乡村振兴背景下新型职业农民职业技能提升路径研究

作者简介：张琳琳（1999-），女，硕士研究生。研究方向为新型职业农民培育。

摘  要：乡村振兴，人才是根本。新型职业农民作为坚定的农业继承人，是乡村建设的重要主体，也是建设农业现代化的重要力量。该文在阐述新型职业农民职业技能培训必要性的基础上，发现技能培训中存在的问题，并提出相应的建议，提高技能培训的质量，使新型职业农民成为高素质的技能劳动力，为乡村人才建设及农业现代化发展提供动力，为全面实现乡村振兴战略注入新的活力。

关键词：新型职业农民；乡村振兴；职业技能提升；职业教育；技能培训

中图分类号：G725      文献标志码：A          文章编号：2096-9902（2024）01-0189-04

Abstract： Talents are fundamental to the revitalization of the countryside. As the firm agricultural developer， the new type of professional farmers is not only an important main body of rural construction， but also an important force in the construction of agricultural modernization. On the basis of expounding the necessity of vocational skill training for new-type professional farmers， this paper finds out the problems existing in skill training， and puts forward corresponding suggestions on improving the quality of skill training and making new-type professional farmers high-quality skilled labor force， so as to provide impetus for the construction of rural talents and the development of agricultural modernization， and inject new vitality into the overall realization of the Rural Revitalization Strategy.

Keywords： new professional farmer; rural revitalization; vocational skills upgrading; vocational education; skills training

乡村振兴离不开乡村人才支撑，新型职业农民通过培训掌握更多职业技能是提高农民素质的关键。早在2014年，人力资源社会保障部印发《农民工职业技能提升计划——“春潮行动”实施方案》，使农村新成长劳动力通过技能培训成为符合经济社会发展要求的高素质技能劳动者[1]。人力资源社会保障部印发《新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》，该计划要求加强新生代农民工职业技能培训工作，促使农民工队伍技能素质全面提升。2021年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，该文件指出“乡村振兴，关键在人”，要全面培养乡村振兴所需的各类人才，培养高素质农民队伍。2021年3月公布的“十四五”规划中提出在农村实施多项农民培育计划，例如实施高素质农民培育计划，开展职业技能提升专项培训行动，提升农民职业技能。在中央政府颁布的政策的引导下，农民职业技能培训在全国范围内广泛开展。

1  新型职业农民应具备的职业技能

1.1  专业技能：学习农业知识，使用机械化生产工具

新型职业农民与传统农民最直接的不同体现在：新型职业农民具有良好的科学文化素养及扎实的专业技能，这也是新型职业农民培育的核心要求之一。首先传统农民由于受到文化水平限制，对农业知识的理解有限，因此作为新型职业农民要不断接受农业教育，提高认知水平。只有具备较高的文化素养才能学习领悟更深层次的农业知识，才能将理论灵活运用到实践中。其次，新型职业农民必须具备一定的实践技能，随着传统小农生产向社会大生产转变，农业生产进入规模化，各类机械化工具得到广泛应用，能够熟练操作各种农业机械设备也成为新型职业农民必备专业技能之一。

1.2  互联網技能：培养互联网素质，发掘农村电商人才

2015年，时任国务院总理李克强在政府工作报告中首次提出了“互联网+”行动计划。我国作为农业大国，农业是我国国民经济建设和发展的基础产业，农业发展要抓住互联网发展机遇，形成“互联网+农业生产”“互联网+农技服务”“互联网+农业监管”“互联网+农业电商”的农业发展格局。新型职业农民应当学会如何利用互联网获取农业知识，及时了解国家发布的农业政策。目前我国农村电子商务快速发展，农村电商模式不断创新，电子商务交易规模不断扩大[2]，培养新型职业农民电商素养，使其成为农村电商技能人才，也是新型职业农民职业技能培养方向之一。

1.3  经营管理能力：培育主体意识，提升经营管理能力

作为新型职业农民，必须树立主体意识，充分激发新型职业农民的主体性，发挥他们在建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系中的积极性和创造性[3]。新型职业农民经营管理能力主要包括以下几个方面：一是战略规划能力。在市场经济的背景下，新型职业农民要具备充分了解和分析市场的能力，对各种风险进行预测，善于发现和抓住乡村振兴中的商机。二是资源整合能力。消除传统农业分散化、封闭化的弊端，实施规模化生产经营，对各种农业资源进行合理分配。三是检验检测能力。受食品安全问题影响，社会公众对农产品的质量也提出更高要求。新型职业农民应该具备农产品检验能力，提高农产品的安全性，对农产品从种植到出售各环节进行监控。

