基于绩效管理的政府会计体系构建——以ZB 市疾控为例

徐欣婷

（作者单位：淄博市疾病预防控制中心）

疾控部门属于事业单位，公益性特点显著。现阶段，卫生事业发展不断深化，疾控部门已经成为保证国家公共健康安全的重要力量。近年来，我国在疾病预防、控制方面加大投入和监管力度，为确保疾控资金能得到科学运用，应该从绩效管理角度出发，加强对政府会计体系的构建，以便在提高绩效管理水平的同时，保障我国公共健康卫生事业的稳定发展。

一、政府会计概述

政府会计信息能清晰且精准地对政府各项经济活动加以反映，从决策有用观的层面考量，利用高质量信息为社会监督和政府自身的决策提供助力。政府会计可以使预算执行过程得到合规把控，密切监督经济运行的实施情况。通过政府会计，可以深层次且全面了解预算执行过程的收支信息，明确部门收支数额、资金支出去向等，同时将这些信息与预算数据对比，找出期间存在的差异，并分析可能存在的问题和原因，制定科学的调控办法，以便预算能够有序实施[1]。

二、基于绩效管理的政府会计体系构建必要性

绩效管理工作的深入开展需要相关制度和措施支持，尤其作为政府管理活动的关键组成部分，政府会计在其中发挥着重要作用，可以为绩效管理工作的有序实施提供支持。因此，对基于绩效管理的政府会计体系不断优化与健全至关重要。

（一）有助于开展政府绩效评价

疾控部门是公益性质的事业单位，在疾病的预防和控制方面发挥着重要作用，可以应对突发性公共事件，保证群众的生命健康。疾控部门公共受托责任的履行和绩效信息的全面披露密切相关。现阶段，无论是理论界还是实务界，大多从非财务的层面考量，设计绩效评价指标体系，运用量化打分的方式对绩效水平加以评价。而政府会计作为货币化的经济系统，可以提供定量信息，将绩效管理作为导向，强化对政府会计体系的构建，促使现存问题得到解决，弥补绩效评价定量信息匮乏的不足，对政府绩效管理的深入落实大有帮助[2]。

（二）有助于政府会计目标的调整

从国家宏观经济管理角度分析，预算会计体系的构建需要与行政事业单位财务状况需求相适应，为单位内部管理工作的深入落实提供支持。但为了实现目标，预算会计提供的信息大多是对财政性资金使用的合规性、合法性加以反馈，因此，预算会计体系大多是反映政府合规性、受托责任履行情况等，在这种导向下，预算会计体系在核算范围上缺乏全面性，暴露出来的问题较多。而基于绩效管理的政府会计体系可以有效解决此类问题，从反映政府合规性受托责任转变为反映政府财务受托责任和绩效受托责任，以绩效管理为核心，完善政府会计体系，保证政府会计目标能顺利实现。

（三）有利于绩效评价效果的提升

政府绩效评价可以合理分割各项职责，增强会计目标的合理性与科学性，保证政府绩效整体提高。政府绩效管理的有效实施需要在资金分配和绩效结果之间构建直接关联，但在成本信息不足的条件下，很难结合各预算单位实现既定目标。政府在行使职能时会消耗一定的资源，部分人员由于不理性或者存在谋私心理，在资源利用方面往往存在无效或者低效现象，缺乏成本管理意识，致使预算机制在落实期间存在一些问题。虽然很多预算开支项目是在对成本收益进行了详细分析的前提下开展的，但这些项目的预算开支规模通常并不受过去或预期预算执行状况影响，因此预算机制的效用难以得到有效发挥。为解决此类问题，必须将政府绩效管理与成本管理科学衔接在一起，通过构建政府成本会计，对项目成本和产出进行精准计量，保证公共财产资源的利用率能整体提高。由此可见，基于绩效管理的政府会计体系构建，可以利用价值理论对政府工作的效益展开综合化评估，而政府成本核算作为绩效评价的重中之重，在绩效管理期间，可以利用信息系统实时传递交流信息，对活动项目的绩效信息与相关成本信息进行分析、对比，采取合理方式对成本进行管理和管控，真正实现政府成本管理与绩效管理一体化目标，保证绩效预算落到实处，增强绩效评价可行性。

