强化资源保障 促进产业安全

于一丁｜文

本文以铜产业为例，从国家总体安全观出发，深刻领会习近平总书记在党的二十大报告中对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定作出的战略部署，客观分析我国有色行业面临的新形势、新问题，提出了贯彻落实习近平总书记关于资源安全重要论述的总体思考和多方发力、多措并举保障资源安全的具体举措。

党的二十大报告强调指出，增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。在有色金属资源中，铜是我国重要的战略资源之一，然而我国又属于铜资源匮乏的国家。如何从国家战略资源安全的角度去强化资源保障，是有色金属行业从业者必须深入思考并且付诸实践的重要课题。

深刻领会习近平总书记关于资源安全的重要论述

国家总体安全观的提出，为保障国家资源安全提供了理论指导和法律依据。2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出“总体国家安全观”的概念。2015年7月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过新的《中华人民共和国国家安全法》，将资源安全作为保障国家安全的重要任务之一，并以法律形式确立下来。2020 年10 月，党的十九届五中全会进一步提出，我国“十四五”时期要坚持总体国家安全观，统筹国内国际两个大局，统筹资源和产业安全，大力实施能源资源安全战略。总体国家安全观的确立，为我国强化资源保障、促进产业安全提供了理论指导和法律保障。2022年10月，党的二十大报告对“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”作出重要部署，再一次充分体现了党中央对保障资源安全的高度重视。

习近平总书记对有色金属行业企业的重要指示批示，为保障国家资源安全提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记非常关心我国有色金属资源安全问题和有色金属工业的健康发展。2009 至2011 年期间，习近平总书记曾亲临中国有色集团总部视察，并三次对中国有色集团作出重要指示批示，要求深入推进“走出去”倡议、保障国家战略资源安全、把企业进一步做强做优。2019年，习近平总书记视察江西金立永磁时，要求加大科技创新力度，不断提高开发利用技术水平，延伸产业链，提高附加值。2022年，习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者亲切回信，深刻阐述了矿产资源及勘查开发对于国计民生和国家安全的重要意义，就保障国家能源资源安全等提出了殷切期望。

习近平总书记对有色企业的重要指示，聚焦科技创新和材料加工，为我国有色行业在更高层次、更广范围内实现安全可控提供了强大动力和行动指南。

深刻认识我国有色行业当前面临的形势和问题

有色金属是重要的基础性、战略性资源，对我国经济社会发展起着至关重要的支撑作用。作为基础资源，有色金属与我国经济有高度的关联性，我国90%以上产业都需要用到有色金属。例如，铜作为有色金属最重要的品种之一，其产销量与我国GDP 的线性相关系数高达0.9以上。作为战略资源，铜、铝、镍等大宗有色金属和钽铌、铍、钛等稀有金属被广泛应用于国防军工和航空航天领域，在我国“两弹一星”“神舟飞船”“探月工程”等重大国防工程及导弹、飞机、舰艇等重要军工装备制造中发挥着不可或缺的关键作用。

可见有色金属的基础性、战略性地位和作用无可替代，对国家及产业安全有着重大关键影响。伴随着经济持续快速增长，我国有色行业也获得了快速发展，发展规模与质量显著提升，产销量位居世界第一，发展成就令世界瞩目。但由于需求持续增长、资源储备薄弱、研发投入不够等原因，我国有色行业面临着国内资源严重不足、国外资源获取难、行业主体分散、科技创新支撑不足、资源价格波动加大等严峻问题，必须引起高度重视。

对于加强我国有色金属资源保障的总体思考

一要深入贯彻落实习近平总书记关于国家安全、资源安全的重要指示精神。习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，特别是在党的二十大报告中对推进国家安全体系和能力现代化作出的战略部署，把我们党对国家安全、资源安全的认识提升到了一个新的高度，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我国有色行业要把习近平总书记关于国家安全、资源安全、产业安全的一系列重要指示批示作为行动纲领和科学指南，深刻把握其内涵要义。坚持系统思维，统筹发展和安全，加快构建有色行业“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。坚持辩证思维，深刻领会资源安全、产业安全、国家安全之间的辩证关系，以资源保障为抓手促进我国产业安全稳定，以产业安全为抓手筑牢国家安全基础。我国有色金属企业要把各项工作融入国家安全战略大局中来谋划和推进，以安全保稳定，以安全促发展。

