行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策

陈晓娇

（作者单位：通化县残疾人综合保障中心）

一、研究背景

经济快速发展的环境下，国家财政资金使用效益得到了进一步提升，随着国库集中支付制度在全国行政事业单位中的全面推行，我国的财政资金管理工作取得了很大的成效，但在具体操作中仍然遇到了不少问题。行政事业单位应用国库集中支付制度能够有效增强政府宏观调控能力，减少问题。但受内外部环境影响，一些单位实施国库集中支付时仍面临一定阻碍，影响国库集中支付作用的发挥，因此，这些单位应积极探究自身国库集中支付情况，及时找出其中的问题，并制定有效的应对策略，从而促进国库集中支付深化改革。

二、行政事业单位国库集中支付的意义

在实行国库集中支付之前，地方国库资金大多分布在不同的账号上，导致财政部难以全面把握我国国库资金运用的实际情况。而且，想要将所有的资金在短时间内全部集中起来难度较大。推行行政事业单位国库集中支付不仅能够清楚地比较各单位的收支状况，更能较全面地反映政府的实际开支，便于财务部门作出正确、及时的决策。同时，实行国库集中支付后，中央财政通过强化对各个部门资金使用情况的审查，将财政拨款全部纳入依法治理的范畴，能够提高财政收支的透明度，大大减少违规开支，从而有效地抑制贪腐问题滋生，对廉政建设起到重要作用。因此，实行国库集中支付既可以有效地促进资金的合理使用，又可以加强对政府资金运用情况的监督。

三、行政事业单位国库集中支付存在的问题

（一）思想认识不到位

一些行政事业单位管理层思想认识不到位，片面地认为实施国库集中支付制度限制了单位财政资金使用，影响了单位财务自主，制约了单位业务有序推进。受这种思想的影响，部分行政事业单位推行国库集中支付的积极性不高，个别行政事业单位甚至存在抵触情绪。

（二）管理信息系统不完善

现阶段，由财政部门带头构建的预算资金管理信息系统仍存在不足，并未合理构建银行清算系统与财务管理信息系统，实际工作过程中仍以手工操作为主，不仅增加了工作成本，还浪费了较多的时间。与此同时，大量的人工操作还容易出现错误，无法满足实际需求。即便一些单位构建了管理信息系统，但并不完善，无法实现与其他系统的互联互通，影响国库集中支付的顺利实施。

（三）监督质量有待提升

一方面，监督手段较为落后，无法保证所有财政资金支付均能得到良好落实。另一方面，财政资金监管不够全面。政府资金监督环节，财政部门通常会将重点放在大方向的资金监督上，忽视了对资金具体使用情况的监督，很容易出现监督漏洞，无法保证财政资金安全。

（四）预算水平不高

国库集中支付与各级行政事业单位预算结果和提供的资金密切相关。当前，一些行政事业单位管理水平不高，主要体现在两方面。首先，预算环节存在预算不全面的情况。在社会经济持续发展的过程中，各单位规模不断扩大，发展环节产生的财务数据也更加复杂多样，使得行政事业单位开展财务预算工作时极易发生预算不到位的问题，导致预算不够全面。其次，单位预算编制团队中大多数是财务管理人员，其工作环境相对单一，加上对单位项目了解不够深入，导致制定的预算项目与单位发展实际存在一定的偏差，从而影响单位预算质量。

（五）国库集中支付申请额度分配不合理、审核流程复杂

通常情况下，国库集中支付额度申请均为按月分配，但实际工作中，部分行政事业单位各部门经费未能在一年中实现平均分配。一些单位在年初就动用了50%的年度限额，资金的提前使用使得后期实际付款中出现了失衡问题。并且，一些行政事业单位在特殊经费使用上，使用流程较为烦琐，如单位会根据项目实际申请专用拨款方案，这往往需要经过较为复杂的程序，即先填写用款申请表，经过财务签字后，从财务部门获得签发支票，再将钱打到用款单位或收款人账户上，由于程序复杂，其中存在资金支付滞后的情况，对相应工作顺利开展产生了较大阻碍，制约了用款单位快速发展。

（六）授权支付较多

行政事业单位国库集中支付因为没有明确划分支付范围，使得支付方式选择存在较大问题。在具体操作中，一些单位为便于用款，通常只在政府采购支出项目上选择直接支付的方式，而对其他支出项目均选择授权支付的方式，进而导致出现了较多授权支付项目。并且，一些单位在授权支付业务实际办理过程中对于项目经费与日常办公经费未做到准确划分，存在混用问题，未能完全实现专款专用。还有一些单位对现金使用量没有进行有效控制。如对于超过限额需要进行转账支付的款项，单位选择了现金结算方式，从零余额账户中大量提取现金，从而脱离了财政部门的监督，容易产生现金监管漏洞。

四、行政事业单位国库集中支付问题的应对策略

当前，行政事业单位国库集中支付中仍存在思想认识不到位、管理信息系统不完善、监督质量有待提升以及预算水平不高等问题，影响国库集中支付的最终效果，对行政事业单位发展产生了较大阻碍。为实现长远发展目标，行政事业单位应针对自身国库集中支付问题，积极制定有效的应对策略。

（一）提高思想认识

第一，国库集中支付环境下，行政事业单位管理层应更新自身观念，提升思想认识，对国库集中支付制度的内涵与价值进行深入了解，从而有效强化单位财务管理工作。单位财务部门应做好国库集中支付宣传工作，使所有工作人员均能充分认识到国库集中支付改革的意义与目的，同时使单位财务人员充分了解相关政策与程序，通过这样的方式转变单位传统观念，树立正确的思想认识。第二，单位审计部门需要对国有资金安全情况、财政资金利用情况等进行定期检查。同时，单位应重点宣传财务管理和审计的重要价值，使工作人员加深对财务工作的理解，并做到积极配合。