三、ZB 市疾控会计绩效管理问题

（一）相关机制亟待健全

ZB 市疾控部门在会计制度方面，内容缺乏创新性，需要完善之处颇多，并且与绩效管理中的各项内容匹配度和适应程度偏低，不能体现绩效管理的优势与作用，在部门会计管理中的价值无法充分展现。会计机制亟待健全，加之绩效管理的重点无法整体展现，致使疾控部门在绩效管理期间暴露出颇多问题，受到的阻碍因素较多，影响绩效管理水平的提高。

（二）信息披露缺乏完整性

财政的收支分配工作与人民利益息息相关，需要广泛收集民众意见，公开政府综合财务报告和官方邮箱网址等，收集社会各界对疾控收支情况和财务分析数据的看法、建议，真正做到有的放矢地对收支结构进行调整和改进。ZB 市疾控部门财务报告工作的开展正处于起步阶段，没有形成健全且统一的管理机制，综合财务报告内容不够完善，不能完整地将疾控应承担的债务情况反映出来，也无法真实体现出部门运行成本和运行绩效，不利于公共绩效管理工作的深入开展，最终导致政府的公共受托责任发挥受到限制[3]。同时，ZB 市疾控部门没有进行正式规范的综合财务报告披露，只供内部人员查阅，外部利益相关者在查阅时经常出现条件受限的情况，财务报告虽然结构合理、科学，内容完善，但评价和反馈匮乏，影响绩效管理的实施。

（三）信息化会计管理系统的应用不到位

ZB 市疾控部门对信息化会计管理系统的应用不足，存在部分政府会计从业人员理论基础薄弱、信息化技术应用不到位的情况，致使绩效管理工作在开展期间缺少专业支撑，最终导致ZB 市疾控部门会计绩效管理工作质量和效率无法达到预期。现阶段，虽然ZB 市疾控部门会计在绩效管理中对信息技术的应用较为重视，但在实际工作落实阶段经常出现预算、项目实施与绩效系统分离的情况，不能实现各部门之间的深层次交流，各部门之间的协调与配合不到位，使得信息化系统无法在绩效管理中发挥应有的作用，影响绩效管理工作效率的提升。

四、基于绩效管理的政府会计体系构建策略

（一）健全相关法律法规与制度

健全的法律法规和机制对信息真实度的提高大有裨益，可以让信息的呈现更为完整。因此，ZB 市疾控在构建政府会计体系时，应该加强对相关法律法规的完善与健全，合理制定会计法规实施细则，为会计的实际操作提供指导，将以往因口径不一而无法达到统一标准的管理难题彻底解决。制定法律的部门需要对会计法律作出总体规划与安排，逐步发布相关政策法规，并持续优化会计法律法规，规范其中的各项关系，切实达到完善会计法律的目的。同时，领导人员应该意识到自身工作的重要性，承担相应责任，提高思想认识，将新政府会计制度法律法规作为指导，加大执行力度，强化会计事项的规范，统一口径，确保会计工作能得到全方位监督，促进会计信息精准度的提升[4]。

ZB 市疾控应该加强对会计知识的学习，了解会计准则的意义，明确政府会计在市场经济中的作用，通过学习会计准则促进会计人员法律意识的提高，自觉承担相应责任。通过政府官网、微信客户端等各种途径，对政府会计法律法规制度加强宣传。相关机构要定期检查会计法律标准的执行情况，纠正工作中存在的问题，对于会计信息失真问题必须严格惩处。此外，还应进一步规范相关操作，提高会计信息准确度、可信度、真实度，使会计信息为内外部使用者提供决策依据，为绩效管理工作的深入开展奠定基础。

（二）不断细化财务信息披露内容

为构建健全的政府会计体系，除了要加强对相关法律法规及机制的完善之外，也要对财务信息披露内容不断细化。可从会计要素披露、内外部区别披露两个层面着手。

1.强化对会计要素披露的完善

ZB 市疾控应该抓住政府综合财务报告编制试点工作的契机，弥补以往会计报表中资产信息披露不真实、不完全的不足，让各利益相关者充分了解国有资产、折旧信息，满足其使用需求。添加无形资产和无形资产摊销等信息，保证相关利益方能获取所需信息。现阶段，政府债务信息被广泛关注，信息使用者除了应对显性债务格外关注外，还需要了解隐性债务，但事实上，财务会计报告对隐性负债相关信息的披露匮乏，对显性负债提供的信息也存在局限。因此，在政府会计体系构建中，应该将重点放在对债务的把控上，做好各类款项的管理，及时披露负债信息。针对收支信息的披露，应该将部门现有收支数据作为依据，直观反映财务业绩，在财务报告中添加突发性、临时性收支内容，将本部门的收支特点、重点展现出来[5]。

