浅析驻疆央企参与文化润疆的优势、不足与路径*

张意

（中国石油集团西部钻探工程有限公司吐哈井下作业公司 新疆 吐鲁番 838000）

驻疆央企是指为了加强对新疆的经济援助和支持，促进新疆经济社会发展，中央企业在新疆设立的分支机构，承担着必要的政治责任和社会责任。目前，在新疆落户的中央企业涉及能源、石油天然气化工、金融、电力、煤炭煤电煤化工、有色金属矿产开发、水利建设、铁路航空交通、农产品加工等领域，驻疆央企通过基础设施援疆、产业援疆、人才援疆为新疆经济社会发展和社会稳定注入了强大动力，在推进文化润疆过程中发挥着不可替代的作用。

一、驻疆央企参与文化润疆的优势

驻疆央企作为新疆经济的重要组成部分，在资源、组织、文化等方面具有自身的独特优势，为新疆的繁荣发展作出了积极贡献。

（一）资源优势

央企在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。驻疆央企积极发挥有效投资关键作用，围绕共建“一带一路”在新疆开展各项大规模投资建设，为深入推进文化润疆工程提供了大量的资金支持。据统计，2014年至2019年，中央企业为新疆各项建设投入资金超过7 000亿元。[1]2022年，新疆维吾尔自治区人民政府与11家中央企业签署38个项目合作协议，投资总额6 007亿元。[2]驻疆央企坚持资金项目向民生倾斜、向基层倾斜、向重点地区尤其是南疆地区倾斜，在促进乡村振兴的同时助力文化润疆工程协同推进，充分激发各项协同机制优势。驻疆央企不仅承建了大批铁路、公路、机场、桥梁、隧道，极大改善了新疆的基础设施建设，为天山南北各族群众深入交往交流交融提供了更加坚实的物质基础保障，而且通过产业发展和提高就业助推受援地经济社会发展，夯实了文化润疆的经济基础，充分激活新疆经济社会发展的内生动力。

（二）组织优势

从组织优势来看，驻疆央企拥有完善的组织架构和管理体系，为有效协调和管理新疆各项文化建设活动提供了重要保障。一方面，驻疆央企依托其独特的企业制度优势，把党的领导融入企业治理各环节，形成了层级清晰、分工合理、权责分明、规范高效的组织结构，切实把中国特色现代企业制度优势转化为参与文化润疆的效能优势。另一方面，驻疆央企具有丰富的人才资源，大量的专业人才和技术人才依托驻疆央企参与文化润疆，能够为进一步健全新疆现代文化产业体系和文化市场体系、推动文化和旅游融合发展提供人力资源，为新疆的文化建设提供专业的技术支持和服务。此外，驻疆央企规模大，社会影响也大，是各族员工及员工家庭交往交流交融的大“熔炉”。驻疆央企积极吸纳新疆本土人力、人才资源，为新疆各族员工提供了工作、生活互相来往的机遇与平台，在交往交流交融的过程中，各族员工不断铸牢中华民族共同体意识，厚植了维护民族团结、捍卫国家统一的土壤。驻疆央企不仅借助央企的规范培训制度，在学国语、学法律、学技术的过程中使各族员工对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同不断增强，而且通过对口援疆、“访惠聚”“民族团结一家亲”和民族团结联谊等专项工作的开展，进一步铸牢了中华民族共同体意识，建立起驻疆央企和地方政府之间的紧密联系，为协同推进文化润疆提供了重要的平台和窗口。

（三）文化优势

相比于其他企业，驻疆央企在参与文化润疆的过程中不仅主动肩负起市场主体责任，而且积极发挥文化引领作用。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调：“做好新疆工作是全党全国的大事，必须牢固树立全国一盘棋思想，完善党中央统一领导、中央部门支持指导、各省市支援配合、新疆发挥主体作用的工作机制。”[3]驻疆央企立足受援地实际，坚持“输血”与“造血”并举，通过中央新疆工作协调小组机制、援疆机制，积极支持文化润疆工程深入推进，在引导优化产业布局上下功夫，在文化援疆等方面不断结出硕果，激发现代文化引领的内生动力，助推文化润疆工程落实落地。

