受记者采访时，对宁德的领导干部提出四个要求：一是“苟非吾之所有，虽一毫而莫取”。二是鱼和熊掌不可兼得，不要既想当官，又想发财。三是“寸心不昧，万法皆明”。四是“为官一任，造福一方”。[10]56-571990 年3 月，他再次强调“为官之德在于清廉”，“为官一场最起码应留个清名”。[10]30习近平是这么说的，也是这么做的。他针对当时闽东一些党员干部经营个人的安乐窝，以权捞钱，贪污受贿，侵占用于教育、扶贫和救灾的物资，将华侨捐款中饱私囊等问题，以铁腕手段进行惩治，取得了重大成果。到福州工作后，他告诉秘书“要讲规矩、守纪律，不能有特权思想。要夹着尾巴做人，事事好自为之”。[11]247

四是夯实密切联系群众的基本功。在宁德期间，习近平多次强调共产党人要坚持党性和人民性的统一，不断增强为人民服务的党性观念。刚到宁德，他就下基层调研一个多月，跑遍了宁德下辖的9 个县市。之后，他进行全面系统的总结，完成了《弱鸟如何先飞——闽东九县调查随感》。他提出要树立“弱鸟先飞”的意识，以“滴水穿石”的精神久久为功，带领闽东人民脱贫致富。他推动实施“四下基层”制度（宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层），号召各级领导干部积极贴近群众，为群众办实事。对于信访工作，习近平强调不能满足于“有信必复，有访必答”，而是要“放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭”。[10]45在宁德，习近平组织实施了茅草房改造搬迁工程和连家船民搬迁上岸工程，把原来分散居住在山上的群众搬迁到水、电等基础设施条件比较好的地方，组织连家船民上岸定居，使船民“岸上有房，作业有船”。这些工程被群众赞誉为“造福工程”。到福州后，习近平开展“四个万家”活动，要求领导干部“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”，把群众的事在基层解决好。这一举措同样深得民心。

（三）在浙江期间对党的政治建设规律的深刻把握

2002 年10 月至2007 年3 月，习近平先后担任浙江省委副书记、代省长和省委书记。浙江的工作经历，在他的地方领导实践中具有关键性意义。习近平在深入调研的基础上提出了“八八战略”，之后又根据形势的发展、任务的变化，作出了平安浙江、文化大省、法治浙江、生态省建设和加强党的执政能力建设等一系列重大决策部署，丰富和充实了“八八战略”，彰显出高超的思想理论水平和宏观决策水平、突出的政治驾驭能力和组织领导能力。在此期间，他完成了《干在实处 走在前列》《之江新语》等著作，明确提出“把思想政治建设摆在首位”，强调要健全党的领导体制、加强党组织建设、改进党的作风等，初步形成了系统的党的政治建设思想。

首先，明确提出把思想政治建设摆在首位。2002 年11 月23 日，习近平在省委理论学习中心组学习会上提出，“要从浙江实际出发，着眼于坚持党的先进性，切实加强思想政治建设”。[12]122003 年1月7 日，他在省军区党委九届十二次全会上发表讲话，提出军队“要始终坚持把思想政治建设摆在首位”。[12]282这是他第一次明确提出“把思想政治建设摆在首位”。如何把思想政治建设摆在首位？一是要坚持用科学理论武装头脑。《干在实处 走在前列》一开篇即提出“用发展着的马克思主义指导新的实践”，要求对党的创新理论“真学、真懂、真信、真用”，让其成为指导工作的根本指南。习近平特别提出，理论学习有三种境界：有“望尽天涯路”那样志存高远的追求，有耐得住“昨夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞，静下心来通读苦读；要勤奋努力，刻苦钻研，即使“衣带渐宽”也“终不悔”；要独立思考，学用结合，学有所悟，用有所得，在学习和实践中“众里寻他千百度”，最终“蓦然回首”，在“灯火阑珊处”领悟真谛。[12]397二是要始终保持与时俱进的精神状态。要“把握新的形势，着眼新的实际，总结新的经验，探索新的路子，讲科学、鼓实劲、求实效，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，真正做到发展有新思想，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措”。[12]398三是要学习研究党的宝贵执政经验。中国共产党在治国理政的伟大实践中，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，积累了宝贵的执政经验。要认真总结、学习、研究这些经验，以更好地处理问题、推动工作。

