坚持和加强党的全面领导下提升国企基层党建工作探析

王金云 冷琳琳

摘 要：党的十八大以来，党中央高度重视坚持和加强党的全面领导，国企基层党建工作取得了一系列显著成效。但是客观而言，国企基层党建的“四化”风险尚未从根本上得以解决。站在全面贯彻党的二十大精神开局之年的重要节点，坚持和加强党的全面领导，必须从强化政治领导、规范组织功能、加强队伍建设、创新工作方式、完善体制机制等方面着手，不断提升国企基层党建引领力、发展力、战斗力、创造力和向心力，切实提升国企基层党建工作实效。

关键词：党的全面领导；国企基层党建；党建工作

中图分类号：Ｄ２６７．１；Ｆ２７６．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ００37 — ０4

习近平总书记指出：“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。”［1］坚持和加强党的全面领导，着力提升国企基层党建工作实效，必须从强化政治领导、规范组织功能、加强队伍建设、创新工作方式、完善体制机制等方面着手，不断提升国企基层党建引领力、发展力、战斗力、创造力和向心力。

一、强化政治领导 提升国企基层党建引领力

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［2］党的政治领导，主要体现党在政治立场、方向、原则、道路等方面的领导。强化党的政治领导，是坚持和加强党的全面领导的重要体现，是提升国企基层党建引领力的重要保证。

（一）充分发挥党组织领导与政治核心作用

国企基层党建工作提升，必须充分发挥党组织领导与政治核心作用，切实做好“把方向、管大局、保落实”。第一，国企基层党组织必须把握好坚持和加强党的全面领导总方向。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导指示精神，坚持“四个自信”，坚决把国企基层党员干部和职工思想统一于党中央周围，确保党的政治领导、思想领导、组织领导深入人心。第二，国企基层党组织必须坚持服务我国社会主义基本经济制度大局。必须始终坚持“两个毫不动摇”，充分尊重社会主义市场经济规律，既不封闭僵化、更不能改旗易帜，把国企基层党建切实融入国企治理各环节，坚持政企、政资分离，积极引导国企自觉履行社会责任。第三，确保党要管党、全面从严治党在国企基层落实落地。国企党委要把国企基层党建纳入整体工作部署，以高度责任感和使命感，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进、向基层延伸。

（二）确保党组织参与企业重大问题决策

国企基层党组织要适应现代企业发展速度和要求，确保基层党组织参与企业重大问题决策能落在实处，有章可循，增进基层党组织活力、加强党组织的基础保障作用，为企业的健康运行保驾护航。第一，基层党组织要建立组织纪律严明的工作结构和管理体系。基层党组织要严格落实工作责任制度，严抓主体责任和监督责任、思想认识问题，坚持党建工作与企业日常工作共同安排、共同检查，搞好班子建设，强化企业的向心力。此外，基层党组织还应要求企业为其提供办公场所、办公设施、党建费用等物质资料支持，保证党组织工作顺利开展，给予其重大问题的话语权。第二，基层党组织要保障党务工作队伍严谨有序、稳定而又有活力。要想保证企业的党建活力，就要将党务工作队伍调动起来，积极发挥党员的先进模范作用，充分协调和处理好党建工作与企业发展过程中的新矛盾、新问题，要善于解决企业职工群众的现实困难，发挥党建工作实效。第三，基层党组织要落实“两个责任”，加强国企的纪律和规矩问题，坚持从严治党，“扎进制度笼子”，坚决纠正“四风”问题，坚决克服“形式主义”“官僚主义”，确保国企作风建设常态化，积极促成法治建设同党内制度相结合的反腐监督新格局。