驻疆央企所秉持的企业文化，推崇践行劳动光荣的积极理念，进一步激发出现代文化引领的积极作用，压缩了极端思想渗透传播的空间。很多驻疆企业都具有光荣历史传承，例如中国石油集团西部钻探工程有限公司，其所属队伍起源于玉门油矿和独山子油矿，由原玉门、克拉玛依、青海、吐哈等区域钻探队伍历经80余载融合发展而成，是西部各油田的共同创业者和建设者，传承铁人基因，始终把为中国找油找气、保障国家能源安全作为钻探价值和使命，为祖国的油气事业发展作出了突出贡献。在这些驻疆央企中，先后涌现出一批以大国工匠谭文波、全国五一劳动奖章获得者高维明为代表的先进模范，他们所秉持的爱国、创业、求实、奉献精神，为传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化、传播正能量起到了积极的示范表率作用。中国石油集团西部钻探工程有限公司大力传承玉门油田“国运兴，石油盛”精神，昔日“一滴油，一滴血”的石油救亡文化，逐步积淀为“发展石油，强我中华”的主旋律。少数民族群众在驻疆央企办矿兴国精神感召下，在企业劳动光荣文化的熏陶下，帮助企业找矿石、帮助企业谋发展，积极参与经济建设，自觉树立正确的人生观、世界观、价值观。

二、驻疆央企参与文化润疆的不足

驻疆央企参与文化润疆具有诸多优势，但同时也存在履行政治责任认知不足，文化引领作用发挥不够，开展文化润疆体制机制还需优化，跟踪问效机制相对滞后等问题，限制了文化润疆工程的进一步推进。

（一）履行政治责任的认知不足

文化润疆是新时代党的治疆方略的重要组成部分，从这一意义来看，驻疆央企参与文化润疆是履行政治责任的重要表现。习近平总书记指出，“开展文化润疆首先要解决向东看还是向西看的问题”。[4]文化润疆就是要通过在文化上持续发力，从思想上、从根本上、从人心上破解新疆发展的现实难题，进而实现新疆社会稳定和长治久安的总目标。然而，一些驻疆央企对于文化润疆这一政治责任还存在认识模糊、定位不清的现实情况。其一，一些驻疆央企在参与文化润疆的过程中，没有履行第一责任的紧迫感、使命感，仍然存在帮工心态，尤其在政治上做的功课还不够深入，对“三股势力”等敌对势力的破坏警惕性不强，没有在抓人心上花时间、花功夫，在如何发挥自身在“向东看”方面的优势研究思考仍不够深入。其二，角色定位偏失。一些驻疆央企借助派驻基层的工作队、第一书记等前哨力量，尽管深入基层、冲在前线，但却事无巨细、大包大揽，仅仅把文化润疆纳入到“访惠聚”、乡村振兴等具体专项工作中，缺乏对文化润疆在新时代党的治疆方略中的清晰定位，对于如何发挥自身纽带作用研究不深。其三，还有一些驻疆央企把文化润疆等同于项目实施等普通市场行为，认为只需要出资金或者以项目形式委托第三方去实施就完成了任务，把文化润疆当作项目来编排，缺乏从政治影响和社会效益上的深入考量。

（二）文化引领的作用发挥不够

中华文明璀璨浩瀚，文化认同是最深层次的认同。文化认同不仅影响到个人对自己身份、社会群体的角色认定，还影响到民族以及民族文化的保持、国家的意识形态维持与强化、不同的宗教与文明形态的理解。驻疆央企参与文化润疆的亮点和难点在于发挥文化引领作用，抵御“双泛”思想渗透，压缩“三股势力”作乱空间，但是一些驻疆央企仅仅把文化润疆量化为解决就业、投入项目等指标，在文化引领方面发力不足，对于如何发挥驻疆央企优势，挖掘阐发弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化等工作缺乏系统研究规划。在个人层面，一些驻疆央企不能将中华文化与员工思想引导、工作生活规范紧密结合起来，在对企业员工尤其是少数民族员工及家属进行中华文化教育方面还存在培训体系不完善、教育资源不丰富等现实问题；在社会层面，一些驻疆央企不能发挥好以点带面、以生产方式影响生活方式的文化引领作用，在价值观引导上还存在社会辐射面较小等问题，以企业员工尤其是少数民族员工及其家属为纽带，进行中华文化实践、移风易俗的探索仍然不够积极主动。

