英国交通脱碳计划及对我国的启示

刘 芳，杨雪英，涂梅超，龙雨璇，王宝春

（交通运输部科学研究院，北京 100029）

0 引言

英国作为第一次工业革命的发源地，是应对气候变化领域的先行者，在全球气候治理方面进行了积极探索。早在2007 年5 月，英国运输部就发布了《英国低碳运输创新战略》，提出了政府鼓励低碳运输技术创新与发展的整体框架，对公路、航空、铁路和航运部门降低碳排放的相关技术及政府采取的相关激励措施进行说明[1]。2008年，英国发布《气候变化法案》，成为第一个通过制定相关法律对碳预算①碳预算是借用财政学中预算的概念来表示在给定时间内允许的碳排放量。2009 年4 月，英国政府发布预算报告，提出在2008—2012 年、2013—2017 年、2018—2022 年三个阶段分别降低22%、28%、34%的排放，承诺通过一系列法定的“排放帽（Emission Caps）”，推动经济低碳转型，确保到2050 年碳排放低于1990年水平。、温室气体减排量和时限要求等进行约束的主要经济体，也是第一个以立法形式限制碳对气候变化影响的主要经济体[2]。2009 年7 月，为实现《气候变化法案》中提出的“到2050 年，温室气体排放至少减少80%”这一减排目标，英国运输部又发布了英国运输减排战略——《低碳运输：更加绿色的未来》[3]，明确了实现2022 年碳预算目标的行动方案，提出“到2050年，道路和铁路运输将基本实现脱碳运行，航空和海运面临较大挑战，但也将实现有效转型”。该战略将公路交通作为最重要的减碳领域，对其他运输方式也制定了有效的低碳运输行动措施。2019 年，英国修订《气候变化法案》，规定到2050 年英国的温室气体排放量必须为零。

然而到2019年，英国交通运输领域的温室气体排放量与之前基本持平，约占总排放量的27%（不含国际航空和航运），已成为最大的温室气体排放领域。因此，2020 年3 月，英国运输部发布了《交通脱碳：迎接挑战》[4]。该文件涵盖了所有交通方式的减排工作，提出了2050年实现净零排放的目标及交通运输需要额外贡献的减排量，以期通过更有力的措施，实现更大范围内的净零排放目标。英国是联合国气候变化框架公约（United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC）缔约方、第26 届联合国气候变化大会主办方之一，在《交通脱碳：迎接挑战》出台16个月之后，英国运输部进一步发布了《交通脱碳计划》[5]（Decarbonising Transport，以下简称《计划》），以引领低碳交通进程，推动各国达成全球协议，共同控制气候变化。《计划》从全行业出发，提出2050 年实现净零排放目标，为各细分领域制定了详细的脱碳路线图，阐述了英国实现减排目标的技术路径和预期效果。本文将介绍《计划》的政策框架，对战略目标、优先事项、脱碳路径和跨运输方式脱碳的关键问题等进行详细解析，并通过与2007年以来发布的绿色低碳相关文件的比较分析，总结《计划》的主要特点，为我国交通运输行业绿色低碳转型发展提供参考借鉴。

1 《计划》的政策框架

《计划》指出，脱碳不是限制交通发展，而是通过转变发展方式，以更优质的交通为经济社会提供支撑，以创造更清洁、更安静、更健康的生活环境。在领域范围上，《计划》涵盖了公路、铁路、水路和航空等行业，仅在温室气体目标预测中未纳入车站、港口和机场等基础设施建设与运营的排放。在内容设置上，包括净零计划路线和详细计划两大部分：净零计划路线介绍了英国实现净零交通的战略愿景、实现途径和预期效益，阐述了支持实现净零交通的原则；详细计划从不同运输方式脱碳、跨运输方式脱碳及其关键问题两个方面，介绍了具体承诺、行动方案和时间安排等。

1.1 战略愿景

《计划》提出“2050 年英国所有交通方式实现零碳排放”的愿景，认为“清洁交通是更好的交通”，交通脱碳将从根本上改善交通状况，提升基础设施的可靠性和连接性，使出行更快捷、更高效、更清洁。另外，交通脱碳还将在终止交通对气候变化的负面影响的同时，改变出行方式，减少噪声和拥堵，创造更好的生活和工作环境，提升全民的健康水平和福祉。具体目标包括：到2030年，逐步停止销售汽油、柴油汽车和客货两用车新车，步行和自行车等慢行交通出行占城镇所有出行的一半以上；从2035年起，所有小汽车和客货两用车新车将实现净零排放；到2050 年，实现火车的温室气体净零排放，在一代人的时间内改变铁路交通；在2050年之前，就国内水路运输和国内航空运输实现净零排放的可行性进行咨询。

