乡村振兴背景下四川革命老区农民工回乡创业就业的现实困境及路径

袁勇我,罗志文

（达州职业技术学院a.组织部;b.科技与社会服务处,四川 达州 635000）

全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿亩耕地红线,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中.农民工是我国社会主义现代化建设的主要参与者,是持续巩固脱贫攻坚战伟大胜利成果,积极推进乡村振兴战略的主体.农民工从进城务工到回乡就业创业,是我国经济结构转型升级的大势所趋,更是乡村振兴战略实施和农业农村现代化发展的必然选择.在推进农村经济发展实践中,如何解决农民工回乡创业就业存在的现实困难,营造新时期高效的就业创业环境,切实发挥乡村振兴的政策优势,促进农业的结构性改革,目前已成为我国“三农”问题热议话题.

1 四川革命老区农民工回乡创业就业现状

1.1 基本情况

农民工是中国特色社会主义经济建设进程中衍生而出的一个规模庞大的劳动群体.据统计资料显示,位于四川革命老区核心地区的达州市农民工回乡创业就业总量呈逐年递增态势.截至2022 年6 月,达州市全市农民工转移就业166.76万人,回乡创业农民工占2.56%,创业规模达1.14万家.2022 年上半年共回流农民工2.34 万人,回流农民工再就业1.66 万人,回乡创业农民工约占3.4%,创办企业260 个.目前,达州市回乡创业就业农民工基本情况的主要表现:（1）地域分布.以京津冀、长三角、珠三角地区为主,约占外出务工人数的56%；（2）行业分布.从事第一、二、三产业的农民工占比约为20%、40%、40%.（3）受教育程度.初中及以下占比高达65%,高中（职高/中专）占25%,大专及以上占10%；（4）技能状况.未参加过职业技能培训农民工占80%,主要靠体力赚钱,20%参加过专业技能培训,主要从事厨师、理发等技术工作.

1.2 主要特点

四川革命老区回乡创业就业农民工主要具有三个特点:一是职业工种较为单一.因文化水平和技能的影响,农民工外出务工的工作内容主要是一些简单的体力工作或技术含量较低的工作.调查统计,约40%的农民工从事建筑业和制造业,40%的农民工从事餐饮等服务业；二是农民工创业形式具有多样化特征.回乡创业农民工以开展与农业相关的劳动密集型产业为主,如家庭农场、种养殖业等.企业建设多以个体经营或合作社经营为主,规模总体偏小,多以生存性创业为主,如在市区或县域内成立小型制造业、加工业等,只有少数会选择开办服务行业,如超市、餐饮、服装、电商和维修等；三是农民工外出务工时间呈现出季节变化趋势.为便于照顾家庭农业生产,50 到60 岁的农民工通常更愿意利用闲时外出务工挣钱补贴家中开销,从事季节工.

1.3 生活现状

在工资收入方面,很多农民工除去日常开销,剩余工资多数会寄回家里用于子女教育和老人赡养,财富积累比较缓慢.在保障措施方面,国家和各级部门都相继颁发了一系列关于农民工的社会保障政策,但社会保障覆盖面仍然比较有限.据统计,大多数农民工均没有购买工伤、养老和医疗等保险,很多仅购买了农村合作医疗保险.在劳动合同方面,多数务工人员均与用工单位签订了合法的劳动合同,而打零工、建筑工人等群体,则多为口头协议,并未签订正式的劳动合同.在物质精神生活方面,农民工的生活水平开始不断提高,工作环境也得到良好改善,但农民工日常的精神生活却尤显匮乏,因自身情况、经济条件等因素影响,农民工在业余时间主要以打牌、刷短视频等活动为主,参加体育、文化娱乐等活动较少.

2 农民工回乡创业就业对乡村振兴的现实意义

农民工经过多年外出务工,在各个行业努力打拼,开拓了视野,提升了技能,积累了一定资金和丰富的人力资本.他们的房屋、土地和亲人这些根还在农村,落叶归根的思想和乡村振兴战略在新时代实现了有机融合.农民工回乡创业就业在对农村组织振兴、产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴方面均具有重大现实意义.