（三）开展文化润疆的体制机制还需优化

文化润疆是一个系统工程，驻疆央企如何积极、持续、深入参与这项工作，需要做到内部组织功能和外部协同机制的进一步优化。但是从笔者目前走访调研的整体情况来看，一方面，文化润疆截至目前还没有像“访惠聚”工作那样成立专项工作领导小组，更没有下设专门推动这项工作的综合办公室。当前驻疆央企参与文化润疆的实践还存在着形式单一、内容守旧、缺乏创新的问题，没有形成系统效益。一些驻疆央企仅仅通过政治学习、专家宣讲、撰写学习材料等方式进行学习，对员工思想动态的关注、生活习俗的引领等工作仍然缺乏行之有效的办法、抓手，学习教育存在持续时间短、开展周期长、成绩效果不显著的问题，不能引起教育主体与客体的足够重视，宣传引导预期与实践相去甚远，甚至大打折扣。另一方面，从各驻疆央企之间关系来看，驻疆央企在参与文化润疆时，也一定程度上存在八仙过海、各显神通的现象，缺乏对各驻疆央企的优势和实际进行摸排、统筹、协同的体制机制，最终导致集中在能源、石化等领域的驻疆央企较多，而注重文化产业领域的驻疆央企较少，物质基础援助过多，而精神文化援助较少等现实问题，继而无法实现驻疆企业资源形成最优配置。

（四）跟踪问效机制相对滞后

文化润疆是一个久久为功、绵绵用力的长期工程，要从长远来看效果。驻疆企业参与文化润疆作为贯彻落实党中央治疆方略的具体体现，同样是一项需要长期从事的事业。当前，驻疆央企和智库合作开展文化润疆的实践较少，同时针对驻疆央企参与文化润疆仍然缺乏相应的跟踪研究力量，这些现实问题进一步掣肘了驻疆央企参与文化润疆的作用发挥。与此同时，驻疆央企尚未建立起针对央企参与文化润疆的考核问效机制，效果评判机制不够健全，这在一定程度上影响驻疆央企深入系统参与文化润疆的积极性。

三、驻疆央企参与文化润疆的路径

分析驻疆央企参与文化润疆的问题所在，目的是要进一步优化驻疆央企参与文化润疆的路径，只有不断完善驻疆央企参与文化润疆的具体路径，才能真正发挥驻疆央企参与文化润疆的优势，不断提高驻疆央企参与文化润疆的工作成效，这需要驻疆央企在始终坚持党的领导、构建完善有力的组织领导机制、发挥央企优势、增强文化产品的供给能力、建立健全跟踪问效体制机制等方面持续发力。

（一）始终坚持党的领导

文化润疆是党中央作出的重大决策部署，是新时代党的治疆方略的重要内容，驻疆央企参与文化润疆只有始终坚持党的领导，不断提高政治站位，才能更好肩负政治责任，真正做到系统谋划、精心组织、狠抓落实。对此，一要从政治的高度出发，敦促驻疆央企积极参与文化润疆，更好履行央企的社会责任。二要明确发展方向，准确把握驻疆央企在文化引领中的优势，突出中华文化元素，明确企业文化建设的导向功能。三要从同“三股势力”斗争和抵御“双泛”思想渗透的需要出发，充分发挥党组织优势，把文化润疆和职工思想建设结合起来，将文化润疆相关课程学习培训纳入中心组学习、三会一课等党组织生活中来，引导广大职工树立正确的价值观、人生观和坚定的理想信念。驻疆央企参与文化润疆亟需培养一支姓“马”、姓“党”，能够维护民族团结，热爱民族地区文化宣传工作，愿为新疆各项事业奋斗终身的意志坚定、行动坚决、可堪重任的队伍，党的领导就是要为这样一只队伍把好方向、保驾护航，确保驻疆央企参与文化润疆始终坚持正确的道路与方向。