交通脱碳将产生显著的经济社会效益。2020—2050 年，减少13～18 亿吨碳排放，使交通运输达到净零排放；通过步行和自行车等慢行交通方式，每年给英国国民健康服务体系减少10亿英镑的直接成本和82亿英镑的间接成本（因缺乏运动造成的）。到2050 年，零排放道路运输车辆制造有可能创造7.2 万个工作岗位和97 亿英镑的经济效益，同时能够改善居住环境，减少拥堵、空气污染和噪声，提高交通的可靠性和可承受性。

1.2 战略优先事项

为支撑英国交通脱碳愿景目标的实现，《计划》提出了6 个方面的优先事项，其内容与《交通脱碳：设定的挑战》保持一致，即：加快向公共交通和慢行交通方式转变、道路运输脱碳、货运系统脱碳、成为绿色交通技术和创新的枢纽、地方化减排方案和在全球经济中减少碳排放。

1.2.1 加快向公共交通和慢行交通方式转变

鼓励优先采用公共交通、自行车和步行等方式出行，部分替代私家车出行。建立一个为乘客设计的、整体的、普适的净零公共交通网络，通过多样化、差异化方式，减少私家车使用频率，利用新技术减少碳足迹。

1.2.2 道路运输脱碳

从小汽车和客货两用车入手，推动道路运输技术改造。将基础设施作为新能源商业模式发展的重点领域，加快车辆充电和加油基础设施网络转型。将低碳燃料作为道路车辆减少碳排放的关键因素，逐步减少汽油和柴油混合燃料的使用。到2040年，逐步淘汰包括摩托车、重型货车在内的所有新购非零排放道路车辆。同时，通过实施一系列监管框架和支持政策，引导全球道路运输实现零排放。

1.2.3 货运系统脱碳

加快零排放技术创新，开展大规模的重型货车示范，实现货运系统脱碳。到2030年，持续增加零排放重型货车的应用，重型货车将逐步趋于零排放，城市将制定与之最适合、更快捷、更以人为本的物流解决方案。电气化铁路货运量在短期内显著增加。到2050年，铁路货运将实现净零排放，铁路货运能力不断提高。通过将货运由公路和航空转向铁路和国内海运等更可持续的运输方式，推动货运和相关服务向零碳模式转变。通过应用新业态新模式，利用数字解决方案和数据共享提高运输效率，更大程度地实现最后一英里脱碳，确保货运系统在2050 年之前实现净零排放。

1.2.4 成为绿色交通技术和创新的先导

以交通引领现代工业革命，成为绿色技术、创新、科学研究领域的国际公认领导者。抓住数字科学和人工智能带来的机遇，改变出行、货运和服务的方式；牵头部署更广泛的交通技术，开发出行即服务解决方案，加快发展联程联运；提供共乘和自行车租赁计划、汽车俱乐部、定制公交和叫车服务等多元化选择，增加出行的灵活性，减少对私家车的依赖；通过支持开展研发计划，展示、测试和评估创新成果。同时，通过绿色创新和技术应用，推动生产率提高，创造就业机会。

1.2.5 推动地方减排方案制定与实施

英国各地区都将可持续性作为交通网络升级的核心，到2050年将建成本地区的净零碳交通网络。授权和支持地方政府领导人，利用地方政府、地方交通主管部门和地方利益集团等的优势和专业知识，制定本地行动方案，引导人们绿色出行。推动各地区积极践行慢行交通，改善公共交通运营，建设充足的充电和加油设施，并考虑适当的停车管理、缓解拥堵等政策，启动需求响应式出行。推动地方交通基础设施的融资方式改革，加快地方交通脱碳。推动各地区采取行动，通过交通脱碳从根本上改变人们的出行方式，提升英国交通的绿色水平。

1.2.6 推动全球交通脱碳

英国航空业将在2040年实现净零排放，英国航运业将在2050 年实现净零排放。在航空领域，英国将结合航空航天新技术（如电动和氢能飞机）、可持续航空燃料的开发和商业化、运营效率的提升和市场化措施的应用，大幅降低航空对环境的影响，并将继续加强能力建设、增加研发投入，提升创新能力。在航运领域，英国将推动零排放海运技术的开发和部署，特别是在小型船舶等拥有巨大市场份额的领域，通过大规模展示技术的安全性和可靠性，推进实现净零排放，到2050 年，零排放船舶将在全球普及。同时，将继续引领全球碳减排进程，促进国际合作与协作。