（三）强化国有企业思想政治教育工作

基层党组织要做好思想政治工作，将党性教育日常化。“思想政治工作是做好经济工作和其他一切工作的生命线。”［3］第一，国企基层党建要坚持和完善“三会一课”的基本形式，加强党课内容的丰富性和可行性，避免流于形式。根据时代的最新需要，以最新政策和精神引领员工的思想意识形态，自觉营造党建党员教育的良好氛围，合理分配党课教育的比重，注重讲座引导和实践讨论相结合。第二，国有企业党组织的思想政治工作要以企业文化为抓手，寻求二者的契合点。在弘扬企业文化的基础上加强爱国主义和集体主义的思想引导，增进国企员工的归属感，进而全面提高国企员工的思想素质和综合能力。第三，创新国有企业思政工作的网上平台，拓宽思政教育工作渠道。利用手机APP、直播平台、微信客户端等科技手段创新思政工作形式，采用线上+线下平台相结合的新模式。保障国企员工依法行使日常管理的参与权、表达权，发挥其积极性和向心力，加快构建国企员工参与党建活动的热情和主动性，在潜移默化中提升国企员工的思政政治教育實效。擅于抓典型和树立模范，以先进事迹鼓舞员工士气，形成公司的良好氛围，充分激发广大国企职工群众积极工作的热情。

二、规范组织功能 提高国企基层党建发展力

“实现党在新时代新征程的使命任务，党的建设和组织工作要有新担当新作为。”［4］坚持和加强党的全面领导，提升国企基层党建工作能力，需要从组织建设入手，把党的领导融入国企治理各环节，把基层党组织内嵌于国企治理结构，明确党组织在国企治理中的法定地位，不断提高国企基层党建发展力。

（一）把党的领导融入国企治理各环节

把党的领导融入国企治理各环节，就是要在国企运营和治理的各个方面、各个环节，始终坚持和加强党的全面领导。第一，健全国企基层党组织，做好基层党组织覆盖工作，确保实现哪里有群众，哪里就有党员，国企发展到哪里，基层党组织就建设到哪里，确保基层党组织的组织生活和和组织作用正常发挥。第二，规范国企基层党组织机构设置，科学设立办公室、组织部、宣传部等组织机构，合理发挥组织职能，确保基层党组织由一部门统一负责，分属不同部门应由统一领导班子分管。第三，坚持国企基层党组织用人原则。坚持党管干部基本原则，严格选拔用人程序，着力构建职业化专业化基层党建工作队伍，加强基层党员队伍建设，加强教育培训工作，严格监管，更好发挥先锋模范作用。第四，强化组织监督，及时出台基层党支部建设规则、清单等，及时将成熟经验做法上升为管理制度规定，加大督查力度，定期督查国企基层党建工作，保证基层党建常抓不懈。

（二）把基层党组织内嵌于国企治理结构

把基层党组织内嵌于国企治理结构，就是要把党的独特组织优势与国企运营治理相结合，从而实现坚持和加强党的领导与国企效益提升双促进。第一，完善讨论前置程序。严格落实民主集中制，在党组织前置讨论中，严防少数人说了算或以权谋私等腐败行为，通过健全“三重一大”决策程序，完善企业决策分工，明确基层党组织决策与国企运营的侧重点，正确行使否决权或建议权。第二，压紧压实党管治党主体责任。明确权责边界，明确基层党组织书记第一责任和党建部门具体责任，做到基层党建任务层层分解和落实。按照分类改革原则，结合国企特点，针对性健全和完善基层党建工作考评机制，将问责落实到国企生产经营的各环节和各步骤中，确保基层党组织干部履行职责，做到权责统一，推动全面从严治党落地生根。第三，健全国企基层党建制度体系。坚持和完善国企基层党组织交叉任职领导机制，完善党管干部制度，从严制定基层党组织干部选拔标准。通过科学分类、减少层级，完善分类分层管理制度，改变管理现状。通过健全国企基层党组织民主制度，推动基层民主与企业管理制度的有机结合，进一步加强基层党组织对群团组织的思想价值引导，提升厂务公开力度。切实做好基层党组织日常监督工作，持续推进国企反腐倡廉建设。

（三）明确党组织在国企治理中的法定地位

明确党组织在国企运营治理中的法定地位，要以法律法规的形式加以确认，是确保国企党的全面领导充分发挥、开创新时代国企党建工作新局面的关键。建立党的领导与国企治理有机结合的现代企业制度，第一，要对《公司法》进行相应修订，明确国企基层党组织地位、功能和作用，以法律法规形式确认党组织法定地位，把党的各项方针政策上升为法律层面。第二，整合现行法律法规，确保国企基层党组织法定地位的系统性和完整性。加快修订国企章程，确保党的组织领导与国企治理融合有理有据。第三，严格落实现行国企党内法规文件、法律法规，健全党组织研究、执行、监督全过程运行机制，科学协调各项制度有机衔接，使国企基层党组织发挥领导作用有法可依，真正实现党的领导与国企治理的有机融合。第四，着力探索国企基层党组织与法人结构有机结合的实现模式，在基层党组织参与决策中，明确权责、工作方式与制度规范，充分发挥基层党组织对国企决策领导的核心作用，实现国企基层党建促进企业发展，使国企在党的全面领导体制下持续迸发强大发展动力与竞争能力。

