全面预算管理在企业内部控制中的应用探讨

王辉

［摘 要］随着社会经济的发展，市场竞争日益激烈，如何在激烈的竞争中获得优势，是企业需要思考的重要问题。作为现代企业内部控制管理的重要工具之一，全面预算管理能够通过内部控制合理配置企业资源，提高企业内部资源的利用效率和管理水平，进而提高企业的整体竞争力。但就目前而言，很多企业在实行全面预算管理和开展内部控制的过程中存在许多问题，导致实际管理效果未能达到预期，使竞争力难以提升。文章旨在通过阐述全面预算管理与企业内部控制的内在联系，探讨当前全面预算管理在企业内部控制中应用的意义，分析全面预算管理在企业内部控制中应用存在的问题，并在此基础上寻求应用策略，以期帮助企业优化管理方式，提高整体竞争力。

［关键词］全面预算管理；企业；内部控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.007

［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）20-0022-03

0     引 言

近年来，随着市场竞争的日益激烈，我国各大中小企业都逐渐开始意识到，想要在激烈的竞争中获得更多的发展机会，不能仅依靠企业生产服务，必须要有一套更为规范的管理方式，如构建科学的全面预算管理体系，并将其与企业内部控制结合起来，这样才能获得长久发展。基于此，全面预算管理制度开始在各大企业中广泛运用。

1     全面预算管理与企业内部控制的概念及二者内在联系

全面预算管理是指企业利用预算对各部门、各单位的各种财务和非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标［1］。企业内部控制是指企业为保证经营管理活动正常、有序、合法开展，采取對财务、人、资产、工作流程实行有效监管的一系列活动［2］。从二者的概念中就可看出，全面预算管理和企业内部控制是一种相辅相成的关系。

1.1   全面预算管理能够提高企业内部控制的执行效率

全面预算管理能从整体上对企业内部各部门资源进行整合和分配，对企业的发展目标进行预测，帮助企业合理制定经营的各项目标。全面预算管理为企业的发展提供目标和方向，能够提高企业的整体内部控制执行力，让内部各部门更高效地完成既定目标，从而提高企业竞争力［3］。

1.2   企业内部控制能够减少企业的预算风险

全面预算管理站在整体的角度为企业提供了发展方向和目标，能够提高企业内部控制的执行力。但是，预算涉及的内容非常多，从设计、生产再到销售等各个环节，都需要严密周到的考虑，而全面预算管理并不能保证每个环节都是完全正确的，换言之，每个环节都有可能存在风险。企业内部控制能够对人、资产、流程等各方面进行有效监管，在一定程度上就能控制预算管理过程中可能存在的风险，更顺利有效地完成企业的经营目标。可以说，企业内部控制能够减小企业的预算风险。

2     全面预算管理在企业内部控制中应用的意义

全面预算管理与企业内部控制相辅相成，相互促进，其在企业内部控制中应用具有非常大的现实意义。

2.1   全面预算管理能够强化企业内部控制

全面预算管理要求企业相关部门和相关人员能够对企业的预算进行合理的应用，除此之外，各部门还要对预算进行细分、调整，确保预算能够符合企业的实际发展需求。企业通过细分目标，能使内部可能存在的不合理部分得到改善，能够更好地促进内部控制，这样就能使预算和内部控制同时起到作用，共同促进企业发展［4］。

2.2   全面预算管理有利于提升企业竞争力

当今企业都面临着不小的压力和挑战，企业之间的竞争体现在方方面面。全面预算管理为企业提供了科学有效的管理方式，不仅能够使企业发展更为有序，还能够协调各方资源，优化资源配置，使企业的人、财、物等都能发挥出最大的价值，从而增强企业的整体实力，提升企业的整体竞争力［5］。

2.3   全面预算管理能够促进各部门有效沟通

全面预算管理能对企业各部门、各单位的资源进行整体分配，这就意味着，预算把各部门连成一个整体，各部门之间不是单独完成目标，需要协同合作才能共同完成。协同合作的前提就是各部门需要加强沟通，相互配合，资源共享，优势互补，协同发展。全面预算管理让各部门变成了不可分割的整体，唯有相互之间加强沟通，各部门的目标最终才能得以实现。

