“家门口”党建引领城市基层治理高效能

贾敬远

党建引领基层治理，既是“老话题”，也是“新课题”。说是“老话题”，是因为党的建设、基层治理等，一直是各地各部门持之以恒、常抓不懈的工作；说是“新课题”，是因为如何更好地发挥党建引领作用，更好地为人民群众提供家门口优质服务和精细管理，各地还在持续探索中。京口区是镇江市主城区，下辖6个街道、2个园区，61个社区（村），基层党组织727个，党员1.6万余名。近年来，京口区紧紧围绕中央和省、市委关于城市基层党建部署要求，积极适应城市发展新形势、基层治理新任务、居民群众新需求，坚持把党的全面领导贯穿基层治理全过程各方面，积极打造“家门口”党建，形成具有京口特色的城市基层党建品牌，切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

一、精准谋划，推动“家门口”党建“开好篇”

党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市基层工作，到社区、进小区、访居民，在不同场合对基层党建、基层治理做出一系列重要指示批示。习近平总书记强调：“各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。”

早在2006年，京口区就提出以“党员有形象、组织有活力、服务有成效”为主要内容的“滨江党建文化”，大力推进支部建在楼幢上，建立了34个楼幢党支部、8个片区党支部、2个庭院党支部，推行“一站式柜台服务”。在此后的十多年间，京口区积极探索党建引领城市基层治理新模式，高扬“党建让城市生活更美好”的理念之旗，先后实施了“社区党建‘两网服务模式的实践与探索”“构建联系服务群众常态化长效化工作机制”“打造新时代社区工作者职业体系建设‘京口样本”等一批全国城市基层党建创新最佳案例。这些积极的探索实践，为我们深化党建引领城市基层治理高效能，做足了充分准备，积累了丰富经验，打下了坚实基础。

随着经济社会发展，城市化进程不断加快，人民对美好生活的向往不断由物质层面向精神层面攀升。京口区充分用好调查研究这个“法宝”，在深入基层“耳闻”、沉到一线“目睹”的过程中，广大群众和社区工作者反馈频次最高的词便是“家门口”，反映了群众希望在“家门口”触手可及的生活圈内参与基层治理、获取精准服务的迫切愿望。

2023年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时提出“为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理”的重要指示，7月习近平总书记考察江苏时又提出“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”的重大要求。习近平总书记的殷切期望为我们坚定不移地做好城市基层党建工作提供了根本遵循，指明了前进方向，为我们深化实施“家门口”党建再次坚定了信心和决心。

二、扎实推进，推动“家门口”党建“解好题”

习近平总书记指出，做好群众工作，要深入研究体制机制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。为了把“家门口”党建真正做到群众心坎上，京口区实施“六大工作法”，切实提升群众认可度和获得感。

一是支部建在网格，组织体系延伸在“家门口”。坚持“一个网格一个支部”原则，以295个社会治理网格为单元，按照“八必有”标准，建立网格党支部270个、党小组25个，实现党建网、治理网、服务网多网合一，织密织小。持续推进“红色物业”建设，将生活、工作在小区内的各类党员全部纳入小区党组织管理。建立88个功能型小区党组织，领导小区自主开展治理工作，构建“三精三美”小区治理模式。打造“家门口·京新汇”“两新”党建品牌，重点抓好商圈楼宇、科创载体、菜市场等“两新”党组织建设。成立新业态新就业群体综合党委，织密统筹“两新”组织治理资源组织网。

二是队伍沉到一线，工作力量扎根在“家门口”。实施社区书记“头雁工程”，健全“选育管用”全链条培养机制，动态选树“头雁标兵名书记”“头雁领航好书记”。选用264名素质高、党务熟、精力好的离退休党员担任网格书记，推动“头雁”常下网格、常入家门。深化“六优六化”社区工作者职业体系建设，推行“全科社工”，实现“一窗受理、全科服务”，做到394名社区工作者工作岗位和主要精力在网格，常态化入户走访，做到“人在网格走、事在网格办”。按照“1个网格配备1名专职网格员”要求，加强专职网格员队伍建设，落实“五星”走访。依托网格学院以赛代练提高网格员隐患排查、安全检查、纠纷调处等水平。

