市政工程全过程造价管理研究

2024-01-12覃滟岚

中国农业会计 2023年4期

覃滟岚

（作者单位：中铁第五勘察设计院集团有限公司）

市政工程是指城市交通、市政管网等工程项目，具有施工环节多、工艺复杂、整体施工难度较大等特点。市政工程涉及的内容较多，如项目参与人员、设备安排、人员调动等，一旦某个环节出现失误，就可能造成工程质量不符合要求、工期延误等问题，因此对市政工程进行全过程造价管理具有重要的现实意义[1]。

一、市政工程全过程造价管理概述

（一）全过程造价管理

全过程造价管理是建立在寿命周期理论基础之上的。寿命周期理论的内容包括工程的整个过程，如策划、设计、施工、验收等。全过程造价管理的综合性较强，不仅包括工程建设、社会经济效益等内容，还涉及大量的数学模型。工程建设单位通过造价管理，能最大限度降低工程总造价。全过程造价理念的出现，不仅能推动造价管理的进步、统筹兼顾工程的整个寿命周期，而且能对工程各个阶段的潜在风险进行分析、提高造价管理的有效性。

（二）市政工程全过程造价管理的重要性

市政工程的施工涉及多个方面，如现场管理、施工人员、设备分配、现场调度等。在传统工程造价管理中，普遍存在不重视规划设计的情况，前期设计时没有考虑到后期维护的便利性与经济性，仅将重点内容放在施工阶段，导致市政工程难以取得理想的社会效益[2]。这种管理方式不仅难以维持工程行业的长期发展，而且无法达到良好的造价管理效果。相比之下，全过程造价管理涵盖市政工程的整个生命周期，如前期规划、设计、施工、维护等，有效串联了工程的各个阶段。此外，全过程造价管理能为项目各阶段的实施者建立交流平台，有利于信息的无缝传导，也有利于工程参与者之间的协调与沟通。

二、市政工程全过程造价管理面临的挑战

随着我国经济的发展，市政工程取得了明显进步，但仍面临着较多挑战。第一，目前市政工程各个项目之间缺少有效的统一协调机制，造价管理严重脱离实际，难以充分发挥作用。第二，部分企业对全过程造价管理的了解有限，缺乏造价管理的意识，没有采取科学的管理方法，对工程各个阶段缺少有效的管理与控制，难以评估全过程造价管理的效果。第三，我国市场秩序混乱，存在恶意竞争行为，严重影响了全过程造价管理的环境。第四，我国造价信息平台的建设尚处于起步阶段，各项内容均有待进一步完善，且没有充分利用物联网资源。部分市政工程虽然意识到了全过程造价管理的优势，开始采取相关管理策略，但没有落实各个主体的责任。第五，现场管理问题。现场管理的精准性与实时性至关重要，目前多数工程采用的是监管以及预算执行分离模式，决算审查的工程师不会亲临施工现场，对于项目的核算也一般以图纸、监管签证为依据，可能存在形式化的缺陷，导致工程各个环节项目费用增加。同时，现场管理还需要对材料费、人工费进行严格的控制，重视在施工过程中的质量问题，最大程度降低施工企业的投入成本。施工过程中为了避免出现额外的成本投入，一般会采用合同建立的手段，但这种方法可能受到多种因素的影响，如市场价格、施工工艺、合同完善程度等。

三、市政工程决策阶段的造价管理

在决策阶段开展造价管理的主要目的是对项目决策的合理性进行评估，并分析市政工程的经济效益。其中，项目策划指的是根据市政工程的规模、目的，对整个工程的施工过程进行规划，在项目决策中占有重要地位[3]。有效的工程项目策划能明确市政工程建设的具体步骤、建设目标，使市政工程具有清晰的运作思路。根据工程项目策划的内容，可以将其分为全面策划与局部策划。其中，全面策划是从工程的整体入手，对工程进行宏观层面的设计；局部策划针对的是专业性较强的环节。经济评价主要是从经济效益的角度对市政工程的效果进行分析，通过多样化的分析方法与量化的评估工具，对市政工程完成后的社会效益、经济效益进行评估，并将其作为工程决策的主要参考依据。目前，我国市政工程大多由市政主管部门负责建设，由财政部门根据预算投入相应的资金成本。从政府部门的行政意义来分析，政府首先需要考虑到人民群众的利益，应尽量控制工程建设成本。在投资过程中，需要对建设单位进行全面考察，考察内容包括专业能力、施工技术、管理能力等，并对市政工程的决策方案进行审核，严禁为了完成项目将其草率打包给建设单位[4]。此外，根据政府体制的特点，在建设单位施工过程中，需要安排专人对各个环节进行监督，整个流程较为烦琐。通过可行性研究、投资估算等多个方面的分析可知，虽然市政工程项目中存在诸多不确定性因素，但仍需将重心放在建设单位的思想引导方面。此外，还应注重提高建设单位专业水平，在工程建设的重要环节安排专业能力过硬的技术人员，从而保证建设单位的管理水平符合市政工程的高标准要求。

四、市政工程设计阶段的造价管理

当市政工程作出投资决策后，控制工程造价最关键的在于对工程的限额设计，若设计时存在人为失误或不当之处，会直接影响市政工程的工期、造价、质量、经济效益、社会功能等。同时，设计方案的选择对工程造价有着直接影响，需要对设计方案中各个环节的合理性、经济性进行评估。此外，合理选择设计工作的委托方式也至关重要，委托时应对设计人员的专业技能、职业素质进行综合评估，保证维护工程各个参与主体的经济利益，从而达到理想的造价管理效果。