2.4   全面预算管理有利于提升企业的整体管理水平

全面预算管理对企业提升管理水平的重要性是不言而喻的，管理水平的高低，说到底是管理意识的高低。全面预算管理着眼于企业的发展目标，因此也对各管理者提出了更高的要求，需要管理者不断增强管理意识，制订和执行计划，要能从企业的整体利益出发来思考问题。这样一来，各部门管理者的管理意识能够得到提升，整个企业的管理水平也就能跟着提升。

3     全面预算管理在企业内部控制中应用存在的问题

全面预算管理已经成为现代企业不可或缺的重要管理工具［6］。然而，很多企业虽然运用全面预算管理来加强企业的内部控制，但是最终结果并不理想。很多企业在应用全面预算管理的过程中存在各种各样的问题，严重影响了企业的发展，具体问题如下。

3.1   没有专门的预算管理部门，而是交由财务部门负责

因为财务人员掌握着公司各部门的数据，财务报表反映公司的财务状况、经营成果和现金流量，所以许多公司认为应该将预算管理交给财务部门。但是，这种想法实际上只看到了表面而忽略了实质。财务数据可以反映问题，但是数据如何取得、怎么优化，只有各部门最清楚，一味地将整个公司的预算交给财务部门，会导致预算失衡，且全面预算管理的权威性和科学性大大降低。

3.2   预算管理缺乏整体性，企业编制的预算管理方案过于单一

全面预算管理应该从企业整体战略出发，全方位进行预算管理［7］。但现实情况是，很多企业的预算管理都是孤立进行的。首先，很多企业在进行预算编制时，并没有结合周围环境的发展变化，只一味地按照企业内部情况来安排预算；其次，预算应该在年度开始之前就从公司整体情况出发作出合理安排，但是很多企业的预算启动过晚，导致预算实际上沦为一纸空谈，对企业的发展并不能起到应有的指导作用；最后，很多企业编制的预算方案过于单一，甚至有些企业编制的预算几乎每年都没怎么变化，最多就是改变下目标数据，这样的预算方案忽略了周围环境的变化，造成预算方案不能很好地适应企业的发展要求，影响了相关工作的开展。

3.3   内部控制对全面预算管理的监督力度不足

随着全面预算管理的普及，各大中小企业也都越来越重视预算管理，也对预算管理方案的编制方式越来越看重。但是，预算编制得再好，都得能够有效执行。然而，很多企业的预算编制得很合理，但实际上并没有得到有效的执行，预算执行缺少相应的内部监督。首先，没有监督的预算给了执行人很大的发挥空间，导致预算执行过程很随意，预算资金随意混用。以某一建筑企业为例，该企业有多个项目，企业对每一个项目的开展方式、工程进度、付款方式及利润点都做了预算，但是因为只有预算而没有相应的监督方案，导致预算在实际执行过程中，项目经理A把手上的两个项目B和D的项目资金相互挪用，导致B项目在需要资金支付的时候出现了资金不足的情况，直接影响B项目的工程进度。其次，预算毕竟是预算，不代表实际情况，在缺少监督的情况下，会导致各自为政的现象出现，有些部门的预算出现剩余时，就会想着怎么多花钱，一定程度上会造成资金的浪费。

3.4   缺乏信息系统的支持

全面预算管理是一个涉及预算、审批、执行、反馈、评价等多方面的一个管理系统，涉及面很广，涵盖的信息量非常大，需要充分利用大数据等信息技术才能有效发挥管理作用。但是，目前很多企业都忽略了这一点，企业的管理者更多依赖经验，未对信息系统加以利用，导致企业的预算管理整体上缺少系统性。

4     全面预算管理在企业内部控制中的应用策略

4.1   成立專门的预算管理部门，以内部控制促进全面预算管理

全面预算管理是一个需要全员、全过程参与的管理工具，它的特性就决定其不是某一个职能部门能够单独完成的。然而，很多企业直接让财务部门负责编制预算，这显然会让预算失衡。全面预算管理需要立足整体，将每个部门都考虑进去，同时协调各方之间相互配合，以实现企业目标。这就意味着企业必须要有一个专门的部门，能够站在公司管理的层面，对各职能部门的内部情况有一个整体的了解，理顺各部门之间的内在联系，让其能够相互促进、共同协作，在此基础上，制定全面预算管理制度。基于此，企业要成立专门的预算管理部门，并利用内部控制制度推动全面预算管理工作开展，从而实现企业的发展目标。

