用研究成果诠释“绿水青山就是金山银山”

唐任伍北京师范大学政府管理研究院院长

民生是立国之本，执政之基。科学地测度民生发展，为各级政府保障、改善和发展民生提供参考，是学术研究的重要使命。

北京师范大学民生发展课题组跟踪中国民生发展进程，连续13年发布中国民生发展报告。

2023年的报告以“‘双碳’战略与民生发展”为主题，主要是以这个主题来回应绿色发展、“双碳”革命、“双碳”战略对民生发展的影响，用研究成果来诠释“绿水青山就是金山银山”。

绿水青山是人民幸福生活的重要内容。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。

2023年的民生发展报告对260多个地级市的民生发展进行测度。2023年中国地级市民生发展有三个特点：

一是西部地区地级市民生发展强势崛起。尽管从数量上看，地级市民生发展100强总体仍然呈现出东中西的梯级差距。前100强中，东部地级市有44个，中部地级市有32个，西部地级市有24个。纵观2018至2023年6年来的民生发展水平，2023年民生发展100强中西部地区有24个地级市，仅次于2019年的27个，占比为24%。东部地区地级市民生发展100强由2018年占比53%下降到2023年的44%，就表明脱贫攻坚战略实施的效应明显，西部地区经济脱贫攻坚后，民生发展强势崛起，东中西部民生发展的差距在缩小，西部地区经济实力增加，民生投入也在持续增长。

二是西部地区地级市民生发展不均衡明显。西部地区有12个省份，表现突出的是内蒙古的地级市，在前10名民生发展地级市之中，内蒙古占据两席，甘肃也表现不俗，这说明脱贫攻坚确定效应非常明显。相对来说，四川、贵州两个省是生态环境大省，绿色发展成效显著，但是在民生发展方面还有提升空间。尤其是四川作为经济大省、人口大省，地级市民生发展100强与其地位很不相稱，表明四川民生资源集中度较强，地级市民生发展投入不足，发展不均衡不充分的矛盾还很突出，宁夏、青海、西藏没有地级市进入前100强，这说明西部地区民生发展也不均衡。

三是地级市民生发展百强头部呈现稳定性，尾部起伏显著。2023年地级市民生发展前100强中，排名前十的除了内蒙古阿拉善盟和鄂尔多斯外，其余均集中在东部，尤其是江苏和广东。苏州、无锡、常州、东莞、佛山、珠海，前6名全部由江苏和广东包揽。总体来看，头部呈现稳定性，但是尾部起伏度比较大，中部地区民生发展还需要继续直追。