其次，要求健全地方党委的领导体制和工作机制。一是强化党的领导核心作用。2004 年5 月11日，习近平在全省人大工作会议上明确指出：“我们党是执政党，是对经济、政治、文化和社会生活各方面实施全面领导的党”，“要规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，保证各方既独立负责、各司其职，又步调一致、运转有效地开展工作，形成整体合力”。[12]401，402二是完善“总揽全局、协调各方”的体制机制。在这一领导体制中，省委居于核心地位，擘画全局、掌握方向，各个方面则按照职能做好工作。省委要对全局工作进行通盘考虑，整体谋划，形成全面推进的工作机制；要合理划分工作层次，处理好重点工作和面上工作的关系，形成分类推进的工作机制；要坚持集体领导和分工负责相结合，形成科学民主的决策机制；要完善“总揽全局，协调各方”的各项工作制度，如议事决策制度、决策程序制度等。三是更好地发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强和改进党对工青妇工作的领导，是做好工青妇工作的根本保证。

再次，突出政治标准，建设高素质干部队伍。2004 年2 月20 日，习近平在省部级主要领导干部专题研究班上发言，提出要“抓紧建立和完善科学的干部政绩考核体系、考核标准和奖惩制度”，“树立正确的用人导向”。[12]4142004 年8 月5 日，习近平在杭州湖州嘉兴党建工作座谈会上强调：“今后衡量领导干部政绩，首先要坚持群众公认、注重实绩的原则，把群众意见作为考评干部的重要尺度。”[12]416他还提出，要大力选拔那些政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效的干部。习近平认为“一把手”的政治素质要特别高，要“始终保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，自觉同党中央保持高度一致”。[12]419

最后，强调改进党的作风。在浙江期间，习近平提出了一系列关于改进党的作风的重要观点。他重视小事小节，认为小事小节能够反映人品，体现作风。他提倡保持艰苦奋斗的精神，崇尚节俭的生活作风，要有不畏艰难、锐意进取的思想品格，坚决克服官僚主义、形式主义，反对一切脱离实际、照搬照抄、浮躁浮夸、急功近利的不良作风和铺张浪费、大手大脚的奢侈之风。他提倡保持谦虚谨慎的作风，“用权时要如临如履，小心翼翼”，要“多做少说，敏于事而慎于言”，“要见微知著，防患于未然”。[12]441他认为，改正作风必须首先改进文风，不能把文章写成“懒婆娘的裹脚”，要“删繁就简三秋树，领异标新二月花”，起草文稿要做到六个字：求短、求实、求新。他提出要认真开展批评与自我批评，指出“一团和气、好好先生、你好我好大家好，这不是团结，而是涣散，也是一种麻痹”；“同志间互相批评，是信任、是理解、是支持、是爱护”。[12]443他强调要提高领导艺术，创新工作方法，坚持走群众路线，指出：“我们的方针再正确，如果不被群众理解，也难以贯彻执行。如果群众不听，你就先跟着群众走，群众跳火坑，你也跟着跳下去。群众觉悟了，从火坑里爬出来，最终还是要跟你走。群众跳，你不跳，干群关系就疏远了。你一起跳，感情上拉近了，工作就好做了。”[12]532他还提出要大兴调查研究之风，认为调查研究的过程就是科学决策的过程，要在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。

（四）在上海期间着力加强党的政治建设

2007 年3 月至10 月，习近平任上海市委书记。在这短短的七个月内，习近平深刻把握党的政治建设规律，重视政治传统，狠抓基层党建，强调规矩意识，密切联系群众，致力于把上海的党建打造成“中央的一个点”，[13]169影响十分深远。

我们台湾义勇队在金华、兰溪、衢州各开了一家医院，我没有去医院，就向李将军要求到一线部队抗日，李将军答应了，派我到兰溪驻防的八十六师，发挥我的日语特长，专做对敌宣传瓦解和俘虏审讯工作。

一是重视政治传统。上海是党的诞生地，中共一大会址则是党的“产房”，也是党的政治传统的发源地。习近平在短短七个月内三次瞻仰中共一大会址，强调要“接受革命传统教育，重温党的光辉历程，缅怀党的丰功伟绩，学习革命先辈的崇高精神，进一步激发为党和人民的事业不懈奋斗的豪情和斗志，把上海建设得更美好”。[13]328