在设计阶段，工作人员应选择合理的技术标准，对设计方案进行科学设计与优化。设计阶段具有承上启下的作用，不仅需要细化执行决策阶段的工作，还要为工程后续的施工、维护等奠定基础。从设计企业的角度分析，有效的设计是提高企业市场竞争力的关键；从建设企业的角度分析，对企业设计能力进行评估，有利于促进设计方案的不断优化，从而实现理想的设计效果。此外，为了进一步发挥造价管理在设计阶段的作用，应遵循全过程控制、主动控制、技术与经济相结合的原则，通过对设计阶段各个环节的控制，优化设计，尽量减少工程中的资金浪费。此外，完善的制度与科学的方法最终需要人来实施，因此设计人员的专业水平直接决定工程设计效果。

五、市政工程招投标阶段的造价管理

招投标阶段是市政工程建设的关键性阶段。在编制相关招投标文件时，应将工程量清单作为主要载体，在设计图纸上将项目所包含的内容尽量清晰、准确地展现出来。工程量是目前市场上多数企业投标报价的主要参考依据，工程量描绘是否准确，会直接影响投标单位的竞价策略，从而决定市政工程造价。招标人员可以根据实际情况判断是否需要设定标底，若需要设定一定的标底，则应重视在此过程中的保密工作；若需要设置招标控制价，则应在相关文件中做出明确标识。在设置标底时，不仅难以保证标底价格与市场价格相符，还可能因人为操作导致标底泄露，从而引发腐败、贪污等问题。若不设置标底，则容易出现投资控制不当的问题，标价过低时无法保证工程质量，标价过高时影响招标人的利益。

从目前招标的实际情况来看，一般由招标代理单位帮助建设单位进行招投标的暗箱操作，一旦建设单位无法达到目的，就可能会导致其失去市场竞争力。若市场中所有的招标代理单位都能形成统一的态度，拒绝建设单位的不当要求，就会形成良性的市场循环，但这也可能导致某些单位出现违规的情况，增加招投标的违规成本，进一步提高造价管理难度。此外，在招投标时如何进行有效抉择也是需要解决的重要问题之一。为了保证成本效益最大化，可以采用价值管理的方法对投标单位的情况进行全面分析，结合市场形势，建立价值管理小组，搜集市政工程的详细资料后，量化各个评价指标，最后进行汇总，对投标方案进行评价，分析投标方案的可行性。

六、市政工程施工阶段的造价管理

在市政项目施工过程中，首先应选择合理的施工设备，不仅要保证工程按期完成，还要考虑到工程的质量与经济效益，当工程量较小时，应以小型的机械设备为主；当工程量较大时，应结合工程需求与成本选择相应的大型设备。建设项目的运输设计需要根据施工的工艺及环境进行选择，大规模运输虽然能加大运输量，但对道路要求较高，且单次运输的成本较大；而小规模运输成本较低，但运输量较小，且存在一定的安全风险。因此，在施工过程中，应从整体考虑设备的成本。其次，在选择工程材料时，应先考虑到施工现场的施工工艺，保证施工能满足工程的质量需求，再对材料成本进行计算。可以采用招投标的方式选择建材供应商，以选用质优价廉的材料。选择材料时应对材料的数量、型号等进行仔细核对，避免工程存在质量风险。在与建材供应商签订合同时，应明确建材价格发生变动时的具体处理方案，从而建立有效的风险应对机制。为了避免工程设计变动可能对工程造价造成的影响，必须要与监理、业主、设计、施工等各个单位进行协商，达成统一意见后方可变更。一旦出现变更，应分析变更方案能否弥补原有设计的漏洞或不足，保证变更方案符合工程质量要求，并将工程造价控制在可以接受的范围之内。同时，设计变更时还要明确变更的原因、背景、主要人员、变更单位等，建设单位需要给予合理的修改意见，对变更的内容进行控制，从而保证工程预算在合理的范围内。

目前，建设单位的多数工作内容开始转移至施工单位，应由建设单位解决的问题开始由施工单位负责处理，增加了施工单位的成本。部分建设单位存在过度依赖审计的情况，对市政工程决策中的职责认识存在偏差。在市政工程管理时，建设单位一旦遇到和工程成本有关的问题，大多不会选择自主解决，而是依赖审计部门的分析结果，缺乏自主分析与研究的意识，存在一定的认知误区。此外，很多市政工程存在先施工后招标、签订合同等情况，这样不仅会导致违规操作，还会增加造价控制的难度，影响造价控制工作的正常开展[5]。因此，为了充分发挥审计单位的作用，要明确建设单位与审计单位的职责，对审计单位的取费制度进行完善与改革，由投资部门直接委派审计单位，明确各个单位的职责。为了保证造价控制工作不断进步，应认真分析目前市政工程造价管理中存在的问题，深入挖掘问题背后的原因，严格管理不正当行为，还需要重视对造价信息平台的建设，从而实现造价控制行业的可持续发展[6]。

七、市政工程决算阶段的造价管理

工程施工结算审核是造价控制的收尾环节，强调技术与经济的结合。施工单位编制竣工结算报告时，应对竣工资料的完整性、准确性、可靠性进行审核，保证结算价的合理性、科学性，明确市政工程的计算规则与方法，重视对细节的竣工结算，从而确定最终造价。同时，还要对隐蔽的工程进行逐层检查，对于监理工程必须要通过监理师确认后方能决算。对于存在设计变更的情况，必须先由原设计部门确认，确认后再由建设单位、监理师确认签字方能进行决算。市政工程属于政府建造行为，因此可以采用第三方中介的方式对决算阶段进行造价控制，从而保证造价管理的合理性、公正性及有效性。此外，还需对施工单位的相关行为进行监督，杜绝弄虚作假等现象，保证造价控制的有效性、准确性[7]。