三、加强队伍建设 增强国企基层党建战斗力

习近平总书记指出：“要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。”［5］这就要求，培育和塑造一支高质量的国企基层党建队伍，切实发挥基层党支部战斗堡垒作用。

（一）坚持党组织对人事工作领导权

坚持党对国企工作领导权，必须落实党委主体责任，扎实抓好企业人事管理工作，加大对一线基层党建工作人员的培养。第一，坚持党管干部基本原则。清晰认识“党管干部”是党组织对干部选拔任用全过程全方位全方面的把握，把这一基本原则落实于国企基层党建的全过程之中，进一步完善和规范党管干部的工作程序，选聘德才兼备、以德为先的优秀基层党建工作骨干力量，积极探索现代企业制度下国企实行民主集中制的有效途径，实现“党管干部”原则与社会主义市场经济体制的有机衔接。第二，要注重对一线基层党建工作人员的培养。习近平总书记指出：“要让国有企业领导人员在工作一线摸爬滚打、锻炼成长，把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来。”［6］要把对国企一线基层党建工作者的培养与人才强企战略相结合，搭建引才、聚才体制机制平台，干部任用政策适当向基层倾斜，畅通机关与一线部门的人才沟通渠道，不断夯实基層党建人才队伍基础，优化基层队伍结构，让优秀基层党建工作者有更多机会走上国企领导岗位。

（二）坚持党组织对重要干部管理权

坚持党组织对国企基层党建工作重要干部的管理，要围绕“关键少数”，强化领导班子建设，突出监督监管。第一，要抓好基层党建领导干部这一关键少数。从思想教育入手，狠抓基层党建领导干部的思想建设工作，充分运用主题教育、干部培训等载体，推进“两学一做”常态化、长效化运行，不断强化日常教育管理，发挥“过程把控”作用，完善“能上能下”机制，突出基层党建领导干部的先锋模范作用，形成表率与示范效应。第二，强化国企基层党建的领导班子建设。突出政治性，反对任人唯亲，选优配强基层党建领导班子，通过组织集中培训、开设研讨班等学习教育活动，强化领导班子应对新形势和处理新变化的能力水平，充分运用民主测评、综合考核等形式，强化对国企基层党建领导班子的动态管理，发现问题及时整改。第三，突出对党建工作一把手的监督。要创新对“一把手”的监管机制，杜绝“既是运动员又是裁判员”、“一言堂”、“裙带关系”等问题发生，防止“塌方式腐败”。通过强化党风廉政教育，强调党内监督和党外监督相结合，实现立体化监管，全面提升基层党建领导干部的自律意识，把廉政建设贯彻于国企日常经营管理各方面。

（三）培育高素质国企领导人员队伍

国企领导人员队伍代表着企业的凝聚力和向心力，完善国企领导人员的选拔要求可以以下四个方面入手。第一，完善国企领导人员的选拔制度细则和执行标准，建立健全考评机制，综合考虑具体细分领域的职责、生产经营效益情况、民主基础等多重因素，强化群众监督，多方面综合考虑意见，使之科学合理。第二，注重选拔领导人员的任职履历和基层经验。领导人员首先要从事过一线生产，在基层中经受历练，掌握一定实践操作本领，具备扎实的科学知识基础。同时，重视基层干部的经验交流和指导价值，有意识地将其投入到生产前线，有意识地将不同层级储备干部人员派到一线去，派到工人群众中去。第三，强化基层党支部在国有企业领导人员选拔中的主导地位。将公司用人制度同党支部监管方法结合起来，不断创新选拔人才的方法，使用“互联网＋”等手段，逐步完善领导人员的选拔和退出机制，推行制度化的任期制，不断提高党组织对国企领导选拔管理的水平。第四，重视后备人才的科学培养。重点关注企业的青年人才，平时注重国企后备人才的作风建设和平时表现，自觉将“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”融入到对后备人才工作能力乃至领导能力的重点培养，不断健全后备人才的上升渠道，优化国有企业领导人才的队伍结构。

