预算绩效改革与事业单位财务管理模式的分析

吕晶

事业单位财务管理工作的开展，对于进一步规范事业单位财务行为及经营行为具有重要的保证性作用。这一过程中，充分借助预算绩效改革手段，对财务管理模式进行持续性的创新与完善，是确保财务管理效果提升、作用体现的关键。然而部分事业单位在预算绩效改革方面仍然存在着诸多不足，如预算管理理念更新不足、管理模式落后以及管理监察工作落实不到位等，最终都会影响到预算绩效改革及财务管理的成效，各单位还需进一步重视该项工作的开展，为单位提供更加可靠的财务管理服务。本文就预算绩效改革与事业单位财务管理模式展开论述，通过分析财务管理工作开展的意义，进一步研究其存在的问题，并具体给出相关建议，助力预算绩效管理与财务管理水平持续提升。

事业单位日常工作具有一定的特殊性，这与其性质有着直接的关系。事业单位大多为非营利性组织机构，其最主要的目标是为群众提供相应的社会服务。提高事业单位日常工作效率及服务水平的关键举措之一，就是对其进行更加合理的财务管理，尤其是预算绩效管理手段的落实与应用，能够在极大程度上促使财务管理水平提升，为事业单位整体管理质效的提升提供可靠的助力。针对单位内部财务管理工作的具体开展及开展过程中所遇到的问题，还需要进行持续关注，并能够结合单位现实管理情况及需求，对其进行有效的改进、创新，以促使其能够不断发挥积极作用，助力事业单位创新发展。

事业单位财务管理工作开展的意义

事业单位财务管理工作的开展不仅限于财务方面，对事业单位与财务相关的其他方面也都具有一定的制约和规范作用，能够促使单位内部各部门之间进行管理优化，确保资源配置优化，进一步提高单位内部运行质量。如财务管理中预算绩效管理工作的开展，就可以在很大程度上，促使单位包括财务部门在内的各个部门的管理效率提升。预算绩效管理是对财务管理进行的一项创新性改革，其主要是依据单位内部运行管理规划目标以及财务预算等，设置整体预算绩效目标，以提前预估的方式，对管理进行前瞻性、可执行性预测，进而在“结果可预测”的前提下，更加有效地开展相应的管理工作。二者是将财务预算内容与绩效考核管理内容相结合，形成的预算性管理，以突出绩效考核主导性的方式，提高最终的管理效率、效果。

财务管理预算绩效考核管理办法的实施，还可以进一步提升预算的精准性。依据政府编制预算表格，对战略性管理目标分摊落实到各项管理工作当中，在目标指导下，科学谋划、合理推进能够保证相应财政管理目标的有效实现。值得注意的是，在实际预算过程中，还需对财务资金、管理以及技术、社会效应等多方面进行综合考量，以合理制定预算管理目标，对相应的项目活动进行多维度与全方位的把控，如此便可实现财务管理目标。

收支情况予以有效管理也是财务管理重点内容之一，而这一管理目标的实现需要充分考虑其合法及合理性。由此，针对财务收支管理可以开展有效的创新，结合当前的实际情况，制定综合考核指标，并将其与成本预算以及新项目绩效考核指标等充分结合起来，进行综合审批，如此能够实现对项目进展情况的跟踪式管理，同时方便掌握项目进度、目标状态等信息，将收支管理与业务管理相结合，在合法、合规前提下，可以进一步保证以目标为导向的收支管理更加合理。

事业单位财务管理模式中存在的问题

事业单位财务管理活动的开展，有赖于管理模式的先进性、合理性以及科学性，以确保财务管理活动的效果以及效率。但是在实际工作中经了解发现，部分事业单位在具体的财务管理工作中，存在一些不合理现象，有待进一步妥善处理，以整体提升财务管理工作的实效。

预算管理理念更新不及时 部分事业单位领导虽具有财务管理意识，但是却对财务管理模式的创新发展未给予足够的关注，尤其是在当前信息科技引领时代发展的背景下，财务管理模式的落后和预算管理理念的落后，都是影响最终管理效果的关键性因素。传统以投资、控制为目的的预算管理方式，在当前事业单位发展中已经形成思维和行为定式，部门在获取财政资源过程中，未充分考虑成本与效益之间的关系，致使资源管理、财务管理乱象横生，代为管理的现象普遍存在，严重影响了财务管理工作的质量和效率。

预算绩效管理模式落后 针对预算绩效管理工作的具体开展，应不断结合单位内部的实际情况进行调整，但现实情况却是，部分单位预算绩效管理模式未能依据社会环境变化、科技水平提升等进行有效的创新，管理模式上存在较为明显的滞后性。如工作人员在开展相应管理工作时，并未就管理方式的适应性和適用性进行分析，而是习惯性将其作为标准，“拿来即用”，直接生搬硬套的后果就是管理不到位，财务管理与实际情况不相符等。缺乏科学规划去执行和落实管理工作、制定管理计划，使得最后的管理效果差强人意。

预算管理监察工作不到位 预算管理虽然具有明显的优势，在具体开展过程中，仍然需要辅之以有效的监督及管理。但通过对实际情况的调查发现，部分事业单位在具体开展预算管理工作时，并未就其开展的情况予以有效监督，如缺乏相应的监督制度支持，同时群众监督参与性不足，都是制约预算管理监督效果发挥的重要因素。在市场环境持续变化、财务管理模式持续创新的情况下，未根据单位实际情况调整预算管理监督制度，既有的预算标准已经无法完全适应当前的管理需求，但是仍在沿用，这种情况就是缺乏有效监督的表现。