三是党员走入群众，先锋价值体现在“家门口”。出台激发党员荣誉感12项措施，常态化关心关爱党员。鼓励各级党组织以先进名义命名楼栋党小组、党员中心户等，推荐150名优秀网格长、党员作为“两代表一委员”人选，参与评先评优。建立以社区党员为骨干的志愿者队伍128支，推动党员在家门口设岗位、定职责。实行党员联户制度，每名党员就近联系10户左右家庭，做到提户知人、提人知事、提事知情、提情知策。構建“支部吹哨、条块联动”服务机制，出台机关部门“大抓基层、大办实事”服务清单，组织机关党员认领“微心愿”，2022年以来为群众解决实际困难600余件。发挥快递员、外卖送餐员、网约车司机等群体熟悉地情人情优势，推动新就业群体通过爱心配送、隐患报送、文明随手拍等方式融入网格治理。

四是服务办进心坎，优质资源汇聚在“家门口”。深化“大数据+网格化+铁脚板”机制，完善网格发现、社区收集、街道吹哨、分级响应、协同处置工作链条。挖掘培育业主委员会成员、物业人员、“老弗士”、青年团员等基层治理力量，形成治理合力。深化“八共八联”区域共建机制，统筹网格资源配置，用好需求、资源、项目“三张清单”，把公共、社会、市场、志愿等服务项目建在网格，精准投送到千家万户。600余名“两代表一委员”进社区工作室、联络站接待群众，开展“温暖20”社情民意日活动，畅通群众意见表达渠道。开展“红色云链·数字赋能”数字经济党建创新实践，推行适老化和无障碍信息服务，加强社会治理智能化建设，方便居民在网上“找书记”“找物业”“找管家”“找志愿者”。

五是阵地设在街巷，组织形象彰显在“家门口”。坚持开放、集约、共享理念，实施党群服务中心形象体系标准化建设，推动各类服务资源向党群服务中心集聚整合、集成增效，全区每年提档升级8个示范性党群服务中心。结合“红色旧改”“红色物业”等工作，因地制宜微改造、微更新，大力建设“京口红韵”阵地，让党员群众在家门口“看得到”“找得到”“用得到”各类党群服务站点，推动形成“10分钟服务圈”。着力提升对新就业群体关爱力度，依托社区党群服务中心、商超门店、小区出入口等载体，高标准设立100个暖“新”加油站，构建起暖“新”更贴心的“1公里服务圈”。

六是评价交给基层，治理成效满意在“家门口”。坚持以人民为中心，建立以居民满意度为主要衡量标准的基层治理评价体系，开展党建网格第三方满意度测评，全面了解各街道深化党建引领基层治理工作情况，每年建成十个社会治理现代化先进社区。机关党建考核中增加社区党组织对结对部门党组织评价意见，占一定考核分值。将在职人员居住地表现作为干部考察、民主评议、推优评先、发展入党等的重要依据，赋予社区党组织评价权。

三、总结经验，推动“家门口”党建“交好卷”

京口区“家门口”党建实施以来，在提升引领基层治理水平上初显成效，取得了一定成果。

一是“一张网”织密组织末梢根系。健全完善“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，设置442个楼栋党小组、591个党员中心户，划分亮明小区党员责任区400余片，设立党员示范岗270余个，成立趣缘、业缘、志缘等功能型党组织607个，推动组织“根系”不断向下扎根。推行先锋承诺践诺，发挥党员在社区治理中的示范带动作用，每季度选树群众家门口的党员先锋榜样20名。近年来，京口路等2个社区党委获评“全国先进基层党组织”，打造“红色物业”示范点和示范物业管理项目省级7个、市级10个，形成谏电二邨“融党建‘电亮民心”等一批“红色物业”品牌。