二是狠抓基层党建。习近平初到上海后提出要重点抓几件事，其中一件就是加强党的建设。上海曾长期推行凝聚力工程，即基层党组织通过建立关心群众的工作机制来加强思想政治工作和发挥党组织战斗堡垒作用的活动。社保资金案发生后，该工程处于搁置状态，很多人犹豫是否还要将其作为典型继续推动和宣传。对此，习近平旗帜鲜明地指出：“‘凝聚力工程’是上海坚持时间最长、全国影响力最大的一个先进典型……这个典型一定要坚持，要继续发扬。”[13]161由此凝聚力工程得以继续开展，并一直持续至今，效果显著。习近平多次考察上海国企党建、社区党建、楼宇党建工作，提出：“加强上海基层党的建设，要着眼于巩固党执政的组织基础，扩大党的工作覆盖面，重点抓好社区和‘两新’组织党的建设，通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域。”[13]160上海的区域性大党建格局由此形成。

三是强调规矩意识。习近平到上海后，发现干部管理中存在一些不规范问题，比较突出的是有的干部“一干两制”，即既保留党政干部身份，又是某个国企的高层，在职时拿的是企业的高工资，退休时又以公务员身份退休，两边的好处都要占。习近平有效制止了这一现象，且没有留下什么后遗症。[13]167

四是密切联系群众。习近平在上海推行“三访三服务”工作，要求党员领导干部和机关党组织定期下访基层群众、基层党组织，主动走访联系身边群众、党代表，在固定时间地点接访基层党员群众，做好领导干部牵头协调协同服务、街镇窗口接待服务、基层组织自助互助服务。

三、丰富发展时期：担任十七届中央政治局常委的五年

2007 年10 月，习近平到中央工作，担任中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长等职务。从2007 年至2012 年，习近平对党的政治建设的目标、内容、途径、方法等作出深刻思考和科学回答，党的政治建设思想进一步丰富和发展。

（一）目标：锻造一个“思想上政治上组织上完全巩固”的马克思主义政党

在中央党校2008 年秋季学期开学典礼上，习近平深刻指出，一个政党要领导革命、建设和改革取得胜利，必须要在思想上政治上组织上完全巩固。“正是有了一个思想上政治上组织上完全巩固的中国共产党，才领导人民建立了新中国，取得社会主义革命和建设的伟大胜利。”加强党的政治建设和其他各项建设，目的就是要锻造一个“全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党”。[14]

（二）方向：“同党中央保持高度一致”

（三）信仰：始终坚持马克思主义和共产主义

在担任中央党校校长期间，习近平狠抓干部教育，尤其重视理想信念教育。他强调，领导干部“做到干干净净干事，最根本的是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观”，[17]要“从根本上把握马克思主义的世界观和方法论，进一步坚定政治立场和党性原则”，[18]要“自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义的思想武器改造客观世界和主观世界”，“始终坚定中国特色社会主义信念和共产主义理想”。[19]

（四）立场：把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点

习近平一直强调要坚持人民立场。在中央党校2008 年秋季学期开学典礼上，习近平再次强调，党的“最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们加强和改进党的建设，最重要的就是要把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点。”“坚持这个根本政治立场，把这个立场一以贯之地落实和体现到党的全部理论和实践之中，我们党就无往而不胜。”[14]

（五）制度：加强以民主集中制为核心的制度建设

加强党的政治建设，就必须制定和完善一系列相关制度。在中央党校2008 年秋季学期开学典礼上，习近平指出，改革开放30 年来中国共产党“不断推进党建工作的科学化、制度化、规范化”，“在加强以民主集中制为核心的制度建设上取得重大成绩和进步”，比如不断充实和完善党章、健全党的代表大会制度、完善党内选举制度、规范党的集体领导制度等。习近平还提出：“党的领导是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、进行思想宣传、发挥党组织和党员的作用、坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导”；“党委要在同级各种组织中发挥领导核心作用”；“要按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系”，从而为党的政治建设提供制度支撑。[14]