四、创新工作方式 提升国企基层党建创造力

习近平总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”坚持和加强党对国企的全面领导，必须把“三会一课”作为锤炼党性的重要工作，把思想政治教育作为经常性、基础性工作，不断提升国企基层党建创造力。

（一）把“三会一课”作为锤炼党性的重要工作

“三会一课”是党的优良传统，也是国企基层党建工作取得胜利的重要法宝。第一，要注重形式创新。国企基层党建“三会一课”制度需要一定载体支持，创新工作方式，可以在载体上寻求突破。如，通过建立健全基层党员干部的“政治生日”机制，对干部身份进行提醒，引导党员干部检视“第一身份”，激活党员积极性；通过自媒体平台打造党建智慧＋客户端，通过现代科技手段创新“三会一课”组织形式，增进互动交流与体验感。第二，要注重功能创新。“三会一课”作为国企基层党组织生活的基本制度，还需要进一步创新制度功能。如，可以结合绩效考核，充分调动国企职工积极性，发挥协商民主等决策功能。通过引导广大职工群众积极参与“三会一课”相关活动，及时宣传党的各项方针政策，是职工群众更好了解党的组织生活，更好改进和完善国企基层党建工作。第三，要注重管理创新。国企各基层党组织要结合实际，创建“下沉”学习模式。党员领导干部逐级“下沉”，深入群众讲党课，树立良好标杆示范作用。

（二）把思想政治教育作为经常性、基础性工作

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓。”坚持和加强党的全面领导，提升国企基层党建工作实效。第一，要创新发挥基层党员干部先锋模范作用。在国企党委的领导下，基层党支部要充分发挥战斗堡垒功能，深入一线带头做思政工作，凝聚和汇聚职工群众共识，发挥基层党员先锋模范作用，彰显共产党人先锋本色。第二，要创新实施基层党建文化育人工程。通过开展新时代党的创新理论实践活动，培育和践行社会主义核心价值观，打造国企基层党建文化品牌。通过深入开展红色文化育人工程，通过传承与弘扬革命文化，使党的创新理论和各项方针政策深入人心。第三，要创新发展基层党建传播模式。通过实施典型传播行动，选拔一线先进典型，用好国企内外媒体，积极传播和弘扬正能量，提升国企职工精神素养。

（三）把解决思想问题与解决实际问题相结合

坚持和加强党的全面领导下提升国企基层党建创造力，需要创新工作方式方法，把解决思想问题与解决实际问题相结合。因此，国企基层党建工作要注重通過思想政治教育，强化对国企职工的思想价值引领，同时也需要发掘思想深层的现实因素，把思想与现实贯通起来一起解决。一方面，要注重通过国企基层党建解决思想问题。基层党组织通过创新开展各项活动，把党的创新理论和路线方针政策对群众宣讲，增进职工群众对新时代党和国家大政方针的理解和把握，增进对群众的思想价值引领，使国企职工牢固树立爱党、爱社会主义、爱集体主义的思想价值观念。另一方面，要注重通过国企基层党建解决现实问题。党建工作应深入现实生活，切实解决国企职工的现实困惑。在切实解决职工现实矛盾的过程中，增进群众对于基层党建工作的理解，增进职工群众对党和国家各项事业发展变化的认同感和获得感，坚定对于未来国企发展方向的责任感和使命感。

〔参 考 文 献〕

［1］习近平. 坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面［N］.人民日报，2016-10-12.

［2］中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2019：6.

［3］十一届三中全会以来重要文献选读（上）［M］.北京：人民出版社，1987：337.

［4］深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想 高质量做好新时代新征程党的组织工作［J］.党建研究，2023（08）：26-31.

［5］习近平.坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面［N］.人民日报，2016-10-12.

［6］习近平.坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面［N］.人民日报，2016-10-12.

〔责任编辑：侯庆海〕