粤港澳大湾区高质量发展背景下职业教育体系建设研究

宋 永,李丽英

(汕尾职业技术学院,广东 汕尾 516600)

0 引言

2021年4月,习近平在对职业教育的重要指示中强调,要坚持党的领导,坚持正确办学方向,坚持立德树人,优化职业教育类型定位,深化产教融合、校企合作,深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,稳步发展职业本科教育,建设一批高水平职业院校和专业,推动职普融通,增强职业教育适应性,加快构建现代职业教育体系,培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。[1]2019年1月24日,教育部发布了国家职业教育改革方案,有针对性地提出了学历制度建设的职业教育改革实施方案,具体内容如下:完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,畅通技术技能人才成长渠道。[2]党和国家领导人非常重视职业教育,国务院也根据国家发展对职业人才素质的要求,提出建设职业教育体系,从国家层面设计职业教育改革方案,指导高等职业教育的发展,对健全教育体系、实现职业人才学历教育与企业技术人才需求体系相匹配提供政策支持。由于职业教育的定位问题,职业教育发展落后于企业对职业技能人才的需求,很多专家学者也多次提出相应的研究观点,如李江红提出要借鉴国外经验来规范高职教育,建立职业教育学位授予制度,与普通高等教育一样,制定完整的高等职业教育体系,分为专、本、硕、博四个学历层次,并授予不同的职业技术学位。[3]

缺少培养技能型人才的职业教育学历体系,不仅制约着企业技术人员的发展,也影响了经济和社会的发展,由于缺少职业技术人才培养的教育体系,职业人才培养与企业需求脱节,加剧了企业间的技术人才竞争和部分企业过量人才储备,扩大企业技术人才缺口,进一步影响国家经济发展。企业技能型人才的缺少,不仅困扰着企业的人力资源管理与人才使用,也影响着大国工匠的培养,亟需发展更高层次的职业技术教育来填补技能型人才缺口。据公开数据显示,2020年,中国新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等10个重点领域的技能型人才缺口超过1900万,预计在2025年将接近三千万,高等教育中学术型本科教育和以技术技能为主的专科层次的职业教育已不能满足经济发展、产业变革对人才的需要。[4]职业教育本科培养的是产业一线的高端技术、技能型人才。高端技能人才主要是指生产岗位上精通技术系统,具有高难度技术操作能力,能对复杂故障进行高效诊断,并具有复杂疑难故障处理能力的人才;技能人才定位于掌握科学方法,通过实验改良技术、改进工艺、优化流程,并具有根据生产要求进行一定技术研发的能力。[5]基于国家职业教育政策,结合现有的职业技术人才需求的研究成果,都需要建设完整的职业教育体系,培养不同层次的职业技术人才,尤其是高层次、高技能职业技术人才,这是提高职业教育服务国家高质量发展的人才培养的重要途径。

1 职业教育体系建设的企业调查

与普通高等教育相比,高职教育是一种面向产业、行业、职业的教育类型,其存在和发展的合理性在于是否可以满足产业对技术技能型人才的动态需求。[6]为建设职业教育体系,解决职业院校人才培养的职业素质,保证人才培养的职业规格,针对职业技术人才的培养和管理,做了大量的职业技术人才管理调查。选择了当前在广东技术人才体量较大、人才结构齐全的电子企业进行调研。分析东莞某集研发和生产于一体的高新技术电子企业,着重分析该电子企业技术人才结构、人才的类型与培养管理,以此论述职业教育人才培养体系建设。