1.3 不同运输方式的脱碳路径

1.3.1 增加自行车和步行出行

在5 年内投资20 亿英镑，实现步行和自行车慢行交通出行的目标，即：到2030年，城镇中一半的出行将采用步行或自行车方式完成；到2040年，将在英国建立世界级的自行车和步行网络。具体措施如下。

1）启动零排放交通城市计划，与一个中小型城市合作，构建零排放交通系统，建立广泛的自行车道、全电动（或零排放）公交车队，并禁止在市中心使用汽油和柴油车辆，由货运自行车或电动货车完成货运最后一英里运输。

2）成立一个新的资助机构和检查机构（Active Travel England），负责超过一定门槛的开发项目申请。

3）设立电动自行车（E-Cycle）推广基金，地方政府提供148 万英镑，开展9 个电动自行车（包括改装电动自行车）应用试点，支持从租赁计划到长期贷款、先试后买计划等。

4）实施儿童和成人自行车培训、有针对性的个人激励等措施，如在小学推广步行到校、全科医生处方、实施税收减免和奖励计划，实现出行方式转变。

预计2022—2050年，通过推广步行和自行车出行将使英国的汽车温室气体排放量减少100～600万吨CO2当量，通过补充交通限制措施，可以更多地减少温室气体排放量。预计到2050年，鼓励慢行交通出行将避免5 万～13 万人缩短寿命，缺勤天数将减少0.5亿～1.4亿天。

1.3.2 推广零排放公共汽车和客车

公共汽车和客车对于实现净零交通、推动绿色转型至关重要，因此，必须提高公共交通出行比例，特别是在拥堵区域。具体措施如下。

1）承诺落实国家公交战略“恢复公交车”，实现有关改造客车行业和绿色客车革命的愿景。

2）计划设立公交运营商补助金（Bus Service Operators Grant,BSOG），支持公交运营现代化改造，向伦敦以外符合条件的英国公交运营商提供自由裁量补助金，对零排放公交车的绿色奖励提高至每公里22便士。

3）将支持交付4 000 辆新的零排放公交车及相应的配套基础设施，计划采用纯电动和氢燃料电池公交车。

4）启动全电动公交车城市和城镇计划，给予5 000 万英镑的奖励，将考文垂打造为首个全电动公交车城市。

5）计划逐步停止销售非零排放公交车新车和旅游巴士新车。

1.3.3 推广零排放小汽车、客货两用车、摩托车和摩托车车队

2019 年，小汽车和客货两用车温室气体排放约占英国国内排放总量的1/5。推动小汽车和客货两用车的零碳排放是实现交通脱碳的基础。具体措施如下。

1）从2030 年起，停止销售汽油、柴油小汽车和客货两用车新车，这比之前的计划提前了10年；从2035年起，所有新购小汽车和客货两用车必须在排气管处实现零排放。

2）通过一系列财政和非财政激励措施，继续支持购置零排放汽车。

3）支持开发以市场为导向的充电基础设施网络，在高速公路和主要道路上，确保两个快速充电站（50千瓦）之间的距离不超过25英里。同时，扩展电力系统、发展智能充电，支持电动汽车的大规模使用。

4）力争2035 年之前停止销售非零排放动力两轮和三轮车（以及其他L类车辆）新车。

5）支持和引导英国汽车行业创新，为英国的零排放轻型动力汽车创造新的机会。

6）到2027年政府车队100%实现零排放。

1.3.4 加快铁路脱碳

到2050年，实现铁路网净零排放，持续减少铁路沿线碳排放。到2040年，将所有纯柴油列车（客运和货运）从铁路网中淘汰。具体措施如下。

1）在英国国营铁路公司牵引机车脱碳网络战略的指导下，实施电气化计划。

2）支持电池和氢气生产线的开发，并在铁路脱碳过程中进行网络部署。

3）在柴油火车完全淘汰前，继续推广应用清洁化技术。

4）扩容铁路网络，以满足不断增长的客运和货运需求，支持其从公路和航空转向铁路。

5）与业界合作，促进票价、票务和零售现代化发展，鼓励人们选择铁路和更清洁、更绿色的交通出行方式。

6）加强铁路与步行、自行车和其他交通方式的衔接。同时，将制定铁路货运增长目标，鼓励铁路货运尽早采用低碳牵引机车。

1.3.5 加快海运脱碳

加快海运脱碳的具体措施如下。

1）通过应用低排放或零排放能源，例如使用绿色电力产生的氢、氨，采用高效电池，采用碳捕集、利用与封存技术（Carbon Capture,Utilization and Storage,CCUS）等，实现航运净零排放，并将港口纳入零碳能源网络。

