财政预算管理一体化机制的探索

尹晴

通过预算管理一体化能够对学校的财务体系产生重大影响。传统的财务管理方式已经不能满足日益增长的决策和会计核算需求。因此，学校的财务管理人员应该认真研究和分析预算管理的各项要素，并建立完善的财务管理系统，以提升财务管理的标准和制度，进而提升财政支出的管理效率，减少资金的浪费。文章将深入探讨预算管理一体化的作用，以及当下学校在实施预算管理一体化存在的问题。此外，就如何制定有效的预算管理一体化机制提出相关策略，以便为学校的财务管理人员提供参考。

目前，我国学校的预算管理仍然面临着许多挑战，其中最突出的是，由于预算编制不当，使得预算工作缺乏可操作的指引；预算执行效率偏低，使得预算管理难以发挥应有的作用；预算变动频繁，也会导致超支的情况出现；缺少有效的预算监督管理机制，使得预算管理的评估结果受到了影响。为了更好地推动预算一体化的发展，学校应该制定具有针对性的改善方案，并结合实际情况，不断提高单位的预算管理能力。

学校实施财政预算管理一体化机制的作用

提高了学校的整体管理水平 采取财政预算一体化管理的措施，有助于更好地控制和监督预算，从而大幅提高预算管理的效率和质量。通过实施预算一体化，更好地统筹和调控学校的资源，从而确保资源的有效分配，提高资源的利用效率。通过实施预算一体化建设，学校可以更好地利用其战略管理和目标实现的优势，有效地分配资源，以提升决策管理水平和战略发展能力，以确保学校的稳定发展和协调发展，推动教学任务和科研工作的进行，提高教育质量，平衡资源分配，实现学校的可持续发展和建设。

有效规范学校的财务管理行为 近年来，学校积极推动预算一体化建设，以此来改善内部管理，优化资源配置，实现资金的高效利用，同时保证资源的均衡分配，从而有效地规范学校的财务管理行为。学校应该积极拥抱预算一体化建设，并且充分考虑到其对财务管理的影响，根据自身的发展目标和总体战略，制定出更加完善、科学的预算管理机制，以满足学校的发展需求。学校应该根据本地的实际情况，制定出有利于其发展的战略规划，并且要在财务、审计、内部控制等多个领域加强对预算资金的监督，以确保其有效运用，并且严格遵守有关的财务管理规定。

以内部控制规范单位的经济业务行为 通过实施预算一体化管理，学校可以实现财务转型，建立数字化财务管理平台，利用信息技术整合内部资源，提高预算管理的精细化和规范化。通过建立预算一体化管理体系，学校进一步加强内部控制，确保学校的经济活动符合规范和可行性。经过全面的改革和完善，采取预算一体化管理，提高预算管理的效率和质量，为实施学校的战略规划和目标奠定了坚实的基础。

当前学校实施财政预算管理一体化机制过程中存在的主要问题

预算编制不全面 一方面，由于缺乏必要的前期准备，当前，许多学校在编制预算时，既忽视了以往的经验教训，又缺乏对当前學校运转状况的深入理解，这就导致了预算的完整性和前瞻性受到了极大的限制，从而使得预算的执行受到了严重的阻碍；另一方面，学校制定了预算编制的原则，但由于缺乏严格的执行，许多学校的预算编制存在着较大的随意性，以及缺乏科学合理的编制方式，使得部分项目的预算编制效果不佳，无法满足预算一体化管理的全面性要求。此外，财务部门也未能充分发挥其职能，仅仅是单独负责预算编制，而忽略了其他相关部门的参与，由于缺乏与其他部门的有效沟通，使得预算编制与实际需求存在显著差异。

预算执行效率低 近年来，由于一些学校的预算执行存在一定的问题，如超出预算、改变经费用途、外支出等，而且在调整预算时也没有考虑到实际情况，这些问题严重影响了预算的有效执行，主要表现为：一方面，学校在编制预算时，应该遵循基本保障类支出与项目支出的分离原则。然而，由于存在资金的滥用、口径的差异，导致了预算的分配不能达到预期。另一方面，由于预算收入的统计缺失，以及部分收入项目未被合理评估，使得学校的收入存在不确定性，这就影响了学校的发展规划的实施，也降低了预算执行的效率。

预算监督评价机制不完善 为了更好地提高预算管理的质量，需要建立一个有效的预算监督评价机制。然而，目前预算管理机制的制度建设还不够完善，执行效率较低，而且监督评价人员也相当匮乏。因此，需要一个专门的评估机构，以便更好地进行预算监督评价；尽管当前的教育系统已经开始进行预算绩效评估，但是就每所学校来说，仍有许多地方没有做好预算执行和预算绩效的评价，从而使得预算的实际效果难以被准确地衡量。

优化学校财政预算管理一体化机制建设的策略

提升学校财务管理人员的财务管理意识 预算管理一体化是我国财政管理体系的一项重要改革，深刻地改变学校的会计核算流程和财务管理模式。因此，学校的财务管理人员应该加强对预算管理的重视，增强对整合的概念，并且不断增强自己的责任感和创新精神。实施预算管理一体化，将规则融入系统，不仅可以提高预算管理制度的执行力，而且还能够促进各项工作的规范化和标准化。此外，这也有助于加强中央与地方之间的协调配合，从而更好地发挥财政预算在国家治理中的重要作用；建立完善的转移支付资金监管体系，实时准确地反映资金的拨付、分配和使用情况，并且明确指出资金的来源和去向，防止违规行为的发生，提高资金的利用率。学校财务管理人员应当加强对财务管理的认识，改变原有的会计核算模式，实现全面的综合管控，并在实践中结合业务发展趋势，实现财务管理的全面发挥。