1.1 企业技术人才结构

通过调查发现多数企业对技术人才管理基本一致,以东莞某企业为例,企业的高素质技术人员分两类:一类从事产品和技术的研发工作,进行产品设计、技术创新和基础研究,为企业提供技术和产品原型供应;另一类进行产品工艺处理与创新,通过生产过程的技能掌握,实现产品生产过程的变革与创新,为提供更高质量的产品做过程技术服务。研发部门人员结构如表1所示。从产品设计到大批量生产前一般有三个技术研发过程:EVT、DVT和PVT,即新产品概念设计阶段、产品设计阶段和产品试生产阶段,每个阶段的参与人员一般均包括:设计人员、生产人员、生产技术人员、产品技术评价人员(PE)、测试技术人员、质量管理人员和项目管理人员。在产品设计的过程中,除了设计人员参与设计外,还有大批的技术服务人员参与产品设计,不同领域的技术人才,根据各自的专业和实践,对新产品设计进行改进指导,保证设计的产品具有产品的使用功能外,能够顺利生产、工艺简化、方便检测等竞争性能,实现产品的市场优势。企业每一个新产品的设计过程,通过各类相关技术人员三个阶段共同工作,才能保证设计出来的产品达到各种应用技术和生产技术的要求。从企业产品开发过程可以看到,在整个过程中生产和生产技术人员贯穿于整个开发过程,这类技术人员不需要有很高的知识和学历,也不需要对产品的技术设计了解很多,但是要根据自身的工作经验和企业的生产技术条件,对产品设计提出具体生产管理和工艺技术要求,实现产品设计和生产的顺利实施。参与产品设计工作只是企业生产管理和生产技术人员的极小一部分工作,在日常的企业工作中,这类人员完成生产管理、生产工艺设计和生产管理与技术创新等工作,维持了企业生产的正常进行,保证了企业的顺利运作,根据企业的管理数据统计,企业生产管理人员和生产技术人员平均实现了企业一半的技术创新,创造的价值占到企业的创新价值的半壁江山。

表1 研发部门人员结构

经过对人力资源的管理与规划、企业管理和技术人员的学历分析、要求与调整工作访谈,企业对生产管理和生产技术人员要求,多数是专科或本科学历。企业的管理和生产技术人员,能够认真工作并取得优异工作成绩的是专科毕业生。但是,在实际的工作中,专科毕业生在实际的创新中很难有更好的创新,创新尤其需要丰富的产品知识和经验。企业为解决相应的创新问题,对生产管理和生产技术人员进行了学历比例设计,在考虑成本和管理问题的基础上,生产管理和生产技术人员的学历结构多数是“3—4—3”结构,即30%本科及以上,40%专科和30%的专科以下,这种管理模式的最大困难就是,由于人员的学历不一致,绩效管理和奖励制度有差别,出现相同技术岗位的不同学历的技术人员收入有差别、不同技术岗位的不同学历的技术人员收入又相同的现象,技术人员在收入对比下感觉不公平,易出现生产管理和技术人员流失的问题,造成企业生产管理与生产技术人员的缺位,企业竞相增加技术人才的培养和储备,从而造成人才浪费。当然,企业生产管理和生产技术人才问题,只是现代企业管理中的一个缩影,相同的问题也发生在仓储、新产品导入、质量管理等多个方面,需要职业教育发展来解决问题。

1.2 企业技术人才的类型和培养管理

系统性技能型职业人才是企业核心竞争力的重要构成部分,也是企业满足正常运作、不断适应环境变化的要求。形成企业核心竞争能力的核心人才群体,不仅要有产品开发人员,也要有能够管理好企业各项工作的管理人员,普通的生产、质量、工艺技术人员,不断创新的基层应用技术人员,以及在各个岗位从事具体工作的职业能手。这些人员组成企业的核心竞争体系。企业非常重视各类技术人才的培养,通过人力资源措施维护核心技能人才体系,形成特有的企业文化。由于职业教育无法满足企业操作技能人才的需求,企业一般通过企业培训培养所需人才。包括三个层次的人才培养,具体以企业质量管理人员的培养来说明,质量管理部人员结构如表2所示。