2）部署绿色、混合动力拖轮、引航船和港口设备，发展岸电等，对起重机、跨座运输船和铲运机进行脱碳，推动港口脱碳。

3）在英国国家海事研究和创新中心（MarRIUK）的工作中设立清洁海运计划，提供总计140万英镑的公共资金，支持开展10 个涉及脱碳问题的小型、高价值项目；启动清洁海事示范竞赛（Clean Maritime Demonstration Competition,CMDC）资助计划，投入2 000 万英镑支持和加速海洋零排放技术和基础设施解决方案的研究、设计和开发。

4）探索建立英国航运减排办公室（UKSHORE），作为运输部内设的一个专门部门，专注海事部门的脱碳工作。

5）通过停止销售非零排放国内新船和推广使用可再生运输燃料，加快实现净零排放。

1.3.6 加快航空脱碳

航空业脱碳是全球经济面临的最大挑战之一。加快航空脱碳的具体措施如下。

1）设立零碳航空委员会，作为政府和航空部门之间的开创性合作伙伴关系，推动英国零排放飞行和可持续航空燃料（Sustainable Aviation Fuel,SAF）生产。

2）发布零碳航空战略，加快实现空域和机场的现代化，提出在2050年之前实现航空净零排放。其中，国内航空业和机场运营预计到2040年可实现净零目标。

3）投入2 100 万英镑开展机场基础设施升级研发。

4）启动英国排放交易计划（Emission Trading Scheme,ETS），建立全球第一个净零碳配额和交易市场，制定和实施国际航空碳抵消和减排计划（Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation,CORSIA）。

5）支持航空航天技术研究所（Aerospace Technology Institute,ATI）开发零碳飞机新技术，并于2030年前完成。

6）启动英国可持续航空燃料SAF 的商业化，并逐步强制使用。

1.4 跨运输方式脱碳及其关键问题

1.4.1 实现货运和物流业零排放

实现货运和物流业零排放的具体措施如下。

1）停止销售所有非零排放重型货车新车，完成零排放重型货车的道路测试。

2）通过财政和非财政激励措施鼓励购置零排放卡车。

3）支持现有车队提高效率，实现减排。

4）支持和鼓励货运方式从公路转向更可持续的替代方式，如铁路、货运自行车和内河水运。

5）在货运部门采取人工智能和数据工具等措施，改善“最后一英里”运输。

1.4.2 推动地方交通脱碳

确保各地区采用适宜的路径实现到2050年达到净零排放目标。对于交通而言，地方和区域组织通常最适合制定符合实际情况的方案，确保当地社区和企业参与。具体措施如下。

1）在本届议会期间投资120亿英镑以上用于支持地方交通系统脱碳，批准地方当局用于支持减少拥堵和改善空气质量等与脱碳相关的地方优先事项。

2）通过将量化的碳减排目标作为地方交通规划和资金支持的基本组成部分，推动地方一级的脱碳和交通改善。

3）发布地方政府工具手册（Local Authority Toolkit），为支持当地实施更可持续的交通措施提供指导，包括改变行为、减少出行需求、收费计划和车队脱碳等方面的措施。

4）将交通脱碳原则融入空间规划和交通政策制定中。通过合理布局和设计开发项目，提升公共交通服务的一体化程度，加快建设可持续交通网络，实现净零交通系统。

5）创建至少1 个零排放交通城市和4 个工业“超级广场”，将清洁工业与运输和电力结合起来。

1.4.3 最大限度发挥可持续低碳燃料的效益

在运输部门部署低碳燃料，将最大程度减少温室气体排放作为总体战略。短期内，实现所有道路车辆的减排；中期转向道路部门的长途重载货车；长期而言，着眼航空和海运部门，可能需要最大比例的低碳液体或气体燃料。低碳燃料等可持续原材料供应有限，因此优先保证航空等液体和气体燃料替代品有限的运输方式使用低碳燃料。具体措施如下。

1）修订《可再生交通燃料义务法》（Renewable Transportation Fuel Obligation,RTFO），将总体目标从2021 年低碳燃料占运输燃料总量的10.1%提高到2032年的12.4%。

2）推出乙醇含量高达10%的汽油（E10）作为标准汽油。

3）最大限度地在航空和海运领域使用低碳燃料。

4）制定低碳燃料战略，明确2050 年政府对该行业的愿景。

1.4.4 推动氢能在脱碳运输系统中的应用

氢能是英国经济全面脱碳的关键战略组成部分，使用“绿氢”是交通脱碳的重点。目前，专项研发资金和支持主要集中在铁路、海运、航空和公路重型货运领域，在这些“电池无法达到”的领域，氢能具有应用优势和市场潜力。具体措施如下。