2  新型职业农民职业技能提升必要性

2.1  农业：农村产业结构调整对新型职业农民提出新要求

目前，农村正在经历产业结构调整，产业兴旺是实现农村居民脱贫致富的根本道路，也是我国推进美丽新农村建设的重要起点和基础[4]。农村产业由单一的种植业向种植业、养殖业、渔业和畜牧业并存的多元化产业方向发展，同时以农村特色资源为核心，充分利用农村特有的自然和人文资源发展农村旅游业和文化创意产业。农村产业结构调整对农民素质及能力提出了更高的要求，仅仅依靠农民所掌握的传统技能已经无法应对产业调整后的多元化产业结构，新型职业农民需要主动学习接受培训，掌握更多新本领，构建乡村产业体系，实现农村产业兴旺。

2.2  农村：为实现乡村振兴、建设技能乡村提供人才支撑

乡村振兴为了农民、依靠农民，要想实现乡村高质量发展，就需要人才大显身手[5]。建设技能乡村是全面推进乡村振兴和技能型社会的共同需求，提升乡村技能水平，是全面实现乡村振兴的必然之路。新型职业农民作为实现乡村振兴的主力军，能够凭借自身懂技术、善经营的独特优势及对农业的坚持和热爱，推进宜居宜业和美丽乡村不断取得新进展，是实现乡村振兴战略的重要人才支撑。本次职业技能培训旨在提升新型职业农民各种专业技能，使其成为符合经济社会发展要求的，具备专业技能、创新能力的高素质技能劳动者，为建设技能乡村贡献自己的力量。

2.3  新型职业农民：帮助农民增产增收，缩小贫富差距，提升幸福感

对新型职业农民来说，职业技能培训可以改善农民收入水平低、素质低下等问题。首先，通过培训新型职业农民可以加速专业知识和技术的更新，有利于提高农产品的质量和产量，让农民拥有抵御风险、增加经济收益的能力。其次，乡村振兴技能培训还可以推动农村文化的传承和发展。通过培训，农村居民可以学到传统农业文化的知识和技艺，传承和发展农村的文化遗产。有助于增强新型职业农民的文化自信，促进乡村文化繁荣。

3  理论依据：人力资本理论对新型职业农民职业技能提升的启示

3.1  人力资本投资：教育和培训是提升新型职业农民职业技能的最佳方式

西奥多·W·舒尔茨[6]在《人力资本投资》中提到：人们可以通过教育、培训等方式提高劳动者的生产能力，继而提高未来的收入水平。新型职业农民技能提升涉及的培训内容主要是现代农业应用的各项职业技能，包括农业生产技能、电商技能等，这些技能都属于认知性能力，是稳定的且可以被衡量的，教育是培育认知性能力的最佳渠道。因此本文通过教育、培训等方式提升新型职业农民的认知能力，不断积累理论知识，熟练掌握职业技能，是符合新型职业农民培养方向的。

3.2  改造传统农业：现代生产要素的改变，提供了向农民投资的契机

西奥多·W·舒尔茨[7]在《改造传统农业》中指出：人力资本是农业经济增长的源泉，现代农业经济的增长与现代生产要素的应用密切相关，想要农民接受并且熟练地使用新要素，必须加大对农民的投资，使他们获得新知识新技能。

随着农村产业结构的调整，以及土地流转等政策的实施，农业生产经营由传统的小农经济向规模化、机械化、集约化方向转变。土地资源作为农业发展的基础，也是生产要素的重要组成部分，土地利用方式的转变，是新型职业农民学习新职业技能的重要原因。其次，随着互联网的发展，新型职业农民进行乡村建设的劳动工具也已经发生变化，与简单依靠传统的农具进行生产不同，现代农业已经开始将计算机应用到农业中，发展到集知识、信息、技术、加工和销售等生产经营要素为一体的开放式、高效化的信息农业。在现代生产要素不断涌现的当下，提升新型职业农民职业技能在实现农业现代化中是头等重要的，而提升的主要方式依旧是教育和培训。