表2 质量管理部人员结构

1.2.1 初级操作型技能人才

操作型技能人才是担任操作工作的岗位工作人员,通过人才培养以保证基层工作的正常进行。操作型技能人才不仅能够做好本职工作,还能根据工作变化的要求,不断改进工作手段提高工作效率,不断提高对岗位变化的应对能力,为保证培训人员的基本素质,企业根据基层技术人员的基本素质要求,开展以岗位群技术为组合的基本技能证书,一般根据生产管理、检验、设备维护管理、材料供应等岗位,开展相应的技能证书培训。以企业对质量检测人员的培养为例。由于职业院校人才培养规格与企业要求的素质差别大,企业通常无法招到满足工作要求的职业院校毕业生。因此,企业一般不会直接招聘质量检测相关专业的人才。企业应根据基层检查工作对人员基本素质要求,形成岗位人员胜任力模型,并根据胜任力模型的素质要求,结合企业员工的素质情况,选择合适企业员工进行基本检验技能和管理技能培训,实现检验人员的内部招聘,如果出现人员短缺就直接在生产一线招聘优秀的、通过培训的生产人员。在质量管理部门开展专业检测培训,通常经过半年的培训,该人员就能胜任岗位工作;经过两年的在岗实践就能够胜任更高层次的检测工作;经过多年工作后部分人员能够胜任质量管理的全面工作。在整个质量管理人员培养的过程中,除了需要做好人力资源规划和管理外,企业必须培养技能型人才,不断提高员工技能水平和业务能力,以解决企业技能型人才短缺问题。此类人员或发展为企业的工匠,为企业解决操作型技术难题。

1.2.2 中级拓展型技术人才

拓展型应用技术人才是企业的中层技能与管理人才,能够从事并了解基层工作,进行规划、管理和拓展,并能够很好地执行高层的规划与制度。例如:一线管理人员、质量检测人员、产品检测与生产设备维护人员等。拓展型应用技术人才比基层操作型技能人才具备更高综合技能与管理技能,不仅具备基本岗位的业务能力,而且要有组织和管理能力和技术改进与创新能力。拓展型应用技术人才通常的工作范围比较固定,但是工作的变数比较大,需要更高的技术和管理能力,如质量检验组长或工程师,对检查计划及调整了如指掌,根据产品和产量的变化安排人员,根据产品检验要求合理分配检验人员,改进和创新检验技术,提高检验效率和效果,可以应对人员短缺、检验和设备等问题,保证检验工作顺利开展。针对这类人员的培养,一般按照胜任需求项目进行基层检验人员训练,根据相关项目训练结果,选择优秀的基层检验人员进行培养,在培养中不断锻炼相应的岗位能力,直到完全胜任后予以任用。这类人员一般发展为企业的基层和中层管理与技术人员,根据企业的经营计划和环境的变化,进行相应的调整和准备工作,保证企业在变化的环境中顺利经营。多数电子企业的中级拓展型技术人才,无法从社会上直接招聘,基本是企业自己通过合理的培训,进行中级拓展型技术人才培养。

1.2.3 高级技能型管理人才

高级技能型管理人才是高级产品技术与管理技能型人才,一般是企业中层以上的技术或管理人员,能够解决企业重大问题的技能型人才。如产品测试出现质量问题与客户交货需求发生冲突后,通过经验和技术判定各种风险,根据风险评价进行决策的人员,在企业经营与管理中起到决定作用的人员。这类人员可能无法通过培养基层操作型技能人员和拓展型应用技术人才来选拔,一般需要单独选拔和培养,通常需要有多年的企业工作经验。例如:副经理的人员选拔,是在优秀的生产或技术基层主管中选择。企业在选拔到合适的人员后,利用轮岗的培养方法,将候选人按照培训要求和考核管理,调到有工作关系或管理需要的各个部门,从事业务或管理工作六个月到两年或者更长的时间,才能培养出一个高技能型管理人才。高级技能型管理人才能够解决企业很多未知的问题,并能根据产品和环境的变化制订合适的计划,解决产品研发和生产中的重大问题。高级技能型管理人才是企业中重要的人才,也是最短缺人才。高级技能型管理人才一般是企业的中、高级技术和管理人员,决定着企业的生存和发展方向。

