乡村振兴背景下发展壮大农村集体经济的调查

郭彩星，张东东

（1.广西中医药大学马克思主义学院，广西南宁 530200；2.新疆理工学院马克思主义学院，新疆阿克苏 843100）

一、调查的背景及意义

发展壮大农村集体经济是中国共产党的一贯政策。改革开放以来，我国农村集体经济虽然不断发展壮大，但由于历史、体制等因素的影响，农村集体经济相比其他经济成分经营收益不高、增长后劲相对不足，有的地区甚至出现“空壳化”问题，难以带动农民脱贫致富和助推农村现代化。党的十九大提出：“实施乡村振兴战略……深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”[1];党的二十大再次强调：“全面推进乡村振兴……巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”[2]。这些论断都说明了乡村振兴和发展壮大农村集体经济具有不可分割的内在联系。习近平总书记也多次就如何在乡村振兴背景下发展壮大农村集体经济发表重要讲话。他在2018 年9 月指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”[3]他在2019 年3 月再次提出：“要用好深化改革这个法宝”，以“激活乡村振兴内在活力”，通过“建立健全集体资产各项管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济”。[4]这些论述也深刻指明了发展壮大农村集体经济对于乡村振兴战略实现的重要性。

农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，对于促进共同富裕和推动乡村振兴方面具有不可取代的重要作用。发展壮大农村集体经济，使其经营收入保持持续增长，才能有物质基础提高农村基础设施建设水平和农民民生服务水平，才能有物质基础改善乡村环境和农民生活品质，从而缩小城乡发展差距和推进农村农业现代化。只有发展壮大农村集体经济,才能使基层党组织有经济力量服务农民和组织农民，从而巩固党的执政基础和凝聚民心。

只有发展壮大农村集体经济,才能使农民就近就地就业和增加收入，才能使集体经济组织有力量把个体农民吸引起来抱团发展，从而有效应对市场竞争和各种风险。

二、调查地区农村集体经济发展现状

（一）调研地区农村集体经济发展特点

在全面推进乡村振兴背景下农村集体经济如何持续发展壮大，带着这些问题我们对广西壮族自治区H 县、P 县进行了实地调查。截止到2021 年底，H、P 两县行政村（社区）村级集体经济年收入全部达5 万元以。H 县在2017 年以前全县308 个村（社区）中144 个没有村级集体经济收入，占比46.75%；经过奋斗，在2021 年底全部村级集体经济年收入已完成5 万元的任务指标，106 个行政村（社区）年收入达10 万元以上。未来五年H 县争取实现村级集体经济收入20 万元以上的村（社区）将达到48 个、50 万元以上的村（社区）将达到16 个。P 县在2017 年以前“三无空壳村”曾一度高达57 个之多；经过努力，在2021 年底已有88 个行政村（社区）年收入超10万元。两个县村集体经济发展共同呈现以下特点：

1.各级党委政府强力推动

各级党委政府都采取超常规举措推进村集体经济发展，把发展壮大村级集体经济作为一场硬仗来攻坚。一是通过加强组织领导强力推动。H 县、P 县两县都把发展村级集体经济工作列为“书记工程”，层层成立发展壮大村级集体经济工作领导小组和工作办公室，整合相关部门资源力量，强化对村集体经济工作的组织领导、指导协调和督促推进。二是通过不断完善工作推进机制。H 县、P 县两县都把发展壮大村集体经济工作作为干部选拔任用考核的重要依据，分片分级进行督导，对工作不力的单位和个人，严肃追责问责，压紧压实工作责任。三是通过规划引领村集体经济高质量发展。H、P 两县着力加强村集体经济发展壮大的统筹谋划，以科学理念引领村集体经济高质量发展。H 县制定了《关于发展壮大村级集体经济的实施方案》《开展发展壮大村级集体经济集中攻坚行动方案》等规划方案。P 县制定出台《发展壮大村级集体经济“百日攻坚”实施方案》《发展壮大村级集体经济工作规划》等规划方案。

2.选优育强村集体经济带头人

3.发挥示范引领带动作用

两县都注重通过选树不同基础、不同类型、不同模式的集体经济发展示范园或示范村，以点带面，形成强村带弱村、共同发展的局面。截止到2021 年11 月份，H 县把校椅镇石井村茉莉花交易市场打造成村级集体经济产业示范园，带动村级集体经济收益144 万元。在新福镇新塘屯建立规模化标准化生猪养殖集体经济产业园，已累计为全县156 个村（社区）兜底实现5 万元村级集体经济收益。P 县在南广高铁P 南站站前广场建设贵港市首个村级集体经济产业园，带动32 个集体经济薄弱村参加股份分红、参加经营管理，提升集体经济薄弱村村干部经营管理能力、提高村集体收入。