积极开展预算管理一体化信息沟通 在预算管理的整合过程中，学校的财务管理人员应该清楚地认识到自身的职责，并且要加强对不同岗位的财务管理的协作，建立严格的内部控制和审查机制，以确保在资金申请、审批和使用过程中，每个环节都由专门的人来完成。为了更好地管理学校的资金，必须加强对预算管理的理解，并清楚地认识目标、准则和职责。为了更好地实现预算管理的一体化，必须加强信息沟通，提高网络平台的完备性和信息的及时性，并定期与财政部门、上级管理机构和代表银行进行沟通，以便有效地解决存在的问题，并让预算管理一体化真正成为学校财务管理的重要组成部分。

强化学校预算管理 学校的预算管理是一项重要的工作，涉及编制和审批预算、执行预算以及分析预算结果等环节，对学校的发展至关重要。在当今预算管理一体化背景下，学校应该加强预算管理，科学合理地安排资金，以提高资金的使用效率。在进行学校预算管理时，应特别注意以下事项。第一，采用创新的预算管理理念，以更有效地管理学校的办学经费，这些经费来源于学校依法获得的非偿还性资金，包括财政补助、事业收入、上级补助等，其中财政补助收入占据了绝大部分。在预算管理一体化的框架下，学校财务管理需要转变传统的预算管理理念，加强对国库集中支付制度和预算管理一体化的学习研究，严格执行预算，禁止未纳入预算的项目使用财政资金。同时，要建立有效的激励机制和约束机制，以促进各部门协同完成预算编制和预算执行，提高预算管理水平，有效满足预算管理一体化的要求。第二，为了避免预算基础不合理增加和支出不均等问题，学校应该根据自身实际情况，采用更加科学、有效的预算编制方法，以确保财务管理的有效性和可持续性。目前，预算编制的两种主要方法是零基预算和滚动预算。零基预算，通过综合分析每一笔支出的必要性，确定合理的预算金额，从而有效地控制间接费用。通过采取滚动预算的形式，有效地控制和调整财务状况，达到节约资源、提升经济效益的目的，这种形式的预算能够根据实际情况灵活调整，有效地提升财务管理的效率和质量。第三，学校应当建立科学完善的预先指标系统，以便更好地控制和调整预算支出项目，并且精准地确定合理的预算定额。学校的财务管理人员需要仔细审查当年的资金支出情况，并将其纳入年度工作计划，以便更好地实施预算，从而更有效地控制每个月的开销。此外，还要对预算的支出项目进行精细的调整，使其符合预算的要求，以便为所有的资金支出提供充足的依据。另外，在制定学校预算方案时，应该将项目预算与日常费用分开考虑，并根据项目的进展情况制定支出计划，将预算细化到每一个子项目，以确保资金的有效使用，根据不同科目的预算要求，考虑可能出现的支出情况，以确保预算的有效性和合理性。在完成预算编制之后，应该全面听取各部门的意见，并对预算方案进行必要的调整。第四，为了提高学校的预算执行效率，必须严格控制经费的使用。财务管理部门应该密切关注资金的使用情况，并及时向上级汇报预算余额，以避免出现超支或无预算的情况。第五，严格执行会计核算制度，明确预算会计核算及各单位会计核算的步骤，制定完善的工作规范与标准，完善决算及其报表，统一财务总决算及各部门决算的流程。

加强用款计划与财务收支管理 学校的预算支付必须严格遵循用款计划，以确保资金的有效使用和合理分配。为了提高用款效率，学校财务管理人员应当每月召开一次会议，回顾上月的工作进展，分析存在的问题，并就如何更加合理地利用资源进行讨论，最终形成一份完善的用款计划，以便于项目资金的合理安排。另外，加强对财务收支的监督，建立完善的内部控制机制，让财务部门独自处理所有的收入和支出，严格执行会计准则，避免出现任何形式的違规行为，确保所有的收入都能及时入账。财务管理人员应定期审核合同条款，以确保收入与支出金额一致，并对应收未收款项进行详细调查，以确保责任人能够及时有效地进行催收。为了提高学校的内部管理水平，需要建立完善的制度，细化支出标准，规范费用报销流程，并明确审批、核算和支付等财务岗位工作人员的职责范围，全面提升预算管理的整体效率。

建立预算管理一体化系统 随着学校财务管理改革的深入推进，为了有效应对预算管理一体化带来的挑战，应该积极参与到预算管理一体化系统的构建中，以财政部门为主导，其他部门和预算单位共同努力，将预算单位基础信息、预算管理、账户管理、资产管理和绩效管理等信息整合在一起，以期实现预算管理和工作流程的完善。通过制定统一的数据规范，实现数据的有效共享和交流，提升预算的透明度，促进学校财务管理的信息化。

随着时代的发展，我国教育系统正面临着前所未有的挑战，而教育资源分配和预算管理一体化制度则成为公共财政改革的重要组成部分，尤其是在教育改革的推进过程中，学校预算管理一体化的实施受到了越来越多的关注。通过预算管理一体化，改善学校的财务管理，提升教育教学的质量和服务水准。学校应该结合本地的资源优势，采取更加科学合理的方法，加强对预算管理的监督，确保财政管理的规范性，为我国的教育事业的可持续发展奠定坚实的基础。

（作者单位：山东省青岛第二中学）