4  新型职业农民职业技能培训存在的问题

4.1  培训主体动力不足

一是受传统小农观念的影响，农业劳动是简单劳动的观点被认同，导致大部分人认为农民接受知识教育、技能培训作用很小，使得培训主体接受培训的动力不足；二是农村经济发展水平落后，基础设施与城镇相比差距较大，农村出现大量青壮年劳动力外流现象，农村留守妇女、老人成为农村主要劳动力，由于剩余劳动力文化水平较低，接受职业技能培训的难度较大，导致农村严重缺乏技术劳动力；三是由于传统乡土文化教育的缺乏，以及热爱农业的素质培养缺失，导致从事农业生产活动成为不得不为的职业选择，特别是在学校教育中，学生们形成学农而不爱农、不事农的困境[8]，参与乡村振兴的使命感和责任感薄弱。

4.2  培訓体系不健全

4.2.1  培训需求分析不到位，培训内容缺乏针对性

一是在进行技能培训之前，部分地区未对受训人员的学历水平、知识掌握情况、学习能力及从事的农业生产活动进行调研，导致培训内容缺乏针对性，严重脱离当地农业发展实际情况，无法满足受训者参与培训的期望。本次培训理论内容安排过多，导致无法真正将所学技能运用到具体的农业生产活动中。二是培训内容更新速度慢，过于陈旧。本次技能培训是在农村产业结构调整背景下展开，因此培训内容也应体现时代特征，但先进的农业技术及农业方面的创新成果还未能及时编入培训教材中，导致技能培训内容缺乏创新性，使得培训活动达不到预期效果。

4.2.2  培训方式单一

目前，大部分地区技能培训依旧以集中上课为主，且课堂讲授内容主要是理论知识。本次培训内容安排应该围绕如何让新型职业农民掌握新技能而展开，理论内容过多导致培训与实际结合不紧密。由于农村地区发展相对落后，农民受教育的程度普遍较低，如果培训内容大部分是学习掌握晦涩难懂的理论知识，对新型职业农民具有一定的难度，会使他们失去学习的信心和兴趣，导致技能培训失去意义。同时由于新型职业农民层次诸多，想要实现差异化培训，仅凭单一的培训方式无法达成目标[9]，使得在培训中学到的理论知识和技能无法运用到具体的农业生产中。

4.2.3  培训师资力量不充足

一方面，技能培训缺少同时掌握理论和实践的复合型人才，技能培训教师主要是高校、农业职业学校的教师或者当地农业站的技术人员，这2部分的授课教师在理论和实践上的培训有着明显的差异性。学校教师理论知识丰富，但缺少实践经验；而农业站的技术人员的实践经验相对较多，但理论知识掌握不够深入。另一方面，目前新型职业农民迫切需要提升的技能包括数字技能、市场营销能力等，这些能力具备很强的专业性，而培训教师对此类技能了解并不深入，技能培训的内容更新较慢。因此要不断扩大师资力量，吸纳其他领域的专业人才，满足新型职业农民对不同技能的需求。

5  新型职业农民职业技能培训对策

5.1  结合新型职业农民实际，开展有针对性的培训

5.1.1  开展实地调研，结合新型职业农民需求选择培训内容

培訓需求分析是培训的首要环节，只有充分了解新型职业农民对职业技能的不同需求，才能有针对性地开展技能培训。在正式开展培训之前，可以通过问卷调查、实地访谈的形式，对农民的真实情况展开调查，从学历水平、年龄结构、从事农业类型等入手，合理设计培训内容，针对新型职业农民的不同需求，分门别类、有的放矢地开展培训计划，根据从事农业生产类型的不同将新型职业农民培养成职业粮食生产者、养殖专业户、农村电商人等，提升技能培训实效。

5.1.2  结合当地农业实际情况，开展特色农业技能培训

全国各地由于自然条件、社会经济状况、历史文化等存在差异性，导致各地逐渐发展出具有独特品位和功能的特色农产品。因此职业技能培训要结合当地农业发展实际情况，以当地特色和优质产业为支撑，理论联系实际，提高培训的针对性。

5.1.3  农闲错开，组织实施技能培训

培训时间安排要合理。恰当的培训时间是保证培训质量，提高培训效果的重要一环。新型职业农民也需要从事农业生产活动，因此培训的组织与实施需要选择恰当时机，要与农业生产活动周期性相契合。一般而言，时间的选择要遵循以下原则：农闲时集中培训，农忙时实地指导。农闲时，职业农民有充足的时间和精力参加培训，积累新知识掌握新技术。农忙时，在田间地头提供具体指导，可以帮助新型职业农民及时发现问题，理论联系实际，更能够提升培训效果。