4.坚持联建联营的发展模式

两县积极探索村级集体经济发展路径，引导村“两委”班子灵活运用“资源、资产、资金”三要素，通过部门联动、抱团联合、跨村联建、结对联帮等发展模式，采取流转土地、入股龙头企业和合作社、自主发展等方式，大力发展村集体产业，增加村集体收入。如P 县在筹建高铁站村级集体经济产业园时，由县委组织部牵头，大力整合县乡机关、国有企业和部分集体经济薄弱村的资产资源优势，通过联建联营夯实产业园建设基础，通过采取盘活存量资产方式，开发或出租闲置资产，以抱团式经营增加集体经济收入。H 县结合村情实际，因地制宜三种联建联营发展模式。一是村村联建模式。横县通过整合、统筹上级专项扶持资金，采取抱团联合、整体打包投资村集体经济的村村联建方式。校椅镇石井村茉莉花交易市场就是由16 个村民合作社抱团开发的，每个村民合作社投资30 万元，同时整合县属国有企业国泰公司资金100 多万元共同合作建成。二是村企联建模式。H 县依托辖区特色产业企业，实施以企带村、项目带村，使村民合作社和企业合作发展、互利共赢。如百合镇18 个村（社区）与广西横县凤凰花绿色农业有限公司以“机构联合、产业联建、工作联动”方式合作发展果蔬空调气调冷库项目。三是村社联建模式。如P 县供销合作社与横州镇太平村合作建设一栋集办公、酒店、休闲娱乐为一体的六层综合性大楼。

5.让群众共享村级集体经济发展成果

两县都坚持建立和完善村集体经济利益共享机制，让农民群众共享村集体经济发展成果。一方面，在村级集体经济产业选择、项目发展、资金使用等方面注意听取群众意见，让群众参与村级集体经济的生产、经营、管理、服务、监督。另一方面，科学制定村集体、企业、群众三者之间的利益共享机制，坚持把集体收入用于村集体建设，用于帮助贫困户进行保障兜底，解决扶贫持续化问题，使集体经济发展取之于民、用之于民。如H 县横州镇城东社区村级集体经济收入达每年57 万元，村里大到娱乐设施购买，小到垃圾池建设等都可以通过集体经济创收来扶持和建设。H 县青桐村级集体经济组织大力扶持开展移风易俗活动和村规民约制定，村风民风不断好转，村屯管理不断科学规范，乡村治理取得了明显成效。P 县丹竹镇团结村利用集体收入，用于改善9 个民生基础设施，先后修建团结小学周边道路180 米、加宽屯级道路1020米、修建屯级水渠960 米、修建垃圾池等项目，还举办春节文体活动，丰富村民春节文化生活。

6.拓宽村级集体经济发展路径

两县坚持从实际出发，结合本地资源和资产优势，找准本地比较优势，拓展发展路径，升级产业链条。P 县发展“产业基地带动型”集体经济，采取“村民合作社+基地+农户”方式，以打造7 个万亩优势特色产业基地为核心，大力支持村连片种植石硖龙眼、中药材等特色产业。目前全县共有产业基地167 个，覆盖79 个贫困村和170 个非贫困村。二是发展“基础设施劳务型”集体经济，组建农民工程队167 个，累计承接投资额50 万元以下财政性基础设施项目417 个，收益超1225.2 万元。三是发展“盘活资产经营型”集体经济。通过采取盘活存量资产方式，开发或出租闲置资产，建成村级集体经济产业园，年收益500 万元以上。2020 年又引导23 个项目村和县城投广告传媒公司合作经营广告业务，开辟增收路径。H 县在调查摸底基础上，明确了资源开发型、资产盘活型、产业带动型、服务创收型等10 种发展路径，采取“十一个一批”发展模式，充分挖掘“造血”潜力，确保政策、土地、资金、劳动力、技术等要素红利得到释放。