1）制定氢能源战略，重点是增加氢的生产，并提高其在包括交通运输在内的整个经济生活中的使用率。

2）投资300万英镑，在提斯谷（Tees Valley）建立英国第一个多式联运氢气运输枢纽。

3）投入480万英镑支持试点项目建设，探索氢气在一系列行业脱碳措施中的关键作用。

1.4.5 提供多样化的出行选择

技术发展推动了交通领域的根本性变革，数字连接、人工智能、自动化和数据创新会对用户和企业产生深远的影响，推动出行方式转型。具体措施如下。

1）创新共享交通、需求响应型交通等服务模式，使交通网络脱碳并减少拥堵，提供传统公共交通的替代方案，为连接公共交通的第一英里和最后一英里提供新的交通方式。

2）到2030 年提高道路车辆占用率，以减少其他额外的车辆出行，显著降低碳排放，同时解决拥堵问题。

3）为地方政府提供关于支持共享汽车所有权、共享占用计划及服务的指南。

4）在英格兰的32 个地区开展国家电动滑板车试验，了解其环境影响、安全性和模式转换潜力，以评估是否应将其合法化。

5）制定交通数据战略（TransportDataStrategy,TDS），对共享数据进行解锁，以克服数据共享和使用障碍，提高数据的可发现性、可访问性和数据质量。发布年度统计报告和指南，公布交通环境统计数据。

6）鼓励可持续出行，采用设置低交通量街区和对大众进行自行车骑行培训等措施，让使用可持续交通方式的交通用户获得出行积分，并可与朋友、同行和同事合作，共同赚取奖励。

7）制定零碳通勤计划，采用公共交通、慢行交通以及共享汽车等低碳通勤方式，鼓励并支持英国企业通过“零通勤”减少员工出行。

8）支持建立一支熟练的人才队伍，参与未来的交通建设。

1.4.6 支持英国科技研发，使其成为脱碳的推动者

创新和研发是实现脱碳目标的关键，是实现绿色转型和净零的核心。英国政府承诺到2027年将研发总投资增加到GDP的2.4%。通过开发新的绿色技术、降低脱碳的总成本、提升系统效率，推动实现社会转型，以加速变革。具体措施如下。

1）支持交通研究和创新委员会（Transport Research and Innovation Board,TRIB）与主要利益相关者合作，协调交通部门在研发方面的投资。政府目前在交通脱碳研发方面的投资超过15亿英镑。重点关注重型货车、航空和海运中脱碳难度最大的领域。

2）更新研究兴趣领域（Areas of Research Interest,ARIs），将脱碳作为其最重要的主题之一，发布新版英国运输部科研计划。

1.4.7 开启绿色金融

开启绿色金融的具体措施如下。

1）与绿色私人融资相结合，帮助企业把握脱碳带来的机遇，有效推动转型。战略公共资金已明确将为吸引私营部门投资的新技术提供资金支持，如投资300 万英镑建设提斯谷氢燃料交通枢纽，投资2 000 万英镑进行零排放重型货车试验，投资2 000 万英镑用于支持海运零排放技术和基础设施解决方案。

2）通过绿色金融计划进行支持。成立英国基础设施银行（UK Infrastructure Bank），其核心目标之一是支持应对气候变化。根据绿色融资框架，发行第一批主权绿色债券（或“绿色金边债券”）和国家储蓄与投资银行（National Savings and Investments,NS&I）的零售绿色储蓄债券。

3）与绿色金融研究所（Green Finance Institute）等组织合作，提供种子资金，消除交通脱碳投资的障碍，确保为净零交通提供最佳投资条件。

2 《计划》的主要特点

《计划》作为全球首个交通零碳战略，系统地展现了英国交通运输行业实现零碳的路线图，对技术导向、路径选择、效果分析等进行了详细阐述，但由于内容覆盖面广、目标宏大、实现难度大，发布以来毁誉参半。通过与2007年《英国低碳运输创新战略》等文件进行比较分析，认为该《计划》的特点包括以下几个方面。