5.2  进一步发挥政府主导作用

5.2.1  政府加强宣传，提高新型职业农民重视程度

政府在新型职业农民技能培训过程中占有重要地位，发挥主导作用。政府前期开展的培训宣传对培训的组织至关重要，因此政府应该充分发挥自身的号召力，在正式开始培训之前，通过进行培训宣传，在社会上制造良好的舆论。例如，借助政府网站、公众号等平台，宣传技能学习给农民带来的经济效益；还可以通过电视、报纸、广播等媒体，传播农业知识，提升新型职业农民对技能培训的关注度和重视程度。

5.2.2  政府加大财政投入，为技能培训提供物质保障

经济投入是一切培训开展的首要物质条件，政府应该加大对农村人才培养的投入。一是设立专项资金，为参与培训的新型职业农民提供培训补助，设立奖学金，按照后期培训考核成绩，对成绩优秀的受训者发放奖学金；二是培训场地和设备选择，提高培训预算，选择与本次培训相符合的培训场地，同时要加强设备更新，使用符合现代农业发展水平的教学设备；三是要强化资金监管，在加大政府资金投入的同时，资金监管也要到位，本着“谁使用，谁负责”的原则，专款专用，规范财务审批，健全财政报账手续和程序。

5.2.3  加强培训体系建设

一是优化培训内容。单一的培训内容无法达到提升新型职业农民职业技能的目的。因此培训内容要有针对性，科学设置培训内容。其次，要持续更新教材，多使用本土成功案例作为指导，使培训更具有说服力。最后培训内容要紧跟现代化农业的发展，要融入绿色农业、智能农业、循环农业和精准农业等多样化内容。二是创新培训方法。“填鸭式”理论灌输不仅无法达到理想的培训效果，还会使新型职业农民失去参加培训的兴趣，因此要创新培训方法。除课堂集中讲授理论知识外，还可以采取田间地头走访参观等形式，让职业农民切实地体验到职业技能运用给农业生产经营带来的变化，加强新型职业农民之间的交流学习。

5.3  依托职业学校、高等院校开展职业技能培训，发展农村职业教育

在乡村振兴战略的影响下，我国需要提高农民综合素质，培养农民的职业技能，农村职业教育在其中发挥着不可或缺的作用。职业技能培训所有问题出现的根源是教育的缺失，因此在培训过程中，以职业学校、高等院校为依托，形成“校园+田园”模式，将学员组织到农业职业学校和农村田间培训相结合，邀请高校专家教授或者一线技术人员进行授课，通过开展专题讲座、现场答疑、案例分析等形式进行[10]。

农村教育是农村发展的重中之重，想要彻底改变农民文化水平低的问题，根本还是发展农村职业教育。构建职业教育服务技能乡村建设运行机制，建立农村职业教育体系，加强对农村地区和家庭的实用技能培训，强化教学队伍与农户的联系，以培育“一专多能”的高素质人才为重点，促进城乡一体化的职业教育发展，改善农村劳动力结构，帮助农民脱贫致富。

6  结束语

农村经济发展，农业现代化的实现，关键在人。新型职业农民作为实现乡村振兴战略的人才支撑和智力支持，是农村经济发展的中坚力量，是农村人力资源开发的重点对象。各地政府已经开始普遍认识到技能培训的重要意义，纷纷出台各项政策对人才培育加以扶持，但是培训过程中依旧存在培训主体缺乏活力、培训体系不健全等问题，针对出现的问题结合各地的农业发展实际情况，本文从政府、新型职业农民及职业教育3个角度提出相应的解决措施，提升技能培训实效。在后续的技能培训中要更加关注职业技能更新，定期组织培训，打造一支高素质农业经营队伍，培育一批视野广、有知识、善经营的“新农人”，为乡村振兴注入人才力量。

参考文献：

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[4] 卢晓芳，何渝庆，额布衣古.乡村振兴背景下农村产业结构调整的实践措施研究[J].山西农经，2022（19）：29-31.

[5] 李佳佳.乡村振兴战略下农村实用人才队伍建设探究[J].山西农经，2023（12）：139-141.

[6] [美]西奥多·W·舒尔茨.人力资本投资[M].北京：商务印书馆，1990：21.

[7] [美]西奥多·W·舒尔茨.改造传统农业[M].北京：商务印书馆，1987：135-180.

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[9] 杨明晓.新型职业农民培训中的问题及对策研究[J].现代农机，2021（6）：41-42.

[10] 王妙琼.职业教育视野下新型职业农民培训模式与对策研究[J].科教文汇（上旬刊），2020（31）：149-150，155.