新时代加强国有企业日常监督的三重逻辑

杨蕾,史汉宸,罗文双,罗昌龙

(1.中国石油西南油气田公司a.天然气经济研究所;b.纪委办公室,四川 成都 610051;2.西南石油大学党委宣传部,四川 成都 610500)

引 言

国有企业是我国国民经济的基础和支柱.党的二十大报告指出，“构建高水平社会主义市场经济体制，要深化国资国企改革”.［1］要促进企业健康发展和深化改革，离不开党对企业的全面领导，也离不开有效的日常监督.全面落实党对国有企业的全面领导，强化日常监督，有利于国有资本的保值增值，有利于国民经济的健康发展.不断深化对新时代加强国有企业日常监督的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑的理解和认识，是全面推进国有企业纪检监察工作高质量发展的思想基础，具有重要的理论意义和现实意义.

1 新时代加强国有企业日常监督的理论逻辑

加强国有企业日常监督，破解程式化监督难以解决的难题，全面推进从严治党在国有企业向纵深发展，是落实党和国家监督决策的应有之义.从理论逻辑来审视，新时代全面从严治党思想、中国共产党党内监督制度体系、西方企业日常监督学说等为我国新时代加强国有企业日常监督提供了思想保障和理论借鉴.

1.1 全面从严治党思想奠定了国有企业日常监督的理论基础

进入新时代以来，全面从严治党思想成为推动新时代国有企业党建工作提质增效的重要遵循.回视无产阶级政党的历史可以看到，无产阶级政党从诞生之日起，就是一个纪律严明，勇于接受监督，敢于自我革命的政党.党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，就全面从严治党提出了一系列新思想新观点新论断，把全面从严治党引向深入，在国有企业领域坚持不懈开展反腐败斗争，持续落实“八项规定”精神，强化国有企业党风廉政建设，夯实了国有企业日常监督的理论基础.既丰富了马克思主义党的监督思想，又推动了全面从严治党在国有企业生动实践，使国有企业党员干部在新时代自觉防御各种风险、应对各种挑战，抵制各种思想冲击和金钱诱惑，从而构成了国有企业制度先行、思想引领和经济为本的协同发展格局.全面从严治党思想是加强国有企业日常监督的理论保障，是解决国有企业生产经营难题的重要遵循，是推动国有企业高质量发展的方向指引.新时代，国有企业要坚持以习近平总书记关于全面从严治党重要论述精神为指导，充分保障国有企业公有产权属性，正视新时代国有企业面临的内部腐败问题、作风问题、思想问题和权力规范问题，警惕外部思想对党的执政能力的冲击、逆全球化的挑战、新发展格局的重塑，坚持党对国有企业的全面领导，全面落实党和国家对国有企业的全面监督，更加关注新时代国有企业发展过程中的时代问题、现实问题.通过有效监督，解决“机构职能分散，形不成监督合力”［2］等现实问题，推进国有企业健康发展.

1.2 中国共产党党内监督制度体系是加强国有企业日常监督的理论来源

“《中国共产党党内监督条例》以法治为主旋律，成为全面从严治党的规则根据和制度保障.”［3］这是做好党的监督工作和党的自身建设的刚性要求.以党的《监督条例》为根本，我国国有企业党建工作逐步明确了加强日常监督的规则和理念，形成了日常监督工作的监督流程，构成了系统化、法治化、规范化、条理化的新时代日常监督制度保障体系.这一监督体系系统、全面、科学回答了新时代国有企业贯彻落实全面从严治党要求，如何加强和改进对企业生产经营的有效监督等问题.从本质上讲，国有企业日常监督，是国有企业党建思想的具体运用和实践，是为了更好地规范国有企业的生产经营，不断壮大国有企业的力量，使其成为推动新时代共同富裕伟大目标和实现中华民族伟大复兴的重要力量.党和国家围绕国有企业党建工作进行制度设计、理论设计、实践设计，建立了“体系—过程—政策”相统一的国有企业发展框架，强化了党在国有企业的领导核心地位，形成了党内外监督合力，激发了国有企业发展的动力和活力.新时代，要进一步健全和完善党内监督制度体系，进一步发展和丰富党建理论，“巩固政治体系内中国共产党的领导核心地位，提升社会公众对中国共产党的认同度和信任水平.”［4］当前，国有企业日常监督体系健全与完善，需要更加聚焦影响国有企业生产经营效益的腐败和作风问题，紧盯国有企业中的涉黑涉恶和腐败典型，坚决履行纠治形式主义、官僚主义职责，不断增强企业领导干部落实“八项规定”精神的自觉性、坚定性，强化对企业发展中的“意识形态话语”“体制机制话语”和“行动话语”的监管.［5］简言之，新时代国有企业日常监督，是中国共产党党内监督制度体系的实践体现，是从制度层面对党内监督制度体系的贯彻落实.党内监督制度体系为新时代进一步做好国有企业日常监督工作提供了重要理论指引.