建立标准化运行体系，可以帮助烟草专业合作社学习先进的管理经验，并不断提高自身的管理水平。烟草专业合作社要想实现标准化运作，首先应制定公约，采用宣传栏的方法宣传到个人；其次是严格按照烟草公司的规则对自己所在的合作社进行命名，而且要统一形象，如徽标统一等；最后是统一采用共同的硬件和软件，保证学习资料的互通无障碍。

（二）调查地区农村集体经济发展中存在的主要问题

1.村集体经济发展内生动力不足

总体上看，调查地区农村集体经济发展内生动力明显不足。一是基层干部对发展壮大村集体经济积极性主动性不强，主要存在“三不”现象。不愿发展：部分干部对发展村级集体经济认识模糊，接受调查的35.21%的乡（镇）、村（社区）两级干部表示发展村级集体经济仅为了完成上级下达的任务，主动发展意识不强；不敢发展：41.56%的基层干部担心探索失败，难以承担相应后果，怕被问责，觉得“做多错多”，有的怕背上新的债务，存在着“不求有功，但求无过”的保守思想和畏难情绪；不会发展：H 县、P 县两县接受调查的66.00%的乡（镇）、村（社区）两级干部学历在大专以下，尤其部分村干部文化水平偏低，对于发展村集体经济比较缺乏专业能力和管理经验，发展村集体经济能力不足。二是部分村没有可供集体支配的要素资源，发展集体经济主要存在“三难”现象。集体资产盘活难：H 县、P 县两县接受调查的56.12%的干部表示自己村农村土地、林地、闲置院舍等资源盘活一般地理位置偏僻，可盘活的资产少，经济发展空间更小。经济能人培育难：农村青壮年劳动力外流严重，农业产业一般风险大、发展周期长、回报慢，能人回乡发展的顾虑多、热情低。两县接受调查的80.12%的干部认为农村工作待遇较低、生活条件较差对人才吸引力较低，农村集体经济发展留不住懂市场、会经营、素质高的管理型人才。产业开发难：两县接受调查的64.42%的干部指出自己所在的村以发展传统种养业为主，经营产业规模较小，产业链条较短，抵抗市场风险能力较弱，产业开发难度大。

2.村集体经济发展缺乏优势产业带动

发展产业是集体经济发展的基础。一是从产业的选择情况来看，一些地方对村集体经济应该选择什么产业作为主导产业没有明确定位和目标，如H 县大部分村集体经济选择生猪育肥项目、花茶种植项目，P 县大部分选择柑橘、养鸡等项目，产业项目选择比较雷同，部分干部说村集体经济还没有产生效益，存在盲目跟风市场，没有把自己的特色优势发挥出来，不能很好把握市场规律，导致自己的产品在市场上缺乏足够的竞争力；二是从产业化发展程度来看，两县64.42%的干部指出自己所在的村集体经济以种养业为主，产业链还未形成或者产业链条较短，市场组织化程度低,农产品的加工与转化能力较低，一二三产业的融合程度还不高，而且缺乏强势的龙头企业带动，小生产与大市场的矛盾较为突出；三是从村级集体经济的产业结构来看，两县64.42%的干部指出自己村是第一产业为主，23.14%为第二产业，产业结构以传统型、粗放型为主。

3.村集体经济启动运营资金短缺

资金是发展壮大村集体经济的源泉。目前农村集体经济发展普遍面临资金短缺问题。一是村集体经济发展融资困难。从目前情况看,两县74.62%的接受调查干部表示自己所在村所有耕地和林地等集体资产资源全部分包给了农户，村集体的资金、资产、资源等“三资”资源比较少，村级集体经济发展缺少资源依托，村集体账上无资金、手中无资产，比较缺乏“启动资金”；二是两县56.52%的接受调查干部认为村集体经济在扩大现有产业规模时面临着运营资金不足、信贷可获得性差以及可贷额度不高的难题。由于村集体产权改革还没有完成，村集体经济组织运行有待健全、经济法人地位目前尚难得到市场认可，加之缺乏有效的抵押担保物，村集体经济组织想要从金融机构融资或大额筹资比较困难。据调查，当前各村主要是通过财政扶持资金、与企业合作、合作社内募集和村集体资产公共积累四种方式筹集发展资金，两县84.62%的接受调查干部表示目前村集体经济融资渠道比较少，面临资金缺乏难题；三是据访谈了解，村级集体经济以相对封闭的社区经济为主，走出去寻找开发项目或参股到其他市场主体中进行投资制约因素比较较多。并且村集体经济承担着提供农村公共服务等政府职能延伸的角色，集体经济回本周期比较长。这些因素导致村集体经济对社会资本吸引力不强，投资者意向不足。