（六）途径：使“认认真真学习成为不断增强政治上坚定”的过程

习近平十分重视党员干部的学习问题，把学习作为增强党员干部政治意识、加强党的政治建设的重要途径和方法。在中央党校2008 年春季学期第二批进修班暨师资班开学典礼上，习近平指出，党员干部“要深入学习中国特色社会主义理论体系”，“努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，做到真学、真懂、真信、真用”，“使认认真真学习成为不断增强政治上坚定、理论上清醒的过程”。[17]在他看来，马克主义理论素养是领导干部保持政治上坚定的思想基础，只有提高党员干部的理论水平，才能把大家的思想统一到党的路线方针政策上来，更加自觉地维护党的统一。

四、成熟时期：担任中共中央总书记以来

党的十八大以来，习近平担任中共中央总书记。基于新时代的新情况和新问题，他着眼长远、高屋建瓴，围绕党的政治建设发表了一系列新的重要论述。2012 年11 月16 日，习近平在中央军委扩大会议上指出：“要始终把思想政治建设摆在军队各项建设首位，使坚持党对军队的绝对领导在官兵思想中深深扎根”，“确保党从思想上、政治上、组织上牢牢掌握部队”。[20]2162017 年4 月13 日，习近平对推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出重要指示，强调“要把思想政治建设摆在首位，坚持用党章党规规范党员、干部言行，用党的创新理论武装全党，引导全体党员做合格党员”。[21]1742017 年，习近平在党的十九大上第一次提出“把党的政治建设摆在首位”，强调“旗帜鲜明讲政治”是“马克思主义政党的根本要求”，要坚持“思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。[1]2022 年，习近平在党的二十大报告中指出：“以党的政治建设统领党的建设各项工作”，“严肃党内政治生活”。[2]这些论述表明习近平对党的政治建设规律的认识进一步深化，党的政治建设思想不断走向成熟。

（一）把准政治方向

习近平认为政治方向至关重要，指出“坚持党性，核心就是坚持正确政治方向，站稳政治立场”。[22]“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘两个一百年’奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。”“加强党的政治建设，就是要发挥政治指南针作用，引导全党坚定理想信念、坚定‘四个自信’，把全党智慧和力量凝聚到新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中来；就是要推动全党把坚持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差，坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展；就是要把各级党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒，教育广大党员、干部坚定不移沿着正确政治方向前进。”[23]2022 年1 月，习近平在中共十九届中央纪委六次全会上正式提出把自我革命确立为根本政治方向，强调“必须坚持以党的政治建设为统领，坚守自我革命根本政治方向”。[24]550

（二）坚定政治信仰

党的十八大以来，习近平反复强调坚定政治信仰的重要性，要求全体党员“坚定理想信念，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，挺起共产党人的精神脊梁，坚决防止不信马列信鬼神、不信真理信金钱，坚决反对各种歪曲、篡改、否定马克思主义的错误思想”。[6]一是要坚持用党的科学理论武装全党。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，而习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器，必须长期坚持并不断发展。二是要坚定执行党的政治路线。党在社会主义初级阶段的基本路线是党的政治路线，是党和国家的生命线、人民的幸福线，必须坚决捍卫、坚定执行。三是要坚决站稳政治立场。全党必须始终坚定马克思主义立场，坚决站稳党性立场和人民立场，坚持党性和人民性相统一。党员干部要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党，同时要坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，树立真挚的人民情怀，把人民放在心中最高位置，把对党负责和对人民负责高度统一起来。

（三）强化政治领导

中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平指出，党的领导首先是政治领导，即“政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导”。[25]561加强党的政治建设，强化政治领导，要从三个方面着手。一是坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是完善党的领导体制，建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，为把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节提供坚实制度保障。三是改进党的领导方式和执政方式，坚持民主集中制这一根本领导制度，坚持群众路线这一基本领导方法，着眼于把方向、谋大局、定政策、促改革，强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，正确制定和坚决执行党的路线方针政策，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

（四）提高政治能力

习近平强调，政治能力是第一位的，任何政党都面临如何不断提高政治能力的课题。对于组织来说，提高政治能力就是增强党组织政治功能，彰显国家机关政治属性，发挥群团组织政策作用，强化国有企事业单位政治导向。对于党员来说，提高政治能力就要不断提高把握方向、大势、全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。习近平指出：“提高政治能力，很重要的一条就是要善于从政治上分析问题、解决问题。只有从政治上分析问题才能看清本质，只有从政治上解决问题才能抓住根本。”[26]97-98而检验政治能力的一条重要标准就是：“在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。”[6]2020 年12 月，习近平在主持中央政治局民主生活会时强调，党员干部要“善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。[24]43由此，提高“政治三力”成为每一位党员干部的必修课。