1.3 西方企业日常监督为加强国有企业日常监督提供了管理借鉴

企业制度诞生于西方国家，关于企业的日常监督，西方国家在企业发展过程中也形成了较为丰富的思想理论和较为科学的实践经验.这些思想和经验集中体现为西方企业在发展过程中形成了完善的法律法规监督体系，比如德国的《反限制竞争法》《监督联合法》《共同决定法》《共同决定权修改法》《企业法》和《雇员参预决定法》以及美国的《修订的标准商业公司法》《公司治理原则》等都保障了企业的健康发展与日常有效监管，形成了科学的管理机制.除此之外，西方国家还善于从政治制度、经济制度方面全面保障企业的发展，通过设立议会监督、财政监督、企业内部监督等方式，形成了西方企业的日常监督体系；西方企业的股份制制度，明确出资人监管职责、规范的董事会制度、严格的企业经营业绩考核制度等，形成了企业运营监测体系.这些好的监督方法和制度设计为“我国建立国有资产监督管理新体制具有十分重要的借鉴意义.”［6］尤其是，西方企业日常管理理论从企业透明、信息管理、经济监督、决策监督方面的做法，为新时代中国国有企业日常监督与经济发展提供了经验借鉴.由此，我们要更加重视对国有企业的流程优化与监督，重视企业信息管理，保障企业经济高效发展，要强化对新时代国有企业生产经营信息与重大项目、重要决策、重要资金安排的全面监督与管理，充分发挥社会审计机构的监督管理功能，强化政府对国有企业的外部监督以及企业内部自身的自我监督的整体发展，使“国有企业经营信息与决策应尽可能公开透明”.［7］

2 新时代加强国有企业日常监督的历史逻辑

我国国有企业日常监督在国有企业诞生之日起就同时存在.加强国有企业日常监督工作是促进企业经济效益提升的有效措施.我国在国有企业日常监督方面进行了长期探索，从社会主义建设探索时期、改革开放时期、新时代中国特色社会主义建设时期三个历史阶段，可以更加清楚地把握我国企业日常监督的历史逻辑.

2.1 社会主义建设探索时期奠定了国有企业日常监督的基础

在社会主义探索时期，我国企业发展大致经历了调整公私工商业经营范围，建立和发展国营工商业，对私营工商业进行合理调整等几个历史阶段，开始构建起了企业发展基本监督管理办法.这一时期，注重党和政府在计划经济体制下的“放权”改革，不断探索社会主义建设的规律，推动了国企党建的深入发展，也注重积极引进苏联企业的管理方式，注重企业的商品质量，优化企业生产流程，推动了民族资本主义的发展，实现了国有企业的管理改革与科学管理，从技术层面管理、方法层面管理、思想层面管理等方面创新改革中国企业的监督工作.社会主义探索时期形成了早期的企业监督思想.这是以毛泽东同志为代表的第一代党和国家领导人，在我国我企业探索中形成的具有中国特色的国有企业监督思想，为后来我国国企日常监督工作的发展和完善奠定了理论基础，提供了实践经验.

2.2 改革开放时期实现了国有企业日常监督的快速发展

改革开放时期，社会主义经济制度改革创新推动了国有企业日常监督的创新发展.党和国家对国有企业监督进行了大刀阔斧地改革，逐步建立起企业发展与监督管理的动力机制、国有企业布局优化与分配的平衡机制、参与世界市场与立足国内发展的开放机制、宏观政府主导与微观市场发展的调控机制、发展生产力与共同富裕统一的目标机制，形成了“国有企业‘五位一体’的改革逻辑.”［8］对于国有企业日常监管与经济高速发展奠定了实践基础.在这一时期，是我国国有企业改革发展的黄金时期，国有企业的党建工作和日常监督工作得到了快速发展，形成了宝贵的历史经验，推动了国有企业日常监督与经济发展的良性循环.主要包括：基于发展生产力与共同富裕明确国企监督改革、加大国有企业日常监督的新要素培育与投入力度、完善国企监督改革调控机制、深化国内外市场对国有企业日常监管与合作、加大中央监管和微观试点力度等.概括而言，改革开放时期，我国企业制度改革快速发展，在企业快速发展的同时，企业发展过程中出现的问题也日益增加，在解决这些突出问题的过程中，企业监督发挥了重要作用，这也为我国企业日常监督工作的发展提供了实践经验.