二要深刻把握产业发展阶段和新形势新挑战。随着我国工业化、城镇化、现代化进程加快，战略新兴产业迅速崛起，有色金属仍将在很长一段时间内保持旺盛需求，但产业面临的资源保障不足、产业结构不优、发展质量不高等形势也日益严峻。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，准确把握有色行业安全形势变化新特点、新趋势，按照习近平总书记的指示要求和党中央、国务院的决策部署，加快构建产业新发展格局。在推动国内主循环方面，要加快突破区域内、企业间小循环的藩篱，真正做到国内上下一盘棋；要加快推进产业链高端化，提升供给质量，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。在推动国内国际双循环方面，要坚持对外开放，依托国内国际两个市场、两种资源，均衡进行产业布局。

三要多措并举，多渠道强化资源安全、产业安全。习近平总书记关于资源安全观的内涵，就是坚持系统思维，构建集资源保障、资源综合利用、资源节约利用为一体的资源安全保障体系。具体到有色金属工业领域的铜产业，可借鉴中国有色集团提出并实施的“矿产找资源、工程换资源、贸易争资源、科技提升资源、深加工节约资源”等五大战略举措。

——矿产找资源。强化海外铜资源获取，加强与传统友好资源所在国的互信合作，推动项目换资源、债务换资源；充分发挥我国铜冶炼整体优势，有条件的在海外布局铜冶炼业务，间接控制铜资源。重点聚焦西藏、新疆、内蒙古等铜资源前景较好的地区，加大国内地质勘探找矿力度；支持国内现有铜矿山开展深边部找矿，延长矿山服务年限。

——工程换资源。我国工程领域门类全、实力强，与拉丁美洲、非洲等资源丰富，但基础建设较差的国家具有较强的产业互补性和协同性，这为双方开展全方位一揽子合作提供了重要的前提条件。国内工程企业和铜资源企业可以强强联合，通过合资合作、业务合作，将工程承包和铜资源获取有机结合起来，以获取铜资源直接控制权、铜矿山项目联合经营权、铜矿山项目矿山产品包销权为目的，形成整体解决方案，以海外工程承包为载体加大海外铜资源的获取。

——贸易争资源。强化贸易资源整合，着力打造一批具有市场话语权、维护产业安全的铜贸易主力军企业；我国涉铜企业应加大与全球大型矿业公司、贸易商建立战略合作关系，通过签订贸易长单、获取长期采购权或包销权等方式，获取稳定可靠、经济合理的铜资源供应。

——科技提升资源。运用现代化找矿理论和技术，加大深部资源和高海拔资源的勘察力度，加大现有铜矿山就矿找矿力度，从产业链前端把控资源。强化资源综合利用，加快绿色化、数字化、智能化成果应用。强化资源回收利用，通过技术攻关，提高二次铜资源的直接利用水平以及复杂合金的分离提纯技术，将二次铜资源利用打造成为我国铜产业实现资源保障的重要方式。

——深加工节约资源。聚焦进口替代及材料“卡脖子”问题，以资源节约、替代升级为目标，加强与行业内企业的合作，推动铜加工企业加大关键铜及铜合金材料产品的研发生产。推动国内铜加工企业开展技术对标，强化工艺控制，持续提升产品成材率和资源利用率，降低单位铜材产品资源消耗。加大政策支持力度，聚焦国家战略需求，以重点培育“专精特新”高科技新材料企业为依托，推动我国重点铜加工产品提挡换代，尽快缩短与国外先进技术水平的差距。