木材运输检查、监督机制分析

2024-01-11黄文松

湖北畜牧兽医 2023年3期

黄文松

（广西百色市田林县林业局，广西百色 533300）

为了有效地贯彻落实木材的相关政策，提高木材在运输过程中的监督管理工作效率，避免后期出现肆意乱砍滥伐的现象，提高现有森林资源的安全性，确保国内林业市场能长期稳定健康发展。通过木材运输检查以及制定相应的监督机制，对木材进行统计，对市场的供需变化以及森林资源做到全方位的了解，为后续开展一系列有关森林资源的相关保护工作提供参考依据。但在木材运输检查过程中还存在一些问题，要根据相应的问题制定森林保护措施，对在木材运输过程中出现的违法违规行为严格打击，确保森林资源能够稳定、长久的发展。

1 木材运输检查、监督工作内容

1.1 对运输木材情况的统计检查

木材运输检查是在木材树种运输过程中开展的最常规的检查。木材品种判断和分析过程存在不确定性，要对所检查的木材根据要求开展分类工作，将形态和构造大体相似的木材归为一类，根据木材的种类划分树种，对重点树种进行严格的审查和判断，并做好特殊标记［1］。

开展木材等级评定工作可以有效避免高等级和低等级木材在使用时出现混淆情况，或者被不法分子将高等级木材替换成低等级木材，对木材的经济价值、整体品质带来严重影响，造成较大的经济损失。木材等级评定一般使用锯切的方式评定，对等内和等外木材进行判断和分析。记录木材数量，避免后续出现盗采、盗运现象。通过查验整体重量以及排列堆放方式来提高工作效率［2］。

1.2 对木材运输的审核、签发和监督

开展审核工作是对木材的去向、产地以及负责该次运输的具体单位进行详细的评定，通过审核对木材的合法性进行判断。审核工作涵盖了运输单位以及所用车辆在资质、信用以及所运木材的详细参数等。签发是给运输单位以及在完成该次运输过程中所用到的车辆办理工作签证，按照统一的标准填写，通过签证确保整个运输工作按照要求进行。监督是对木材运输、签发等整个流程进行实时的监督与管理［3］。

2 木材运输检查、监督工作现状及意义

2.1 现状

随着国内各项技术和工作的不断完善与进展，使得木材运输检查监督工作也取得了一定的成效，但从实际情况来看还存在不少问题，主要是缺少相对完善的监督检测制度，监督工作的整体效率不高，与具体工作中所采用的技术、监督机制以及整体的人员配置及业务水平有着密切的关系［4］。

2.2 意义

加强森林运输管理的目的是保护森林资源。森林资源是国家的宝贵财富，不仅提供大量的建筑和生活材料，还能保护环境，具有重要的环境调节功能，如土壤侵蚀控制和气候调节，保护现有森林资源是一项紧迫而重要的任务，应加强对木材流转的管控，确保木材采伐实行配额制，保护森林资源［5］。

3 木材运输检查、监督工作中存在的问题

3.1 监督制度层面不健全

工作效率不能有效保证，各部门间不能及时沟通，出现了严重的信息滞后现象，数据统计不精准，监督制度上存在漏洞，不能确保工作有序开展。相关部门法律意识淡薄，不了解相关法律法规及政策，不能根据当地的实际情况来开展相应的工作。开展相应的运输检查工作过于形式化，运输过程出现的问题没有得到有效解决［6］。

3.2 工作人员业务水平较差

工作人员不能有效地完成日常检测工作，经常出现疏忽与遗漏，态度不端正，忽略了一些工作细节，导致违法违规现象出现。林业部门长期在恶劣的环境下工作，薪资待遇低，晋升渠道较窄。没有针对工作内容开展定期的培训，难以招到优秀、专业的技术人才，给木材运输检查与监督工作带来了阻碍［7］。