2.3 新时代的创新发展促成了国有企业日常监督的完善

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视企业党建工作和企业日常监督工作，以党建“定航”、以思想“引航”、以组织“促航”，以打造高质量党建，筑牢国企的“根”和“魂”.召开了全国国有企业党的建设工作专题会议，研究部署国企党建和监督工作，在具体实践中，党和政府不断完善国有企业日常监督体系，通过全面加强企业党建工作，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，推进“领导核心”与“经营中心”的深度融合，切实发挥国有企业党组织领导作用，建立健全了完备顺畅的党建工作组织体系和企业日常监督体系.同时，新时代国企日常监督更加注重数字化管理和制度化建设，推动文化建设、治理能力的协同发展，国企监督工作呈现出新的业态.新时代国企日常监督还以“中央八项规定”为准则，加强对企业的监督、检查、审查、调查，坚纠正部分企业党员领导干部扭曲的政绩观、权力观、发展观、价值观，不断提升国有企业日常监督的质量.新时代国有企业日常监督的理论和实践，是以习近平同志为核心的党中央在推进国有企业深化改革、健康发展的伟大实践中形成的，有效推进了我国企业治理能力现代化进程，促进了我国企业监督工作的完善和深化.

3 新时代加强国有企业日常监督的现实逻辑

加强国有企业日常监督具有很强的时代价值和现实意义，它既是建设国有企业坚强领导核心的内在要求，也是提升国有企业治理能力和经营水平的必然选择、更是落实国有企业“六种力量”基本定位的根本需要.

3.1 加强日常监督是建设国有企业坚强领导核心的内在要求

落实党对国有企业的全面领导，加强国有企业日常监督，是发挥中国共产党领导优势的重要举措.国有企业日常监督体现了中国特色社会主义的本质特征，能够充分发挥党的领导优势社会制度优势.新时代，国有企业改革发展，要“坚持党对国有企业的领导，牢固把握国有企业的社会主义方向”.［9］国有企业自身属性也决定了其必须坚持和加强党的领导，历史和实践也充分证明，国有企业只有在党的领导下，做好日常监督工作，才能实现企业的健康发展.在推动国有企业经济发展过程中，既要提升国有企业自身的竞争力，形成推动国有企业日常监督和经济发展的内生动力，也要保障党和政府对国有企业的宏观调控的功能发挥，巩固国有企业国民经济基础地位，强化和巩固党对国有企业日常监督的领导，确保国有企业改革发展的正确方向.

3.2 加强日常监督是提升国有企业治理能力和经营水平的必然选择

加强日常监督有利于提升国有企业的治理能力和经营水平，保障国有企业经济的发展.“将党组织融入国有企业，不仅巩固了社会主义制度、丰富了企业监管手段，而且确保了国家利益与社会利益的实现.”［10］国有企业现代化治理仍存在一些问题.如：如何加强企业日常监督、党的领导如何全面融入企业治理等问题，这些问题综合反映了国有企业的治理能力和经营水平.新时代加强党对国有企业日常监督，要针对性地解决当前国有企业发展过程中的问题.这就需要通过破除固有治理模式，加强党员监督管理，做好企业日常监督工作，建构起具有中国特色的国有企业发展模式和治理体系，统筹协调处理好各治理主体间的关系，全面落实管党治党政治责任.“发挥国有企业党组织的功能和作用是当前国有企业治理改革的重要议题之一”，［11］加强党对国有企业的治理能力建设有利于优化党组织嵌入国有企业治理结构.因此，要把国有企业现代化治理作为国家治理能力和治理体系现代化的关键组成部分，使国有企业坚持党的领导这一重大的政治原则.

3.3 加强日常监督是落实国有企业“六种力量”基本定位的根本需要

习近平总书记指出，要将国有企业建设成为党和国家最可信赖的依靠力量、坚决贯彻党中央决策部署的重要力量等六种力量.“国有企业作为公有制经济的代表和国有经济的承载者，必须要落实好‘六种力量’的基本定位”，［12］落实国有企业“六种力量”基本定位，必须以坚强有力的日常监督赋能国有企业高质量发展.构建国有企业高效的生产运转体系，需要坚强有力的日常监督.落地落细落实日常监督，有助于理顺国有企业党组织和其他治理主体的权责边界，实现国企党建和企业经营协调运转、无缝衔接、有机融合，行使党组织“总揽全局、协调各方”作用，建立“双向进入、交叉任职”的领导体制，实现“领导核心”与“经营中心”的深度融合.充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，需要坚强有力的日常监督.日常监督到位，才能切实保证基层党组织和党员干部在企业生产经营重要作用的发挥，坚决抵制党员队伍中存在的拜金主义、享乐主义、形式主义，发挥其在企业的生产经营活动中主动性、能动性、创造性，更好地为国家、为社会创造价值，为把国有企业建设成“六种力量”奠定基础.

结 语

加强国有企业日常监督，是推动国有企业持续、健康、高质量发展的保障.从理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑全面阐述新时代加强国有企业日常监督的内涵与方略，是对国有企业监督工作理论赋能、内涵拓展的重要工作.事实证明，只有做好国有企业日常监督工作，才能确保党对国有企业的全面领导，才能确保国有企业高质量发展，进而才能为党和国家的伟大复兴事业提供坚实的物质基础和经济支撑.