（二）完善管理信息系统

现阶段，国库集中支付在网络信息平台上要求较高，为充分发挥信息系统的作用，应提高中央财政资金管理体系的稳定性和操作效率。第一，改进财务信息化，与软件开发者建立良好的协作关系，按照各部门的要求，更新已有软件。通过对各部门信息进行持续的集成，推动财政资源的信息化建设，建立更加高效、可靠、安全的体系，使得信息传输更加及时准确，实现对财政资金的集中控制与统一划拨，进一步提升财政性基金使用效益与资金运行效率。第二，加强互联网安全管理，确保互联网信息的安全性，将金融领域的有关数据与外部的数据进行分离，防止关键数据被盗取。有关的网络维护工作者也应该对设备网络进行常规维护，当出现破坏网络安全的不良行为时，应严厉打击，保证信息系统的作用得到良好发挥。

（三）重点提升监督质量

通过有效提升监督质量，财政部门可以实时监管财政资金使用情况，确保各项财政资金得到良好落实。监督质量提升过程中，应重点做好以下工作：首先，利用信息化技术，构建信息化监督平台[1-2]。实际工作中，财政部门应制定明确、细致的要求，确保单位日常工作环节中可以实时上报财政资金使用情况，财政部门可以利用单位上报的数据信息实时监督各单位财政资金使用情况，从而提升财政资金使用监督水平。其次，财政部门应强化财政资金审查，不定期审查各单位财政资金使用情况，实际审查重点放在以下两方面：一是审查各单位财政资金使用数据是否真实，避免出现虚假财政资金数据的情况；二是审查各单位对财政数据的重视情况，要求各单位做好财政数据监管工作。

（四）提升预算质量

行政事业单位若想提升国库集中支付质量，需要将重点放在预算质量提升上，具体应做好以下工作：首先，行政事业单位应结合自身实际，大力推进业财一体化，使财务管理人员参与到单位发展各环节中，掌握更加全面、准确的财务数据。其次，行政事业单位需要根据自身需求建立沟通平台，促进预算人员与各部门人员间的沟通与交流。开展预算工作前，预算人员应通过与各部门人员深入沟通，了解单位当前经济状况以及发展趋势，通过全面分析各项经济数据，保证预算与单位发展实际相符，从而进一步提升预算质量，为国库集中支付提供有利条件。

（五）规范支付方式，完善现金管理办法

行政事业单位应对支付方式进行优化，不断拓宽财政资金直接支付范围，对直接支付和授权支付适用范围加以明确，保证支付方式的科学性、规范性与合理性。同时，单位应根据“三公”经费管理要求，对单位现金管理办法进行优化与完善，结合单位财政资金具体使用情况，科学制定财政资金管理制度，以此为基础，按时支付各项资金。第一，根据资金性质，对资金进行细化分类，在转移性支出、工资发放以及政府采购等支出项目上，选择财政直接支付的方式；对于小额日常支出，应选择授权支付的方式。第二，根据资金额度，明确授权支付范围，如果支出超出授权支付范围，应选择财政直接支付的方式，并将财政直接支付作为主要支付方式，将授权支付作为辅助支付方式，从而实现国库集中支付改革目标。

（六）建立分类管理体系

国库集中支付实施背景下，单位应构建分类管理体系，对预算管理工作流程进行不断完善[3]。第一，科学划分收入类型。单位应强化预算管理，进一步优化国库集中支付流程，保证相关措施得到良好落实，统一管理预算外资金，使自身拥有更高的预算管理水平，并做好收入明细账。财务部门需要充分发挥自身职能作用，强化与预算单位间的沟通交流，使核算科目内容更加明确。第二，全面核对预算单位账目情况[4]。对于单位预算执行情况，国库支付中心应做好定期分析工作，结合单位资金支付情况，对各项业务的开展情况进行了解，同时监督预算执行；及时按照实际需求，对财政资金使用计划作出优化调整，合理配置财政资金，促进国库集中支付深入落实[4]。

（七）加强人员队伍建设

国库集中支付工作中，单位财务人员属于主要执行者，若想提升工作质效，单位应重点做好人员队伍建设工作，制订完善的培训方案，组织人员定期开展培训活动，使财务人员拥有较强的综合素质，保证国库集中支付工作的良好落实[5]。第一，单位应组建专业水平高的财务人才队伍，财务人员应具备较强的综合素质，提升国库集中支付的合理性与科学性，获得更高的财务管理效率。单位组建财务人员队伍时，需要将目标放在财务人员专业能力和综合素质提升上，强化宣传与培训，并且还应使财务人员具备较强的法律意识，保证各项工作均满足相关法律要求，使各项工作更加规范、合理[5]。第二，单位应明确财务人员职责。单位人员应根据自身工作内容与岗位要求，科学落实各项工作，拥有较强的使命感与责任意识，自行学习新的工作技能，了解最新的政策，防止出现违规问题。第三，单位应邀请专家重点对财务人员进行培训，通过有效培训实现财务管理转型发展，提高财务管理工作效率，为各项决策提供有力支撑，促进国库集中支付顺利推进。

五、结语

新经济形势下，行政事业单位应重视国库集中支付工作，不断强化预算管理，集聚更强的发展实力，实现长远发展目标。但现阶段，一些单位受到种种因素影响，在国库集中支付环节仍面临一些问题，这些问题的存在影响了国库集中支付工作质量，对单位发展也产生了较大阻碍。因此，这些单位应积极进行国库集中支付的深入探究，通过多样化手段提升国库集中支付质量，在促进国库集中支付工作顺利开展的同时，为自身健康发展提供助力。