3.3 检测技术相对落后

检查技术在不断的提高，通过运用先进的检查与监督技术，能提高工作效率，节约人力和物力。但林业部门仍然采用人工检测方法，工作效率不能有效保障，数据精准度较低，误差严重，浪费了大量的人力与物力成本［8］。

3.4 检查监督存在盲区

自中国道路交通发展规模大幅拓展后，尤其是高等级公路建设速度持续加快后，木材交通管制体系已远远落后，关卡结构存在漏洞，木材运输控制存在盲点。通过高级别道路的木材贩运有所增加，利用发达的道路网络防止非法贩运木材的情况很普遍。森林检查只能在固定林区进行，与现有的木材供应监测和核查要求背道而驰［9］。

4 加强木材运输检查、监督机制的相关措施

4.1 加强木材运输检查、监督管理机制

提高木材运输监督工作需要相关的规章管理条例作为保障，要做到依法检查、严格执法，提升木材运输检查工作过程中的规范性和制度化。加强相关林业部门之间的制度建设，以此来确保开展运输检查工作时能按照具体的规章管理条例实施［10］。

完善相应的监督管理机制，做到互相监督，对于知法犯法，或是利用职权来谋取私利的行为要严厉处罚。设立相应的奖罚机制，提高执法人员的工作热情。注重执法队伍建设，强化日常管理工作，设立健全的考核机制，提高检查人员的业务水平。定期对相关检查人员进行思想培训，提高工作意识，端正工作态度，注重廉洁。制定问责制，将具体的工作流程明确到个人，增强每个人的责任意识［11］。

4.2 开展多途径木材运输检查

在木材运输检查过程中要始终秉承着固定站点与流动站点交替检查、相关执法人员和流动督查人员互相检查、人工检查与技术检查相结合的原则，通过多种方式交替开展，多种途径互相配合，提升木材运输检查的整体工作效率。重点资源区域内设置相应的检查点，便于开展长期的检查工作，在资金和人才队伍充足的情况下，可以适当增设检查点［12］。

对一些不方便设置固定检查点且木材运输经常通过的区域，可通过流动检查的方式不定期开展相应工作。如果木材资源丰富的区域有群众生活，可发动群众，通过互相监督的方式严格打击可能出现的违法砍伐以及违法运输等不良行为。利用先进的信息技术在重点区域内布控，定期使用无人机对该区域内部实时监测，有效避免乱砍乱伐以及非法运输等现象，提高整体检查效率［13］。

4.3 强化现场检查技巧

木材运输检查常用的技巧有2 个，其一，计量检查技巧，对木材运输过程中的规格参数以及木材具体数量的检查，对于木材的尺寸和规格较大，但数量不是很多的情况，可以与运输过程中的单据直接对比，在数量和参数上符合即可；对于木材自身的规格较小，数量相对较多的情况，可以根据整个运输车辆的规格，以及木材的体积进行大概计算，判断运输过程是否符合标准。如果不能通过直接观察和计算得出结论，就要求相关人员将所运输的木材卸车检查，也可以利用现代先进的信息技术，提升工作效率和精准程度［14］。其二，非法运输的检查技巧，主要目的是有效识别凭证的真伪，增强对伪装运输的判断能力［15］，详细检查运输中的凭证和单号，核实凭证上的相关数据；检查运输的防伪标识，观察整个运输凭证是否规范，对运输过程中木材参数、负责运输的单位、运输木材的数量、运输时间以及运送地点等数据进行逐一核实［16］。

对是否出现伪装运输的检查难度较大，但也有技巧，在检查过程中，对运输当事人在举止和言行上进行判断，看是否出现了异常。对运输车辆的外观、轮胎、底盘、车厢内部的整体结构等具体特征进行判断；根据运输木材的特性，如木材的颜色、木材自身特征等进行判断；通过检查运输车辆的记录设备，获取木材在运输过程中的相关信息，判断是否出现违法运输的行为。实际工作中影响因素较多，检查人员一定要认真核实，善于观察，遇到可疑情况及时与上级部门沟通、核实，杜绝违法违规现象出现［17］。