2.1 组织振兴:农民工回乡创业就业提升基层组织战斗力

回乡创业就业农民工相对年轻,年富力强,有丰富的外出务工经历,眼界相对较为开阔,政治觉悟相对较高,理解改革开放带来的益处,衷心拥护党的领导,思想解放,社会经验丰富,参与民主政治生活的能力相对较强.通过鼓励符合条件的回乡农民工加入中国共产党,能发展壮大农村基层党员队伍.通过鼓励回乡农民工通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式参与基层政治生活和基层组织建设,能正确履行自己的政治义务,享受政治权利,为基层民主自治增添了活力,有助于乡村社会政治生态的改善,对推进现代化乡村治理体系建设具有重要作用.

2.2 产业振兴:农民工回乡创业就业推动现代农业体系构建

习近平总书记在党的十九大报告中指出,要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系.中国发展进入新阶段,在贯彻新发展理念、构建新发展格局的背景下,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系是推进农业农村现代化的重要支撑,是实施乡村振兴战略的重要抓手,是“十四五”时期和今后农业农村现代化的主要方向.［1］回乡创业就业农民工积累了更多的资金和实践经验,思想较为开明,信息工具使用较为便利,能够及时收集市场信息,并对未来市场情况有一定预判能力,在引进新技术、使用新工具、引进新产品、壮大新产业、产业布局调整和融合发展、新业态发展和互联网应用上有创新特征,对现代农业产业体系、生产体系、经营体系的构建具有积极推动作用.同时,回乡农民工运用新生产技术的能力强,劳动生产率提高,耕地使用率提高,对撂荒地的整治、使用能起到良好效果,从而有利于守住耕地红线,保障国家粮食安全.

2.3 人才振兴:农民工回乡创业就业增强新型职业农民队伍素质

四川革命老区外出务工农民工多数是在沿海发达地区和省会城市就业,主要分布在第二、第三产业的各个行业、岗位工作,经历了产业化、现代化培训,积累了大量知识、技能,加上工作经验和职业素养,使得其人力资本水平大大提高.而且这些途径获得的人力资本,比通过学校教育获得的人力资本更具有精准性,更适合现实工作的需要.［2］回乡创业就业农民工具有较强的城乡融合能力,他们具有在农村和城市两种不同状态下生活的经验,熟悉城乡的文化特点、生活环境,可以较好地整合城乡各类资源、技术乃至资金,实现优势互补,提高资源配置效率,推动新型职业农民的数量不断扩大,素质不断提高.

2.4 文化振兴:农民工回乡创业就业推动和谐美丽乡村建设

一是回乡创业就业农民工的回归,可以在潜移默化中把城市的制度文化、经济文化渗透于乡村文化,纠正不良道德倾向,改变乡村的陈规陋习.二是农民工回归,让父母少一些挂念,让孩子多一些父爱和母爱,家人能真切感受到家的温暖,共享天伦之乐,有利于家庭和睦,树立良好家风.三是回乡创业可以有效带动农村一二三产业的发展,提高当地的就业水平,扩展劳动力转移就业,增加个体增收途径,强化农民家庭抵抗风险的能力,为巩固当地脱贫攻坚成果,实现乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接做出新贡献,对推进乡村生活的富足和谐具有积极意义.

2.5 生态振兴:农民工回乡创业就业推动生态宜居乡村建设

一是农民工回乡创业就业,有利于村容村貌焕然一新.回乡创业就业农民工深受城市环境影响,通常比较重视居住环境和卫生问题,更希望自己的家园宜居宜业,更容易积极投身于家乡建设,追求乡村建设“小而优”“小而雅”的美丽之路,对推进生态宜居乡村建设具有重要作用.二是回乡农民工对政策的理解和执行能力较强,在就业创业过程中,对新设备、新技术、新方法的运用能力较强,能较好执行生态环境保护、节能减排相关要求,加速推进产业实现“双碳”目标.