4.村集体经济发展不平衡

由于区位条件、资源禀赋、村干部能力素质等方面的差异，农村集体经济发展差距在不断拉大，影响了共同富裕目标的实现。一是区位条件造成村集体经济发展的不平衡。一般靠近城市和县城、交通便利的村，更多分享了区位优势带来的红利，村集体的各类资产如厂房或其他物业，通过承包经营、租赁经营等办法，很容易出租并取得租金，能多渠道获得稳定的收入来源，集体经济发展相对较快，而距离城镇较远的农业乡镇，因能够盘活的资产有限，物业出租困难且价格低，集体经济发展缓慢，因而呈现出明显的非均衡性。二是贫困村和非贫困村的集体经济发展不平衡。在脱贫攻坚战中，贫困村因得到较多资金扶持，基础设施建设和产业发展得到较大程度改观，集体经济发展较快，但大部分非贫困村因没有资金扶持或者扶持力度较小，集体经济发展缓慢。另外，资源禀赋、村干部带动村集体经济发展的能力也影响到村集体经济的发展水平差异。

三、乡村振兴中发展壮大农村集体经济的对策建议

（一）培育增强村集体经济发展带头人

从长远来看，村集体经济的发展壮大除了发挥政府引导作用外，还要着力培育增强村集体经济带头人和发挥农民的主体作用。一是要把集体经济发展工作纳入各级党委政府年度农业农村工作目标，建立村集体发展工作目标考核制度。尤其要坚持将发展村集体经济纳入乡（镇）党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容。各乡（镇）要把村干部经济待遇和政治待遇与村集体经济发展情况挂钩，健全完善村集体经济竞争激励制度，激发村干部发展集体经济的积极性主动性。二是做好村集体经济组织人才的选拔、培养和管理工作。积极发挥乡村振兴（脱贫攻坚）工作队员以及返乡大学生、退役军人、回乡创业者、乡贤等人才作用，完善培育农村致富带头人的一系列扶持政策，坚持内部储备与培养选拔相结合，选拔一批致富能人、产业大户进入村集体经济组织，培养一批善经营、有魄力、思路宽、能干事的优秀村干部人才，弥补村级集体经济组织人才队伍素质不高难题。三是为返乡创业者提供资金、土地等方面的支持，为返乡创业人员提供针对性的实用技能培训和经营管理能力培训，提高农民创业能力。

（二）坚持以市场为导向发展特色优势产业

发展壮大村集体经济要以市场需求为导向，以农业为基础做大做强主导产业及特色产业，创新集体经济产业发展模式。一是坚持以市场需求为导向发展村集体经济。发展壮大村集体经济应该深入做好市场研究和产业规划指导，推进信息共享，避免因盲目跟风、产业雷同、产品滞销导致的经济损失和集体收入不稳定等。要坚持因地制宜和长中短产业相结合的原则，发展特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势产业，完善科技支撑体系、市场营销体系与品牌建设等，把地方特色品种和土特产做成大产业。二是深化农业供给侧结构性改革，因地制宜选择发展模式。我国正面临中高端农产品供给不足与低端农产品供给过剩的结构性矛盾。我们应该充分发挥集体经济整合优势，坚持整体开发理念，深入挖掘各地资源优势，推动一二三产业融合发展。对于适合发展种植业的区域，应该充分利用自然资源优势，坚持以质量取胜，打造品牌，同时要适当向农产品深加工、物流配送与电商服务方向发展；对于适合发展特色养殖业的区域，可考虑发展适度规模的屠宰场，并结合产品加工与冷链物流配送，利用现代电子营销平台，打响产业知名度；对于适合发展农业旅游业的区域，尤其是交通区位相对优越，旅游资源有特色的地区，可以走农游结合，以农促游，以游带农的发展道路；对于有一定工业基础的村庄，可以充分结合本地的农业资源优势，创新发展村集体经济的思路，开辟以工促农、以贸促农，走农工贸一体化、产供销一条龙的产业发展道路。