二是“一杆旗”竖起组织先锋形象。61名社区（村）书记中，2人获评省“百名示范”，5人获评市“千名领先”，16人获评市厅级以上荣誉，培养出“全省优秀党务工作者”卜美琴、“江苏最美基层干部”孟家园等一批“头雁标兵名书记”。社区工作者普遍担任网格长，网格长信息公示率达100%，变“坐等群众找上门”为“主动上门找群众”。295个网格分别建立微信群，既做好线下“面对面”，又做优线上“键对键”。每年评选最美网格长、最美兼职网格员和最美网格志愿者50名。建成示范性街道、社区（村）党群服务中心25个，38个城市社区全部设置初心角和红色便民点。建设孝廉文化示范点、新时代文明实践所站、社工站、网格微家等“京口红韵”阵地160余个。打造华为数字经济、苏宁商圈等枢纽型党群人才服务中心，全面激活新就业群体党员“红色细胞”。

三是“一盘棋”汇聚组织强大力量。辖区300余家单位党组织加入街道“大工委”、社区“大党委”、网格“大支部”“红色朋友圈”，打造“三个一”共建机制。常态化推进在职党员到社区报到制度，全区2000多名在职党员每年到居住地（结对社区）参加志愿服务2次，解决实际困难1个。54家区级机关联系61个社区（村），350余名乡科级干部挂钩网格，推动基层行政执法力量、“三官一律”、群团组织下沉网格。围绕“京新汇·家门口”主题，开展“我为群众办实事”“双报到双服务”活动，切实解决群众“家门口”的急难愁盼问题。推动党群联动共治，形成江一社区“自治理事会”、雩北村“老弗士”工作站等议事说事特色做法。

四是“一首歌”唱响组织时代强音。习近平总书记指出，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”，“把抓好党建作为最大的政绩”，“把为民造福作为最重要的政绩”，“人民幸福生活是最大的人权”，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。“家门口”党建正是学思践悟习近平总书记这些重大理念的生动实践，融政治功能、服务功能于一体，集政治属性、人民屬性于一身，既是学习贯彻党的二十大精神的具体行动，也是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系的扎实抓手，更是全区广大党员唱响的一曲坚持人民至上、践行初心、担当使命的时代强音，把党的声音传递到“家门口”、党的温暖送到“家门口”、党的形象树到“家门口”，让老百姓在“家门口”就能找得到党组织，看得见党员，记得住党的关怀，使“家门口”这个地理概念诠释为党和人民群众的“鱼水情”“血肉联系”，升华成人民群众自觉听党话、跟党走的政治生态。

根深才能叶茂，本固方得枝荣。通过深入推进网格党建工作，健全党委抓支部、支部管党员、党员带群众“抓管带”机制，把党的组织“触手”拓展到群众中去，做到群众有事站得出、帮得上、办得了，用行动搭建好党群连心桥，系好同心结，以联系服务群众的“紧密度”，来涵养根系的“壮实度”，稳稳托住基层治理基本面。党员干部沉得下、走得勤，“种子与土地”的关系就会越亲近。广大党员开展“四岗四责”活动，全面践行“一线工作法”，推动工作重心下移、力量下沉，引导党员干部沉到基层，走街巷、下网格、进住户，听民声、察民情、解民忧，实现问题发现在一线、矛盾解决在一线、服务群众在一线。区域资源统得住、用得好，城市基层党建的整体态势就会越强劲。坚持互联互通、共建共享理念，着力破除观念束缚、条块壁垒、机制障碍，持续深化拓展“八共八联”区域化党建格局，统筹组织资源、整合组织力量、发挥组织优势，形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”、区域“一家亲”。群众发动贴得紧、做得实，居民自治的活力就会越焕发。“民心是最大的政治”。只要坚定践行以人民为中心的发展思想，密切联系服务群众，做实“京口先锋”志愿服务队、党群服务中心等载体，发挥广大党员、居民、志愿者等主体作用，细针密缕织好“家门口”党建与居民自治的“双面绣”，就一定能够激发群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，不断提高广大群众的获得感、幸福感、安全感，点燃感党恩、听党话、跟党走的满腔热忱，放大城市基层治理“公约数”。

（作者系中共镇江市京口区委书记）

责任编辑：高 莉