（二）构建完善有力的组织领导机制

文化润疆是一个系统工程，不仅需要各参与主体的整体联动，更需要建立和完善政府、社会等多主体共同参与的文化建设格局。只有从各项工作制度的实际执行情况出发，采取切实可行的优化方案，做到齐抓共管，才能确保工作的有序实施。驻疆央企参与文化润疆必须充分发挥组织优势，一方面要适时成立企业文化润疆领导小组，由单位主要负责人担任组长，并下设领导小组办公室，进一步抓好工作落实。另一方面要坚守中华文化立场，不断加强顶层设计，建立和完善由党委领导、支部参与的文化共建格局。驻疆央企参与文化润疆只有整合资源优势，牢固树立“一盘棋”理念，形成联动工作机制，才能进一步优化调整各机构职能责任，充分发挥驻疆央企制度优势，常态化推动文化润疆。

（三）发挥央企优势突出文化引领

驻疆央企在参与文化润疆的过程中，能否充分发挥自身在文化引领方面的优势至关重要。对此，一要在社会主义核心价值观的引领下，加强企业的社会意识形态建设，让企业文化建设能够发挥最大的作用，调动全体员工的工作积极性以及树立正确的职业价值观，带动企业积极发展。二要将中华文化纳入企业文化，对企业员工进行教育，在所驻地及所援地弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，着力推崇现代文明的生活方式，积极主动抵御“双泛”思想渗透，配合政府依法进行去极端化工作。具体而言，驻疆央企不仅可以编印员工手册和工作指南，把弘扬中华传统美德，弘扬社会主义核心价值观的理念制度化，而且编印《礼仪与注意事项》指南，包括仪态、接待、言语措辞、拜访、喜庆、吊唁、住宿、研修等方面，通过做人的工作，把文化润疆内化到员工内心深处，形成示范带动效应，充分依托企业制度规范提高员工的文化综合素养。三要积极参与文化润疆系列工程，如爱国主义教育、理想信念教育、革命文化教育、社会主义先进文化教育、中华优秀传统文化教育、文旅产业发展、乡村文化建设等，增强文化建设的社会吸引力、影响力。

（四）增强文化产品的供给能力

驻疆央企资金实力雄厚，可以划拨专项经费，增强对文化产品特别是弘扬中华文化产品的投入支持力度，发挥企业的投入主渠道作用，逐步建立文化润疆工程投入稳定增长机制，进一步拓宽文化发展空间。具体而言，驻疆央企一要在推进金融与文化产业全面对接、支持创新性群众文化设施建设与活动开展上持续用力，充分发挥龙头带动作用，深化创新驱动发展战略，培育先进发展理念，引领带动地方企业协同发展、融合发展。二要加快优质文化资源向基层倾斜，为基层提供更多更优质的公共文化产品和文化服务，通过市场机制，引入民间资金等方式参与文化润疆工程建设，包括建设新时代文明实践中心、文化馆、图书馆、农家书屋，老旧文化场馆的修缮维护以及在影视、图书等行业推出一批优秀的文化产品等，不断满足各族群众对中华文化产品的需求，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求。同时，有条件的驻疆央企还要积极发挥“引进来”和“走出去”双向带动的优势，切实实现央企与地方企业的良性互动格局。

（五）强化跟踪问效机制的建设

驻疆央企在参与文化润疆的过程中应从国家层面加强顶层设计，进一步建立完善驻疆央企参与文化润疆的跟踪问效机制，将文化润疆作为全局性、战略性、根本性任务纳入各驻疆央企重大工作部署。一要加强文化润疆理论研究，推动新疆文艺精品创作和文艺人才培养，有条件的驻疆央企可以自主探索智库建设，或者引入第三方进行文化润疆成效评估。二要将文化润疆作为履行政治责任范畴纳入党委巡察工作，强化问效机制，对驻疆央企参与文化润疆业务开展情况进行督导检查，提供有益指导，对于检查发现的问题要及时解决，并对工作开展成效好的集体和个人给予表彰奖励。