3 农民工回乡创业就业存在的问题

3.1 社会保障落实乏力

目前,四川革命老区很多回乡就业农民工因从事的工种无固定雇主或业主,医疗、工伤、养老等方面皆无保障.主要表面为,一是农民工劳动合同意识薄弱.因法律意识淡薄,部分农民工并没有与用工主体签署劳动合同或协议,多数为口头粗略协议,在具体权益上没作充分详细说明,存在不给加班补贴、得不到工伤补偿、无法带薪休假或休产假的状况时常发生,甚至还有部分农民工只在乎眼前利益,认为签合同与否关系不大,自我保护意识极为匮乏.［3］二是农民工医疗保障意识偏低.目前,四川革命老区农村正在实行农村合作医疗保险制度,但因住院报销比例不高,加之城区大多数医院门诊费、住院门槛费不能报销等因素的影响下,存有“小病不用治,大病治不了,大病能去小诊所就不去大医院”的思想.三是社会保障落实不严.部分企业虽已与农民工签订雇佣合同,但为节省运营成本,企业通常会变相性地将现金作为社保补贴,导致出现问题时推诿扯皮现象发生.

3.2 就业稳定性不强

回乡创业就业农民工要面对工作环境、生活环境、收入变化带来的冲击,这些因素导致其回乡创业就业的稳定性不强.一是工作环境的变化导致劳动力技能供需不匹配.回乡创业就业农民工由于长期在经济发达地区工作,主要从事服务行业和制造加工行业,已经熟练地掌握了相应的劳动技能,回乡后,家乡产业的变化,导致自身所具有的职业技能找不到充分展示的平台,自身价值难以实现.二是生活环境变化需要一定适应过程.由于长期在外务工,已经适应了大都市的生活环境,对农村、小城镇的生活环境需要一定的接受和适应过程.三是收入差距带来巨大心理冲击.回乡农民工要想实现自身价值,增加收入,只能从头开始学习与家乡产业相匹配的相关职业技能,学习培训期间收入难以保障,加上农民工在外工作期间,很多企业会为他们提供住宿和食堂,日常消费水平不高,回乡农民工还将面临收入差距的冲击.

3.3 创业融资难

金融资源作为企业发展所需的最基础资源,相应的融资能力会直接影响到企业的长远发展.尽管近年来返乡创业的农民工数量以两位数迅速增长,但他们都面临着“融资难”的窘境,尤其是随着创业企业的提档升级,还需要不断地投入资金,进一步加剧其融资困境.［4］当前,国家已经针对农民工回乡创业制定了一系列支持政策,但因农民工现有资金短缺,贷款偿还能力有限,银行通常需要整体分析信贷风险决定是否予以贷款,又因申贷门槛高、手续繁琐,农民工对贷款流程陌生、贷款资金使用不规范等因素的影响,因此,农民工回乡创业获得贷款较为困难.以创业担保贷款为例,根据已有政策规定,农业生产经营户的土地使用权、收益权等不准用于抵（质）押贷款,创业农民工必须提供房产抵押、机关事业单位在编人员作为反担保人等才能满足贷款的基础条件,但对于大多数农民工而言,往往很难满足这些条件.因此,在创业成本较高的情况下,部分创业农民工通常会更愿意选择向亲朋好友借款方式融资,通过借款方式筹集到的资金却相对有限,因此创业规模往往受到限制.

3.4 子女教育融入难

让子女有一个优质的教育环境是回乡创业就业农民工必须考虑的现实问题.目前,四川革命老区回乡农民工子女教育存在两个现实问题.一是异地上学的农民工子女教育融入难.回乡农民工子女返回家乡就学,面临的一个客观情况就是教材不一致、教学方法的转变和课程设置的不同等.教材体系的差异导致返乡农民工子女返乡上学时跟不上当地的教学进度.［5］同时,较短时间难以适应新老师、新同学、新朋友带来的学习生活环境上的变化.二是农民工留守上学子女教育融入难.部分农民工为了让子女上学方便,选择让孩子留在农村就近入学,由于长期缺乏父母陪伴,老一辈又缺乏良好的教育方法,性格较为孤僻,学习生活习惯与城市孩子存在差异,农民工回乡就业创业后,势必将自己的孩子送到教育条件较好的城市就读,子女将面临村镇教育融入城市教育的困难.

4 回乡农民工就业创业的现实路径议

4.1 强化社会保障监管,构建和谐劳动关系

一要规范用工制度,指导企业构建完整的集体协商、企务公开等劳动关系制度,派遣专业人员同存在劳资隐患的企业展开协调工作,与行业管理部门一企一案进行点对点联系.二要规范社保监管工作,统筹管理农民工社会保障工作,督促行业主管单位针对农民工社会保障情况进行常态化监管,设立定期督查通报机制,切实保证保障政策的有效落实.［6］三要健全公共服务体系,完善回乡农民工子女的义务教育制度,促进教育公平化,确保农民工可以在医疗卫生、住房租购和社区服务等领域,同城区居民享有同等待遇.