1.2.4 企业技术人才的培养管理

企业这三类人员是根据学历进行选择的。初级技术人员来源于招聘,如基层质量检验人员通过内部公开竞聘,主要来自于一线岗位。企业的人才管理方面,多数对学历没有严格的限制,只是针对不同学历的员工,有不同的生产线工作经验要求,以工作年限的增加来补充学历的需要,一般具有初中学历员工需要2年以上工作经历,具有高中、中专或技工学历的员工需要半年以上工作经验,大专毕业的员工没有工作经验要求。对于中级拓展型技能人才,以质量管理工程师为例,一般要求大专以上学历,专科和本科各占一半的比例,主要差别是专业,一般对专科毕业生专业要求比较严,本科毕业生专业要求相对较低。高级技能型人才,如质量管理副经理,一般是优秀的质量管理工程师,在领班和科长的位置上工作多年后,具有较高工作绩效和较强工作能力的人员。

2 完善职业教育体系建设,服务区域经济发展

2.1 完善广东职业教育体系结构,培养服务粤港澳大湾区发展需要的职业人才

从企业人力资源管理角度看对职业教育体系建设的需求,初级操作型人员对应了中等职业技术教育,部分中级拓展型技能人才对应高职教育。还有一部分中级拓展型技能人才没有办法从职业教育体系中招聘到,企业只能招聘并培训本科学历的人才,他们是质量管理工作中的一些高技能人才,如检验与测试设备维护质量工程师,既要具备电子设备理论知识,还要熟悉质量测试设备,要有较强的设备操作与维护能力。企业在没有职业技能人才可选的情况下,只能培养具有较好电子理论基础的普通本科质量管理工程师。按照企业正常技术管理的组织结构,技术人才结构占比1∶3∶9,正常的技术单位通常是1个经理、3个副经理、9个科长。正常的企业组织结构中,虽然有很多人才是企业自己培养,按东莞某高新技术企业技术人员的学历计算,除去基层操作型技术人员,企业现有的技术人员学历结构大约为:大专及以下60%,本科30%,本科以上10%左右。从企业的人才选择培养看,需要发展职业本科教育,从方便企业技术人才管理看,职业本科教育是解决中层技术人员学历不同的重要方法。如何将企业生产管理和生产技术人员统一到一个相同起点,以更好地培养人才,开展高职本科教育、专业硕士和专业博士的培养是解决企业技能型人才短缺的重要方法,也是技术人才上升的重要途径,更加方便企业进行人才管理。完善广东省职业教育体系建设,培养满足粤港澳大湾区高质量发展需要、高新技术企业需要的职业技能人才,需要大力发展职业本科教育,加快专业硕士和专业博士的人才培养。

2.2 建设大湾区高质量发展的职业教育体系,更好地解决广东省人才培养问题

广东省拥有众多各类企业,有数以万计的职业技术人才服务于不同的企业,这些职业技术人员都有发展职业技能水平的需要,建设大湾区高质量发展的职业教育人才培养体系,不仅是国家职业教育改革的具体要求,也是解决好当前企业技术人才发展的重要方法。根据广东省统计局年鉴显示,2020年广东省共有“四上”企业从业人员2308.23万人,其中,国有单位30.13万人;城镇集体单位19.44万人;其他经济单位2258.66万人。[7]广州市总工会调查的数据显示,制造业技术工人12.12万人中,高技能人才占比为18.56%,与国家《制造业人才发展规划指南》中28%的建设目标差距较大,结构不合理,缺乏创新性高技能人才。高技能人才储量与制造业高质量发展尚不匹配,高技能人才的技能评价方式、培养机制、发展制度有待完善。[8]从当前广东职业技术人员来看,有两个显著特点:

一是企业从业人员多,“四上”企业从业人员高达2300万人,还有不计其数的其他类型的企业,以及企业外专业的职业技术人才。培养好已有的技术人才,服务粤港澳大湾区高质量发展,需要建设职业教育体系。根据粤港澳大湾区产业发展规划,进行区域未来人才培养研究,并根据未来人才培养需要,进行区域内职业教育发展与人才培训规划,以及相应的职业教育体系建设,以解决粤港澳大湾区高质量发展的人才培养问题,发展好区域职业技术教育,规划好职业教育的体系建设,让职业院校培养出满足粤港澳大湾区发展需要的职业技能人才。