2.根据内外部角度进行区别披露

ZB 市疾控在财务报告信息披露方面，应该从内部和外部两个角度着手，针对不同的保密等级做好区别披露工作。对于保密等级较高的财务报告信息，主要用于内部决策，为下一年度的预算调整提供参考，真正做到取之于民、用之于民；对于没有保密等级或者保密等级低的信息，因为其与社会大众有密切关联，利益相关者可以根据对外披露的财务报告进行数据分析，精准了解部门经济运行情况，给工作的绩效情况打分并提出合理的改进建议。

（三）建立一体化会计信息化系统

在构建政府会计体系的过程中，需要加强对一体化会计信息化系统的构建与完善，将大数据、云计算等先进技术手段融入其中，增强一体化会计信息化管理系统运行稳定性，让部门的会计信息化系统与财政在纵向、横向上实现信息的互通互享，保证会计人员及时掌握绩效管理中存在的问题，提高信息资源的利用率。通过会计信息化系统，ZB 市疾控部门可以强化信息系统与部门业务活动之间的融合。加强对会计管理中各项工作的监督和管控，包括成本管理、绩效管理、预算管理等，以提高绩效管理工作的实效性，解决绩效管理中出现的各类问题。加强对大数据技术的充分使用，快速收集各类信息，确保现存问题得到及时解决，偏差得到快速纠正。

ZB 市疾控部门要利用信息化系统，加大风险管控力度，不断完善相应工作内容，有侧重点地制订工作计划，优化管理程序。在信息化系统的支持下，ZB 市疾控部门可以对绩效管理的整个流程进行动态化监测，强化对信息的整合，打造信息系统与疾控中心决策分析平台，为疾控部门绩效管理和决策提供精准的数据参考。比如，利用信息化系统，远程监控财务使用情况，实现常态化监控与排查，及时收集相关数据和信息，精准采取对策，主动应对危机。

（四）优化绩效评价机制

1.科学制定绩效评价目标，整体优化现有绩效评价机制

ZB 市疾控在政府会计体系构建期间，还应该结合组织的发展愿景、战略，灵活且科学地制定绩效评价目标。按照平衡计分卡的原则，将财务指标、流程指标、客户指标、组织指标等涵盖在内，对各部门及其人员的职责进行明确划分，增强工作实效性。同时，加强对绩效评价指标体系的构建，从不同专业领域、不同项目出发，与ZB 市疾控发展目标深度融合，提高绩效管理水平。

2.充分利用绩效评价结果，全方位优化绩效管理过程

ZB 市疾控在构建政府会计体系的过程中，要高度重视绩效管理，加强对绩效评价结果的运用，构建完善的责任追究机制，保证各部门在工作中能严格依照规章制度履行职责，减少不必要问题的发生。全方位优化绩效管理过程，全程实施效能监察，不仅要对受理、审批、办结等部门审批工作环节加强监督，还要将资料申报、满意度评价等审批前或者审批后的环节融入绩效管理中，避免出现部门弄虚作假的问题。基于网上办事服务和自助行政服务，实现审批服务过程的信息化、动态化、全程化，明确风险点和防控办法，让绩效管理形成一个闭环，实现对政府会计体系整体优化的目的，为绩效管理工作多元化开展提供支持。

五、结语

ZB 市疾控部门在构建政府会计体系的过程中，首先要明确基于绩效管理的政府会计体系构建的必要性。其次，分析ZB 市疾控会计绩效管理中出现的各类问题，诸如相关机制亟待健全、信息披露缺乏完整性、信息化会计管理系统的应用不到位等。最后，从ZB 市疾控部门工作现状与要求出发，采取多元化的方式构建政府会计体系，如优化绩效评价机制、建立一体化会计信息化系统、不断细化财务信息披露内容等。