（三）改进对村集体经济的支持方式

目前政府对农村的财税金融支持重点在农民个体上，重视农村基础设施建设，对农村集体经济发展支持比较少。今后要创新改进财税金融政策支持方式，破解村集体经济发展资金瓶颈。一是优化财税扶持政策，财政涉农资金要优选安排扶持村级集体经济发展，重点扶持与村集体经济利益联结紧密的特色农业发展大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型经营主体的规划项目。财政应该列出专项资金，用以资助和扶持薄弱的农村集体经济组织。对于村级集体组织招商引资来的、产生预期效益的相关企业，可以从税收方面给予减免或拿出部分奖励村级集体。合理优化中央、省、市资金到县的财政投入格局，建立以县域为主体、以项目为载体、以发展壮大村集体经济为目标的涉农资金整合工作机制，打造产业发展示范点，放大财政资金的使用效应，撬动社会资本投入，以点带面推动村集体经济发展。二是改进对村集体经济组织的金融服务。探索建立县乡（镇）两级农村产权流转交易综合服务中心或交易服务站，提供集体资产股份抵押、担保贷款等服务，创新农村产权抵押融资模式，引导金融资本进入农村集体经济发展领域；出台金融扶持村级集体经济发展的优惠政策，在利率、抵押等方面，村级集体经济组织享受企业同等政策待遇，开展农村集体经济组织征信体系建设试点，为金融扶持集体经济发展创造条件；推动涉农金融机构如农业银行、农业发展银行、农村信用合作社等，下沉服务重心，丰富服务品种，改革信贷管理制度，优先安排信贷计划，对村集体经济组织贷款的准入条件、审批流程、贷款期限、利率政策等方面给予支持和优惠。三是采取优惠措施吸引社会资本进入农村集体经济。农村集体经济投资具有成本高、回本周期性长等特征，应当制定社会资本参与农村集体经济发展奖励政策办法，通过更大力度的财政奖补、税收优惠等财政措施吸引社会资本进入。应适度放宽社会资本的准入门槛，允许社会资本不损害农民利益、不破坏乡村生态、保证集体资产保值增值的条件下进入农业农村，以公开招标承包、对外租赁或投资入股等多种方式盘活集体内部资源，促进闲置资产利用。

（四）推行以强带弱的帮扶带动发展模式

针对村级集体经济发展不充分不平衡的突出问题，建议探索推行“强村带弱村”帮扶带动发展模式，通过以强带弱、合作共建，形成共同富裕的良好局面。一是要坚持党的集中统一领导。要强化县级层面党委的统筹协调的作用，对抱团发展的产业项目、劳动力、土地、资本、信息等要素投入进行统一设计、统筹规划，提供相应的体制机制保障。加强对县域村集体经济发展的统筹谋划，发挥好县级党委、政府的资源整合作用，对各地财政资金进行统筹合理安排，财政资金投放要平衡贫困村和非贫困村比例，扩大投放面，形成普惠政策。选取项目打破乡镇、行政村界限，站在全局高度对所有要素资源进行统筹、整合。二是要建立健全抱团发展机制。以资源共享和合作共赢的理念为引领，坚持强村和弱村之间相互平等、相互尊重和相互信任的原则，明晰产权，建立多元主体之间的利益联结机制，注重发挥好强村优势，有效整合周边弱村的扶持资金、土地资源和集体资产等，共建联营村级集体经济项目。三是要建立全方位协作机制，重塑村村之间的关系，共同处理跨界矛盾纠纷，携手共建乡村全域振兴，形成强村率领、弱村紧跟，同频共振、共同富裕的良好局面，打造共建共治共享的乡村社会治理格局。

（五）优化村集体经济组织内部治理机制

要完善村（社区）党组织领导下村集体经济组织和集体经济法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制，实现村民委员会事务和集体经济组织事务相分离，释放更多经营管理自主权，依靠市场的力量推动村集体经济发展。加快推进村集体经济产权制度改革，在保证村集体组织按照一定比例留做集体积累外，将经营性资产折合成股份分配给集体经济组织成员，通过变集体资产共有为股份所有，赋予农村集体经济组织独立法人地位，调动成员积极性和共赢意识，激发村集体经济组织发展活力和内生动力。建立健全村集体经济组织的集体经济风险防控制度和监督管理制度。村集体经济工程建设、项目确定、集体资产处置、股权分配、盈利分红等重大事项，必须经过集体讨论决定并进行公示。财务管理上，建议实行会计委托代理服务，并实行审议和公开制度。对土地征用占用、固定资产租赁入股、土地流转租用、招商引资项目等重大问题，严格遵守相关法律规定和法定程序，构筑起集体经济风险防控屏障。