2.1 重视脱碳措施对经济和环境的贡献

《计划》在给出每一领域脱碳措施所产生的CO2减排效果的同时，还从上下游产业链构建角度，对创造的就业机会、带来的经济效益进行了分析，同时关注了在提升空气质量、减少噪声、缓解拥堵和保障健康等方面的效果。例如，《计划》中提到推广零排放的小汽车、客货两用车、摩托车和踏板车需要投入28 亿英镑，2050 年零排放汽车制造业的总产值将达到80 亿英镑、创造6 万个就业岗位，2020—2050 年空气质量收益将达80 亿英镑。可见，《计划》除了关注减碳效果外，还特别重视交通脱碳与经济环境协同发展问题。

2.2 关注新冠肺炎疫情带来的长期转变

新冠肺炎疫情给交通方式、出行模式和整个交通部门造成了前所未有的影响，总出行量大幅下降，特别是对公共交通影响极大。伴随疫情很多新变化快速出现，如居家办公、网上购物和视频会议等兴起[6]。《计划》指出，这些已出现的短期变化很有可能会长期存在，造成出行习惯的永久性改变，如：疫情期间减少公共交通，自行车和步行出行增加；居家办公和网络会议的兴起，可能改变出行习惯；随着电动汽车和自动驾驶汽车的普及，自驾出行比例可能会增大。同时，在预测未来运输量和潜在碳排放量时，《计划》也分析了新冠肺炎疫情带来的不确定性。

2.3 展示多项前沿交通创新

《计划》中以专栏的形式，介绍了一系列前沿技术和装备，如：怀特维多利亚号——一艘高效的柴油-电力混合动力渡轮；ZeroAvia——世界上第一架氢燃料电池驱动的飞机；HydroFLEX——首列在英国铁路主线上测试的氢动力火车；DAF LF Electric——一次充电可行驶174英里的零排放全电力分配重型货车；TRALAR 技术——适用于卡车、拖车、冷藏车、公共汽车、垃圾收集车和电动汽车，是太阳能技术与商用车的创新结合；考文垂市和达德利市议会合作开发的超轻铁路（Very Light Rail,VLR）技术；作为“最后一英里”解决方案的电动滑板车和微型交通枢纽，等等。此外，《计划》还提出了需求响应型公交服务、共享出行等模式创新方案，并强调其创新性和减碳作用。

2.4 将慢行交通作为首要优先事项

2009 年发布的《低碳运输：更加绿色的未来——英国运输减排战略》中，对于步行、自行车等慢行交通虽有所提及，但未系统展开。《计划》不仅将慢行交通作为首要优先事项，还系统阐述了步行和自行车出行的优点，如有益健康、缓解拥堵、提升幸福指数、促进本地商业发展、保护环境及优化空气质量、减缓气候变化等，并通过列举一系列数据进行描述。同时，提出通过加强慢行交通与其他交通方式的衔接、推广电动自行车等措施，进一步突出慢行交通的作用。

2.5 强调氢能在交通脱碳中的作用

《计划》预计氢能将在交通脱碳中发挥关键作用，认为它可能在“电池无法触及”之处最为有效，能源密度要求、占空比、加油时间等因素，将使氢能成为最合适的低碳能源。英国通过氢气运输计划支持氢气的早期发展。2017—2022年间已提供2 300 万英镑支持推广燃料电池电动汽车（Fuel Cell Electric Vehicle,FCEV）和建设加氢站，已有大约300 辆FCEV 和14 个加氢站投入使用。2021 年8 月，英国发布《英国氢能战略》，并启动提斯谷多式联运氢气运输枢纽建设，通过运输、工业、能源部门的合作，推动交通脱碳和工业升级[7]。

2.6 以多项专项计划促进运输模式创新

《计划》公布了一系列计划，如：索伦特交通区——城市货运整合和零排放最后一英里解决方案，通过调整货运流和城市空间，实现更可持续的运输；切姆斯福德花园社区——从规划原则到创新和可持续的交通方案，打造具有高度可持续性、连接性强、可步行的街区，通过步行和自行车道进行连通，实现绿地、休闲设施、小学、商店和工作地点等15 分钟步行或5 分钟骑行可达；零排放交通城市、电动自行车（E-Cycle）推广项目、步行到校（Walk to School Outreach,WTSO）推广项目、MarRI-UK 的清洁海事计划等。通过试点示范的方式，探索性推进运输模式创新，应对脱碳挑战。

2.7 与相关支撑文件结合紧密

《计划》多处提到了相关文件的要求，通过各个文件实施形成的合力，共同支撑交通脱碳目标实现。例如，《计划》依然将公路作为交通脱碳的重点，强调货运系统的零排放，同时一并发布《英国新型道路车辆CO2排放监管框架》绿皮书，构建监管框架，要求到2035 年停止销售26吨及以下的非零排放重型车辆新车，到2040年停止销售26 吨以上的非零排放重型车辆新车。同时，以零排放重型货车发布和路演、电动道路系统建设、氢燃料电池研发、二手车交易等作为支撑。与之相关的《以最低的经济成本使英国长途公路货运脱碳》《向零排放汽车和货车转型：2035 年交付计划》均对道路货运脱碳进行了专门阐述[8-9]。