4.2   从整体出发，全面落实预算管理

首先，企业必须立足整体来开展全面预算管理，从整体出发来制定企业的发展目标。企业不仅需要制定公司的经营目标，每个部门内部也都需要制定自己的小目标来回应企业的经营目标，这样就相当于把公司大的经营目标分解成一个个小目标，将部门的短期目标与企业的长期目标相结合，共同促进企业的整体发展。其次，企业的预算应该尽早开始，一般至少年底前两个月就应该出具下一个年度的预算方案，这样在下一个年度开始前各部门就可以根据企业的预算方案制订出部门的预算方案，整体预算也有，部门预算也有，再加上在全面预算管理制度的指导下，企业的工作开展起来就会更加有条不紊。最后，企业制订的预算方案并不是一成不变的，市场环境在变化，企业的预算也需要作出调整。这就要求企业在制订预算方案时留有余地，让预算能有调整的空间，而不是只制订单一的计划却让后面的执行陷入被动境地。

4.3   增加部门监管，引入绩效评价机制

企业需要根据自身情况制定相应的预算管理监督制度，还要引入绩效评价机制。首先，企业要立足整体目标，以企业目标为考核标准，将企业的全体员工纳入考核范围，以部门为单位，将各部门预算目标的实现程度作为考核指标，将部门的短期目标与企业的长期目标相结合，这样可以避免一些部门只为完成自己内部的短期目标而不管企业的长期目标。其次，在制度流程上要加强审批监管，对每一笔资金的用途、流向等都要进行监控，确保资金都能运用到位，不会出现挪用、拆借的情况。再次，企业需要增设预算监管部门，对预算执行能随时监控，对各项目或各部门的支出和结余情况有一个整体的把握，能够及时发现问题并实时调整预算，保证资金使用到位，如此便可以避免出现某些项目或部门资金不足，而另一些部门有结余而未使用的情况。最后，企业还要引入绩效评价机制，根据公司的情况，在月末或者年末对各部门和各员工进行考核，根据绩效给予相应的奖励或者

惩罚。

4.4   创建全面预算管理平台

企业要想适应当下经济的发展形势，需要结合现今的社会发展趋势，紧跟时代发展步伐，在企业发展战略的引领下，从多方面着手，建立适合自身发展的信息化预算管理平台。企业搭建信息化预算管理平台，可以对各种信息进行汇总分析，实现企业的资源共享，极大提高企业的管理效率和管理水平。需要注意的是，由于行业不同，企业全面预算管理工作也有很大区别，所以企业在创建全面预算管理平台时，可以借鉴其他企业或者行业的经验，合理配置系统功能，但是不能直接拿来套用。这就要求企业的管理人员要结合本企业的实际管理需求，发挥创造性，积极开发适合本企业的全面预算管理平台，确保信息化平台能够最大限度满足企业的发展需要，达到企业的内控要求［8］。

5     结束语

当前，很多企业在内部控制和全面预算管理的工作上还存在许多不合理之处，如制度不健全、管理不到位、缺乏考核等。要解决这些问题，企业需要在发展过程中不断摸索，要对发展过程中出现的各种问题进行合理分析，这样才能切实找到有效的解决方法。另外，企业要建立健全全面预算管理制度，加强监督，引入合理的评价机制，激发员工的管理意识，同时完善企业内部控制体系，做好风险评估，让企业全面预算管理与内部控制一起发挥出应有的价值，实现企业高效、健康、可持续发展。

主要参考文献

［1］张秀兰.全面预算管理在企业财务内控中的应用［J］.财会学习，2021（16）：74-75.

［2］王一君.全面预算管理在制造企业财务内控中的应用［J］.理财（学术版），2020（5）：53-54.

［3］李潍旭.全面预算管理在企业成本控制中的应用研究［J］.财会学习，2021（23）：114-115.

［4］钟丽灵.企业全面预算管理存在的问题与对策研究［J］.中国乡镇企业会计，2022（3）：42-44.

［5］杨会娟.企业全面预算管理的问题与对策分析［J］.品牌研究，2022（28）：87-90.

［6］李桦.基于战略导向下的企业全面预算管理体系构建探究［J］.财富时代，2023（3）：71-73.

［7］颜美霞.企业全面预算管理的实施障碍与清除对策［J］.环渤海经济瞭望，2023（1）：89-91.

［8］宋程程.全面预算管理与企业内部控制的协同策略探讨

［J］.全国流通经济，2022（11）：31-34.

［收稿日期］2023-04-28