预算管理财务人员专业度有待提升 除上述几项问题外，部分事业单位财务管理人员、预算管理人员在专业能力上存在不足，也是影响最终预算管理成效的关键因素之一。财务管理是一项专业性非常强的工作，其与绩效考核之间的联系，是专业财务人员在传统财务工作基础上，结合单位实际运行情况为其提供的综合性管理建议，能够促使单位内部财务部门及其他各相关部门的管理水平不断提升。但在具体财务管理活动中，部分事业单位从事该项工作的人员并非专业人士，或者是缺乏一定的经验，实际落实预算绩效管理工作时，并未将相应影响因素充分考虑在内，且部分人员还存在较为明显的职业素养问题，工作态度散漫，最终未能充分落实预算绩效管理工作，技术性缺位的现象严重影响财务管理实际效率。

预算绩效改革与事业单位财务管理模式创新的建议

更新事业单位的预算管理理念，创新管理手段 针对前述管理理念更新不足的问题，事业单位还需要在提高重视程度的同时，结合先进的财务管理理念、预算管理理念，对管理工作进行持续性创新，进而保证各项管理工作得以有效开展。具体可以考虑通过创新发展宣传教育的方式来进行，如利用现代新媒体技术、报刊专栏以及微信公众号等形式，对绩效管理进行及时、广泛、有效的宣传，再借助全员绩效考核意识的提升，融入预算管理理念，将预算绩效管理逐步渗透到具体的财务管理工作当中，整体提升管理的效率及效果。除此之外，还可以引导财务人员充分了解当前的预算法，结合事业单位内部财务管理的实际情况，制定内部控制报告制度，结合财政部门的指导意见，进一步规范预算管理行为、财务管理行为，促使整体绩效管理意识、预算管理效果以及财务管理水平等，均能够得到有效提升。

创新预算绩效管理模式，提升财务支出合理性 在管理理念更新、管理意识提升的前提下，对具体的管理模式进行有效创新，才能够真正取得管理实效，在提升财务支出合理性的同时，确保管理工作的效率及效果持续提升。具体还需要围绕财务管理部门的工作特殊性以及对管理工作规划等，依据“总体规划—总体目标—对策应用—项目实施”框架结构，为总体支出绩效评价设定合理的指标，为预算管理奠定基础，确保履职的实效。

除此之外，对于预算绩效管理目标的制定，同样需要予以关注，对于绩效考核内容设定应提前做好调查准备，具体填写新项目支出预算绩效总体编辑出版表，具体分析绩效考核内容设置的合理性、相关性以及指标一致性，确保最终能为管理提供可靠的服务。针对考核审批工作的开展，需要以绩效考核为目标导向，深入分析成本与效益之间的关系，并在注重效益获取的同时，持续进行优化量化分析，使二者充分匹配。针对绩效管理成果方面，也需要加强应用，利用自我评价、项目工程评价、年度评价等多种方式，将绩效考核管理成果运用于下年度预算管理当中，并依据审议结果，对支出结构、经济政策以及支出预算等进行合理的把控，促使财务部门职责履行到位。

强化预算财务监管工作，提升管理效果 财务监管工作的开展，是对财务管理工作所进行的强化，同时也是保证财务管理、预算管理效果的关键性手段。实际开展财务管理工作时，还需重视这项内容的落实，以确保能够及时发现财务管理过程中的漏洞问题、财务风险等，第一时间予以处理，将风险降至最低。监管工作的实际开展，还需充分结合单位内部现实情况而定，明确整治时间、整治原则以及具体开展这项工作的流程。

该项工作的落实，能够督促财务管理人员对单位资产的流动等情况进行有效监督，并在充分掌握会计工作内容、方法的基础上，为具体财务工作的开展奠定专业基础。而工作中，一经发现工作人员存在违反规定的行为，则需要对其进行严肃处理，按照相关规定对其进行严惩，发挥好震慑警示作用，引起其他工作人员的警惕，保证国有资产的安全性。不仅如此，对存款管理同样需要予以有效监督，确保管理方案适用合理，能够切实防止资产被盗、以负债形式使用资产等问题发生，确保资产处置、使用规范合理且安全。

强化从业人员培训，提升预算绩效管理专业性 工作人员的专业能力及综合素质是决定管理工作能否有效开展的关键，因此在具体开展管理工作时，还需高度重视工作人员的业务培训，促使其能够真正掌握相关先进管理技术，并能结合当前的预算法规等，将其有效运用于预算管理过程中。具体创新过程中，可以借助现代技术手段加以实现。例如对管理工作人员进行技术强化，使其在充分了解各类财务管理技术的同时，逐渐学会运用并能持续提升运用水平，同时在先进技术的助力下，促进更加科学的财务管理创新，为财务管理工作的有效开展奠定基础。如充分了解云计算、大数据分析等先进技术手段，并能够在财务管理、预算绩效管理中充分运用先进的科学技术对其进行有效的核算、预算，借助其数据整合、对比等功能对管理工作开展的有效性进行合理分析并形成相应的数据信息，为后续管理改进提供可靠的依据。

综上所述，事业单位在具体开展财务管理活动时还存在着一定的不足，尤其是现阶段，在社会市场经济活动影响下，人们的思想意识受到较大的影响，因此事业单位内部管理制度及模式等都需要进一步创新、改革，才能够从整体上保障管理效果的提升，并能够为群众提供更加可靠的社会服务。比如針对上文所述的预算绩效管理问题，就可以充分结合当前事业单位的运行需求以及实际管理状况等，并借助现代科技对其进行持续创新，促使其能够在财务管理过程中进一步发挥积极作用，从而对事业单位内部运行产生更为积极的影响。

（作者单位：山西广播电视台）