2.8 多部门各地区协同推动

尽管《计划》是英国运输部发布的解决交通碳排放的政策文件，但多项工作并未局限在部门职责范围内，明确提出将与相关部门、企业、学校以及相关地区协同推进。比如，与天然气电力市场办公室（Ofgem）及其他公司合作，推进与电动汽车配套的能源系统建设，扩展电力系统，降低充电基础设施连接到电网的成本；与提斯谷联合管理局、英国的电动滑板车公司Ginger 合作，建立第一个测试电动滑板车租赁作为短途常规公共交通零排放替代方案的试点地区；与考文垂市合作，建设英国第一个全电动公交车城市，等等。

3 对我国交通运输绿色低碳发展的启示

当前，我国是全球最大的新能源乘用车市场、最大的海运贸易区，拥有全球最长的高铁运营里程和巨大的航空增长潜力，交通创新蓬勃开展，各种新技术、新产品层出不穷。从交通减碳形势看，我国交通行业消耗的一次能源占比不高，但增长迅速；从单位换算周转量能源消耗看，我国交通行业与发达国家相比仍有巨大差距，可谓机遇与挑战并存。《计划》作为英国最新、最全面的交通脱碳战略性文件，展现了英国政府推进交通脱碳的决心，其中提出的低碳发展新理念、新技术和新举措，对我国推动交通行业加快绿色低碳转型有一定的参考价值。

3.1 关注交通运输与经济发展的良性互动，为中国式现代化建设当好开路先锋

按照“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标”的要求，预计“5%左右的经济增长目标，同现阶段我国经济增长潜力相适应”[10]。碳达峰碳中和的目标约束，必将为未来中国经济增长和产业发展带来一定的机遇和挑战。具体建议如下。

一是关注交通运输对经济发展的支撑作用，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，稳步推动交通运输绿色低碳发展。充分考虑我国“富煤、缺油、少气”的资源禀赋和地区发展不平衡的特征，探索差异化支持政策，对于经济欠发达地区或节能减排成本过高领域，允许适当通过碳交易等抵消手段完成目标考核。

二是关注与交通运输密切相关行业推动“双碳”的路径措施对交通运输的反向影响，开展技术跟踪、形势预判等基础性、前瞻性研究。如：分析特高压发展、电力去煤化、工业控煤等进程对煤炭运输的影响，探索我国交通运输战略转型的思路与对策，为加快我国交通运输高质量发展提供决策参考。

3.2 重视步行和自行车等慢行交通方式，关注电动自行车的减碳作用和出行距离优势，解决城市出行“最后一公里”问题

慢行交通是绿色出行的核心内容，目前其发展存在体制机制不顺畅、制度标准不健全、资金投入不足、管理者和公众认识不到位等诸多问题。具体建议如下。

一是支持开展体制机制、政策标准等顶层设计层面的系统性研究，为发展慢行交通提供制度保障。

二是积极争取将公路慢行道建设纳入交通运输基础设施规划，并给予财政资金支持；积极协调住房和城乡建设部等部门共同推进城市慢行道建设。

三是加强公共自行车系统及配套停车和服务设施建设，引导公共自行车、共享单车等行业健康发展。

四是按照国务院对绿色出行工作的职责分工，加强与发展改革委、住房和城乡建设部等相关部门沟通合作，推动理顺管理体制。

五是关注货物最后一公里配送问题，探索推广货运自行车。

3.3 从行业管理角度，针对各地区制定差异化政策，提升全国节能减排整体效果，提升地市发展的均衡性

差异化政策制定方面的具体建议如下。

一是组织开展面向省级地区的交通运输节能减排差异化路径研究。在既有研究基础上，加强省级数据的收集、处理和分析，关注各省交通运输节能减排水平所处的不同阶段，加强储备型基础研究。

二是针对东中西部地区制定差异化引导政策。在深入开展基础研究的基础上，在后续政策文件中，部署差异化引导政策，从全国、东中西部到省级逐步细化相关举措。

三是以试点示范工程作为切入点，逐步实施差异化政策。以谋划交通强国低碳试点为契机，沿袭交通强国试点的支持思路，突出地方特色，鼓励探索和尝试，允许容错试错。

3.4 促进智能交通与绿色交通、能源体系与交通运输体系的融合发展，并将其作为未来绿色低碳发展的重要方向

未来绿色发展必须依靠高度信息化、数字化和智慧化的手段实现，港口自动化码头、自动驾驶以及地下物流系统等建设是具有前瞻性的重要技术，是建设数智化交通、促进交通运输现代化的重要支撑技术。具体建议如下。

