让“城市之心”有力跳动

孙泽宇 张才

地处“城市之心”，占据全市城区人口“半壁江山”的宜昌市西陵区，在享受着城市现代化发展红利的同时，也面临着城市基层治理的种种难题。新老杂糅、空间拥挤，不少“城市病症”成了“老顽疾”。

西陵区委按照宜昌市委“一线五化”总体要求，坚持运用“五共”理念方法，将小区治理摆在更加突出位置，将其作为城市基层党建“最小细胞单元”，联系服务群众“最后一米”，夯实基层治理“最关键一环”，着力构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”工作格局，营造美好环境与幸福生活共同缔造的生动局面。

居民“妙招”善治“国企大院”

东湖社区机电花苑小区，原为国企葛洲坝集团下属公司开发的职工小区。2021年，小区“三供一业”计划移交至葛洲坝街道东湖社区接管。国企大院几十年封闭舒适的生活方式，一夜打破。

小区里60岁以上的“葛一代”老职工，占了三成。“只有延续老感情，才能过好新生活。”社区党委书记周淑莲说。

社区治理，党员先行。退休党员干部向兰英被推选为小区党支部书记，又一肩挑起业委会主任的担子，“大家同事了几十年，年轻时忙着干工作，现在老了也别闲着，共同把家园扮美扮靓！”

党员居民“领航”，小区党支部“掌舵”，群众一起“划桨”。不久，院里连片的菜地没了，摇身一变，成了小区微景观——“一米菜园”。

“一米菜园”由长宽为一米的箱体组成。“新面貌不改旧习惯，有了它，居民们还是能够想种啥就种啥。”大家纷纷为这个共谋的“金点子”感到自豪，“春种西红柿、辣椒，秋栽小白菜、蒜苗，还能带着孩子一起学，一起玩。”

今年，小区开启第二轮“旧改”，向兰英带头捐了款。动工启动首日，居民自筹的6万多元，汇总到了业委会。“怎么用这笔钱，你们自己来做主。”说罢，向兰英便收集到了十余条建议。

不久后，一间涂上了柠檬黄色，造型时尚的“社区盒子”，亮相小区休闲广场。一到饭点，广场上就排起了长队。社区党委帮忙引入的幸福食堂，解决了居民的最大诉求——“家门口”吃三餐。

眼看小区环境越来越美，更多居民“共谋共建共享”的理念被激发，大家踊跃出钱、出物、出力，更新小区环境，也刷新着生活理念。现在的小区，三步一景，五步一画，手绘涂鸦墙还成了年轻人的热门打卡地。

尊重群众智慧和首创精神，完善群众参与机制，西陵区坚持用好“五共”方式方法，激发群众参与热情，变“你和我”为“我们”。至今，该区共发布29期共同缔造“金点子”“小妙招”，让小区居民掌握共谋方法。

在基层末梢“集中力量办大事”

机电花园小区的共同缔造“治理法宝”，源于该区的“点状式治理”模式，坚持推动基层治理体系“纵向到底”。

2016年，为解决小区治理难题，西陵区委组织部创新推行“党建主导型小区业委会”全覆盖，将治理半径延伸到基层末梢，将组织架构覆盖到基本单元，打通服务居民群众的“最后一道院墙”。

这项工程的首批试点之一，就在西陵街道石板溪社区嘉明花园小区。

谁知，它曾是一个无党组织、无业委会、无物业的“三无”小区，巴掌大的地盘却被商品房、单位集资房、员工宿舍、棚户区“一分为四”。

“当时，1000多平方米的鱼塘菜地，1500多平方米的违章建筑，这里简直是个‘城中村！”小区居民闫爹爹说。

社区党委“三顾茅庐”，邀请退休党员居民王小萍担任小区首届业委会主任。在经历了38次民主协商议事会之后，小区居民“刀刃向内”，让一件件看似很难完成的事项，靠着居民投票表决、居民共谋创意、居民说服居民，件件得以落实。

拆——不见了鱼塘菜地，新增了200多个车位，打造出美好空间；选——一家甘愿捐出两年停车费和物业费收益的市场化物业公司，成功进场服务；捐——几年下来，小区居民累计筹资352万元，平均“户户过万”。

居民共同参与小区治理，方可“集中力量办大事”。如今，走进嘉明花园小区，6部近年加装的垂直电梯，为这个典型的老旧小区带来勃勃生机。

“居民意见高度统一，让嘉明花园成为全区加装电梯最早最多的小区。”石板溪社区党委书记罗亚妮说，“有人说，老旧小区加装电梯，至今都是一个无解的难题。要说‘秘诀，就是充分发动了群众。”

近年来，西陵区充分发挥党组织核心作用，坚持治理重心下移，大抓基层治理，持续推动党的组织和领导延伸到底。以决策共谋汇集民智，重构基层治理新体系，推进党建引领基层治理走深走实。

孵化社会组织 覆盖治理细胞

一个位于闹市中心，包含8个小区、3幢经济楼宇、215家市场主体的社区，如何串起庞杂的社会单元参与基层治理？

“用好共同缔造这把‘金钥匙，不断延伸服务群众的组织触角，努力让每个人都参与到大大小小的组织中来。”西陵区学院街道墨池巷社区党委书记马雨涵如此作答。

2015年，两位“社区名人”率先登场：弹吉他的“潮大妈”袁前芳，组起了吉他兴趣社团；熟悉企业生产的“老厂长”李冬生，建立了“李管家巡逻队”。

在社区党委的引导下，两支队伍联合成立了墨池巷社区第一支社会组织——“随手公益”志愿服务队。

“一名党员就是一面旗帜，美好社区建设急需大家的共同力量。”随后，社区党委顺势发布党员召集令，并组织多场文艺活动，广泛凝聚更多志愿力量。

随着一场场“小区党组织书记培训会”和“业委会主任交流会”的召开，社区的“治理能人”有了聚合的阵地。就这样，党员们联动了起来，居民们活动了起来，又有5支社会组织相继成立。

2021年，墨池巷社区党委打造出一个面积200多平方米的社会组织孵化器——“美墨之家”，免费开放使用。

“把晚上的位置给上班族，让他们下班之后有活动的场地。”“那我们书法协会就中午来，不吵人午休。”大家共同协商管理着这个共享空间。

强基筑堡，持续发力。西陵区扎实开展“群团组织带动型社会组织建设”建设，由8家群团组织认领结对社会组织，按照“党建引领，工作联动、组织联建、阵地联创、活动联办、服务联动、资源联合”机制助力社区社会组织不断发展壮大，同时引导居民、商户、企业积极加入。“社区商户的线上支付、小额贷款等需求，附近幾家金融企业全都给包了。”社区党委书记马雨涵说。

截至目前，墨池巷社区按照“兴趣小组—公益团队—社会组织”路径，孵化社区社会组织22个，让近八成居民都在组织中，实现微组织、小联盟、大治理。

有了强健的党的组织、群团组织、自治组织、社会组织、经济组织，西陵区真正做到了把群众发动起来，变“政府端菜”为“群众点单”，变“你和我”为“我们”，变“要我做”为“一起做”，有效激发了群众参与共同缔造的内生动力。