4.2 创新职业培训模式,提升就业创业能力

农民工就业培训是提高农民工综合素质、增强农民工自我发展能力的根本途径,在开发农村人力资源、培育现代生产经营主体、发展城乡经济中起着不可替代的基础性作用.［7］为全面提升农民工创业就业能力,相关部门应积极做到:一是开展劳务品牌和私营经济、农村合作经济创业培训,广泛宣传动员,增加受训人群,调动农民工参训的积极性,不断优化培训质量,提高创业就业新发展.二是开展农业生产技能培训,推广先进的耕作技术、栽培技术、养殖技术等.适应现代农业发展的要求,而必须掌握先进的实用农业生产技术,进而培养成为新型农民.三是建立“企业+政府+院校+学员”的培训合作模式.企业提出用人需求,并提供实际操作培训环境；政府主办培训,负责统计、组织回乡农民工参训,承担培训经费,加强对承训机构的监管；院校承办培训,利用院校丰富的专业优势和丰富的师资承办培训；学员结合企业用人需求和自身特点、兴趣选择不同培训职业和班次.“企业+政府+院校+学员”培训模式让培训目标更精准,培训内容更具体,培训的学员更能适应人才市场需求.四是完善农民工服务平台建设,广泛宣讲农民工回乡就业创业优惠政策,及时更新创业就业信息,实现创业就业服务网络全覆盖.

4.3 畅通信贷融资渠道,缓解创业融资压力

一是相关部门要制定回乡农民工信用评估标准,健全农村人口信用评估机制和风险评估机制,为借贷审批提供基础依据.二是创新融资产品模式.结合农村土地流转形式,探索推行农民以土地经营权为抵押的形式,申请金融机构贷款,鼓励金融机构积极开展土地产权融资产品创新,适当放宽贷款额度、期限,合理制定贷款利率,不断满足土地产权融资需求.［8］三是相关部门应完善创业担保贷款贴息政策,建立“创业+帮扶”补贴支持机制,积极探索免担保措施,有效化解创业担保贷款门槛高的问题,拓宽农民工回乡创业融资渠道.四是优化农民工银行贷款程序,缩短创业贷款周期,公开创业贷款办理期限,优化登记、申请、领取流程,精简农民工就业创业证明材料,放宽贷款条件和降低贷款门槛,确保政策有效惠及农民工.［9］

4.4 优化子女教育保障,解除农民工后顾之忧

农民工子女作为我国未成年人的重要组成部分,享受平等的教育权利和均等的教育机会是其正当权益.［10］解决农民工子女教育问题,一要简化回乡农民工子女转学、入学程序.教育主管部门和城市中小学应通过不断简化入学程序等方式,积极推进农民工子女以公办学校为主的义务教育项目,增加对农民工子女的教育监管强度,全面提高农民工子女公办学校入学率.二要加大农民工子女教育补贴.应根据预算经费标准和实际招生人数,向接收农民工子女的公办学校提供教育经费支持,加强教育资源的统筹和规划建设力度,为农民工子女在义务教育阶段同等享受免除学杂费、补助等提供条件.三要加强衔接教育的完善,对异地转入学生开展以课程衔接、学习生活环境适应为内容的衔接教育,让其尽快进入新的学习状态.四要畅通回乡农民工子女升学渠道,支持鼓励各级各类学校扩大招生规模,尽量接收农民工子女初、高中毕业后没有继续升学的学生.

农民工回乡创业就业在守住耕地红线,维护国家粮食安全,促进农村经济发展,推动农村基层治理,实现乡村振兴和农业农村现代化建设中发挥着不可小觑的作用.四川革命老区有着独特的自然资源和丰富的人力资源,为回乡农民工创业就业提供了诸多利好条件.虽然四川革命老区各地在回乡农民工创业就业工作上都采取了一定措施,取得了一定成绩,但四川革命老区劳务输出量大,农业基础薄弱,服务回乡农民工创业就业的相关工作还有很长的道路要走,需要社会各方高度关注,形成合力,共同为四川革命老区农民工回乡创业就业创造良好的外部环境.