二是高技能人才严重短缺,根据广州市总工会统计数据,在全国职业教育最发达的广东省,广州市是广东省职业教育高地,不仅有众多职业院校和从业职业技术人员,还吸引了来自全国的高技能人才,但仍然与国家人才发展规划有很大差距。粤港澳大湾区职业人才整体情况也与此基本相似,建立和完善广东职业教育体系,发展职业本科教育、加快专业硕士和专业博士培养,培养出更多企业需要的高技能职业人才,是解决广东高技能职业人才短缺问题的重要途径。建设职业教育体系也是职业技术人才发展的规律要求,一般来说电网企业的高技能人才的发展要经过适应期、稳定期、成熟期、发展期、分化显现期这几个阶段。5年为一个阶段,适应期:一般指参加工作5年以内的初级工阶段;发展期:一般是指参加工作10年以上的高级工阶段;成熟期:一般是指参加工作15年上的技师、高级技师阶段。[9]在国家职业教育改革的大潮中,加大高层次职业人才培养,扩大高学历职业教育扩招工作,也能解决当前企业员工发展问题,为国家和地区人才管理发展提供服务,特别是粤港澳大湾区高质量发展提供服务。从电网企业的人才培养时间来看,从适应期5年到发展期10年的职业成长过程,也对应了职业教育体系建设的职业本科教育,以及专业硕士和专业博士的职业人才培养要求,从专科到本科学习时间(3+2)一般是5年;从本科到专业博士的学习时间(2+3)也是5年,符合职业教育体系建设规划和职业技术人才成长的规律要求。

2.3 建设促进大湾区高质量发展需要的职业教育体系,协调职业教育和区域经济发展

职业教育体系建设需要质量管理——根据区域发展进行人才培养,否则可能会产生新的学历教育与人才需求不匹配的问题。同时,学历是职业技术获得更高待遇的要求,学历是企业对技术人员岗位选择的重要依据。根据粤港澳大湾区高质量发展规划下的人才结构需求,建设和完善广东职业教育体系,是基于粤港澳大湾区发展需要和人才规格要求,进行职业教育体系建设和教育改革,形成统一的粤港澳大湾区高质量发展的职业教育体系建设,形成配合大湾区高质量发展、区域统一的职业教育体系,用以培养服务于粤港澳大湾区高质量发展的职业技术人才。根据大湾区发展需要确定人才培养的学历比例,根据学历比例要求建设职业教育体系,确定各类职业教育学历的人才技能与数量需求,培养出具有相应专业技能和学历的职业人才队伍,能够有效保证职业技术人才利益的基础上,解决好职业教育学历提升与需求的矛盾,实现职业技术人才培养、区域高质量发展和人才学历提升良好匹配。建设促进大湾区高质量发展需要的职业教育体系,能够培养出大湾区高质量发展需要的职业技能人才,使职业教育的发展与经济发展协同,让职业人才培养服务于经济发展需要,也是区域职业教育发展和区域经济发展的协同。

3 结语

根据区域高质量发展建设职业教育体系,是解决区域职业人才培养问题的重要途径。实现粤港澳大湾区高质量发展,需要尽早规划人才培养和区域协同,通过粤港澳大湾区高质量发展,选择和引进发展需要的技术企业;根据引进技术企业的人才结构需要,进行职业教育发展体系建设规划,开展相应的职业人才学历教育和职业教育改革;通过完成区域统一的职业人才培养,实现区域协同的高质量发展,实现职业人才培养和区域经济发展的结合。本研究的成果对建设、助力粤港澳大湾区高质量发展的职业教育体系有一定的指导作用。研究中选择的企业是全世界具有一定影响力的大型电子企业,电子企业也是大湾区重要的产业类型企业,用于分析职业技术人才结构,确定区域企业人才的学历结构,有一定的结构和比例差异,需要进行更加广泛的区域企业调研,分析更多的不同产品和形式的企业,确定职业技术人才结构和比例,形成更加有力的统计分析数据,进行构建服务区域经济发展的职业教育体系建设。