一是利用车路协同技术推进生态驾驶，降低机动车能耗和碳排放水平，推动机动车运行过程中由能耗排放单车最优向群体协同最优转型升级，从而进一步降低机动车总体CO2排放。

二是加强港口机械自动化、自动驾驶车辆、无人化装备等相关成套技术国产化，加强科技创新、培育技术实力，增强技术支撑，探索各类型交通运输装备设施自动化的成套技术。

三是出台交通运输绿色和数智化融合发展的战略规划或引导政策，促成行业规范、有效的发展升级模式形成。

3.5 大力推进电气化，通过限售、限行、补助、差异化收费等多项政策措施，提高新能源车辆渗透率

我国交通运输领域碳排放中，道路交通碳排放占比达90%，主要来源为货运卡车。因此，汽车新能源化与能源清洁化的发展与应用，是推进交通运输碳达峰的重要途径。具体建议如下。

一是继续在公交车、出租车、城市配送车辆、长途客车和私家车等领域推广应用电动汽车。

二是支持太阳能与车辆技术的结合，加快适用于卡车、拖车、冷藏车、公共汽车等车辆的新技术研发和应用。

三是研究在货运量较为集中、路线较为固定的路线开展电气化高速公路试点的可能。

四是支持交通自洽能源系统建设，推动能源与交通协同创新、融合发展。在交通侧，加快交通再电气化进程，加大可再生能源、清洁能源在交通系统中的应用力度；在能源侧，推进交通系统向产消者转型，实现部分能源自主供给。

3.6 关注氢能对交通运输减碳及全国经济增长的作用，将氢燃料电池车作为无法实现纯电动车替代领域的主要解决方案，打造氢能产业链，将其作为经济发展的重要增长点

具体建议如下。

一是出台指导我国中长期交通运输能源绿色低碳发展的顶层方案。

二是加快氢燃料电池重型货运车辆的研发，支持在港口、运输场站或物流园区等内部道路先期开展氢燃料电池重型货车应用试点。

三是加快船用氢燃料电池技术研发，提升储氢技术水平，逐步推进中小型短途客运船舶、普通货船应用。

四是积极参与并支持氢能源多元化应用生态的构建，关注制氢、运氢、储氢等环节的相关技术进展和关键问题，推进氢能产业技术创新，强化关键核心技术攻关。

3.7 将碳交易、碳税、绿色金融等市场手段以及CCUS 等技术手段纳入考虑范围，共同保障碳达峰碳中和目标达成

碳中和意味着最终排放到大气中的CO2为零。负碳技术将是解决碳中和“最后一公里”的重要手段。其中，CCUS 是负碳技术中较为直接且有效的技术。具体建议如下。

一是支持开展交通运输细分领域参与碳交易的政策和交通运输节能减排重点项目温室气体排放核证方法研究，为推动交通运输行业参与碳交易奠定基础。

二是鼓励并支持交通运输企业参与中国核证自愿减排量（China Certified Emission Reduction,CCER）等自愿减排项目碳交易，并将以碳交易方式购入排放配额纳入交通运输节能减排目标考核核算，以降低交通运输行业节能减排成本。

三是探索绿色金融在交通运输行业的应用，研究绿色金融市场化机制，创新绿色金融产品和服务，建立多元化融资渠道。

四是支持适用于交通运输行业的CCUS 技术研发及应用试点，为实现交通运输碳中和进行技术储备。

4 结束语

实现交通零碳作为一项系统工程，需要多行业、多层面共同推进。英国在《计划》之外，还发布了一系列细分领域零碳发展计划及战略文件，如：《出行的未来：城市战略》《出行即服务：可行性研究）》《以最低的经济成本使英国长途公路货运脱碳》《交通的未来：用户研究》《向零排放汽车和货车转型：2035 年交付计划》《可持续航空燃料授权》《航空零碳排放战略（Jet Zero）》《英国氢能战略》等，这些都将为英国交通脱碳提供支撑[11-15]。本文重点介绍了《计划》的政策框架，未对英国交通脱碳的各个细分领域进行深入分析，后续将跟踪研究货运脱碳、氢能交通等重点领域，以期为我国交通低碳发展提供参考。