（五）净化政治生态

加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作。习近平反复强调政治生态的重要性，指出：“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”“有的地方和部门正气不彰、邪气不祛；‘明规矩’名存实亡，‘潜规则’大行其道；求真务实、埋头苦干的受到排挤，好大喜功、急功近利的如鱼得水。这种风气不纠正、不扭转，对干部队伍杀伤力很大。”[21]167他还指出：“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。”[21]181“净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进。”[21]167一是要严肃党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，不断提高党内政治生活质量，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。二是要严明政治纪律和政治规矩，把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，严肃查处违反政治纪律的行为，坚持“五个必须”，严肃查处“七个有之”。三是要发展积极健康的党内政治文化，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，发扬革命文化，弘扬社会主义先进文化，坚决抵制庸俗腐朽的政治文化，增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。四是要在选人用人中进一步突出政治标准，强化政治把关，贯彻新时代好干部标准，始终把政治标准放在第一位。五是要坚决反对腐败，建设廉洁政治，运用监督执纪“四种形态”，持续保持反腐败高压态势，健全党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督。

五、重要启示：党建理论创新的“变”与“不变”

通过梳理习近平关于党的政治建设思想的发展轨迹，我们可以得到许多重要启示。在其发展历程中，既有“变”，也有“不变”。变化的是概念表述持续更新，主要内容不断丰富，思想的深度、广度、缜密度逐渐提升，思想体系趋于完善；不变的是习近平对解决大党独有难题的清醒和坚定、管党治党的坚定决心、在党建理论方面的创新意识和创新能力、对马克思主义立场观点方法的坚持和运用。

（一）保持解决大党独有难题的清醒和坚定

不同的时代，有着不同的党建课题。这就要求我们必须与时俱进，时刻保持对党建课题的敏锐洞察与解决大党独有难题的清醒和坚定。在梁家河，习近平作为一名基层党员和党支部书记，始终坚持为民服务的初心，树立埋头实干的作风；在地方工作期间，他深刻认识到党内存在的种种问题，结合工作实践，强调健全党的领导体制、加强党组织建设、改进党的作风等；在担任十七届中央政治局常委和中央党校校长期间，他提出要坚定党员干部的理想信念，加强理论学习，把提升理论素养作为提高党员干部政治素养的重要途径和方法；担任中共中央总书记后，他正式提出“把党的政治建设摆在首位”，凸显政治建设在党的各项建设中的首要地位。这些都充分彰显了习近平对不同时代党建课题和大党独有难题的洞察之深和把握之准。

（二）保持管党治党的坚定决心

习近平始终高度重视党的政治建设，始终保持管党治党的坚定决心。在梁家河，他一边学习一边工作，确立了共产主义政治信仰，不断提高政治能力，锤炼政治本领。在地方工作期间，他在强调加强党员干部自身建设的同时，尤其重视加强党组织的政治功能，不断强调巩固党组织的领导核心地位。担任中共中央总书记后，他将“全面从严治党”作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，强调“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”，[26]69以政治建设统领党的各项建设，不断推进党的自我革命，凸显了作为世界第一大党领导人的责任和担当。

（三）保持党建理论创新意识和创新能力

习近平具有极强的党建理论创新意识和卓越的党建理论创新能力。在梁家河，他的党的政治建设思想初步萌芽；在地方工作期间，他针对当地党的建设的实际情况，坚持问题导向，提出一系列关于党的政治建设的新观点、新论断；担任中共中央总书记后，他立足全党，高瞻远瞩，明确了把准政治方向、坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态等五方面内容，正式搭建起党的政治建设思想的“四梁八柱”。

（四）坚持运用马克思主义立场观点方法

党的二十大报告提出了“六个必须坚持”，即必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，是马克思主义立场观点方法的综合体现和时代彰显。习近平在其党的政治建设思想发展历程的不同阶段，一以贯之又有所侧重地运用马克思主义立场观点方法，不断推进党的政治建设思想走向成熟。

总之，“变”是创新，是进步；“不变”是坚持，是传承。新时代新征程，习近平关于党的政治建设思想将继续发展完善，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供可靠政治保证。