4.4 利用法律手段处理非法行为

为了确保木材运输的安全性，坚持“查、罚、法”。查，通过加大检查力度，有效避免非法运输和乱砍乱伐等现象出现。罚，对违法行为给予相应的处罚。法，严格打击长期非法运输木材的罪犯，3 种方式同时进行。提升木材流通领域的管理水平和监督质效，提升森林资源保护工作，确保工作的时效性，对各个工作细节做到全程监督；详细检查木材的去向、流通与未流通情况，增强森林资源保护效果，贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念［18］。

4.5 严格控制运输证明办理标准

运输木材必须有县级以上人民政府林业局出具的运输证明。除非法律、立法和政策另有规定。申请木材运输证时，应当按照下列规定提交材料。①木材生产企业生产的木材必须取得采伐、检疫、林业许可证明（以下简称“收费证”），还应提供原材料的参考尺寸；②木材经营加工须持木材经营加工许可证、木材采伐许可证或运输许可证、森林植物检疫许可证；③对森林保护没有特殊意义的树木，包括从山区采伐到苗圃的树木，必须持有采伐证、森林植物检疫证和收费证；④国家、地方、省重点关注的野生动植物及其产品，发给森林动植物检疫证书和野生动植物采集证书；⑤苗圃内必须取得《森林植物检疫证》《森林种子生产（经营）许可证》和《森林种子质量检验证书》的证明，并贴标；⑥单位和个人用木头制作时，须出示搬迁证明或其他有效证件，还需提交当地林业局核定的证明；⑦当地伐木站对农村人口居住用地和房屋前后未特别保护的散落树木进行认证；⑧依法拍卖或者没收后出售的木材，必须提交植物检疫证明、收费证明、行政处罚决定书或者司法机关的法律文书［19］。

4.6 木材现场检查的规格要求

确定木材长度和直径必须符合国家标准。木材长度直接测量断面间的最短距离，以cm 为单位；如果测量长度超过对数标准规定的长度，但不超过负公差，则使用标准规定的标准距离计算。如果超出负公差，则按下一个标记距离的长度计算。木材直径（包括各种不规则截面）是通过短径的头部横截面中心测量，垂直于短径的中心。长短径之差大于2 cm，平均长短半径四舍五入至标准直径。如果长度与短径差小于上述值，则将短径四舍五入至口径［20］。

4.7 推行统一管理

全国森林运输管理主要由各级资源和林业管理部门负责，省级森林加工站由各级林业管理部门负责。省木材检验中心要加强领导和组织建设一体化，统一木材运输证的核发、发放、管理和使用。统一省级木材加工控制站管理，对省级木材执法检查员进行培训和考核。结合地方实践，借鉴国家森林治安建设的实践和经验，制定省级木材检验站标准化建设标准和规范，建设优质省级木材检验站，建立良好的执法声誉。为适应森林执法需要，各采伐口岸均建立了森林执法巡查组和流动巡查机制。便于对省级木材检验中心和林业管理检验组的管理、指导和监督，建议在省级木材检验中心设立林业管理检验组。增加或设立省级木材管理机构。

4.8 完善内部管控制度

内部管控制度主要指的是针对木材运输检查、监督机构展开全方位管理，具体可参考以下几个方面。①林业站应在木材生产期间每天8：00—9：00向林业局报送林业机械配送计划和牌照，并将木材运输统计数据通知林业局；②林业交易所应随时领取每份原木的计量收据，配合手推车，做好林业记录，填写原木采购发票，计算到货当天原木到货数量；③检查组核实记录，包括运输木材的车辆数量和每次伐木作业的木材总量；④林业局将收集本月木材流量的月度数据，并与林场林业检查组收到的木材总量和生产部门收到的木材量进行比较。当3 个数字不一致时，找出原因并纠正；⑤各检查点对木材管控领域发现的问题，要及时向有关部门提出整改建议，重大问题及时向专员办报告［21］。